Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
201
§1.2. Государственные символы Азербайджана
Вст. 23 «Символы Азербайджанского государства» Конституция определила, что государственными символами Азербайджанской Республики являются Государственный флаг Азербайджанской Республики, Государственный герб Азербайджанской Республики и Государственный гимн Азербайджанской Республики. По Конституции изображение Государственного флага Азербайджанской Республики и Государственного герба Азербайджанской Республики, музыка и текст Государственного гимна Азербайджанской Республики определяются Конституционным законом Азербайджанской Республики.
9 ноября 1918 г. правительством Азербайджанской Демократической Республики было принято постановление о трехцветном государственном флаге. После падения 28 апреля 1920 г. АДР и установления Советской власти в Азербайджане этот флаг был отвергнут.
17 ноября 1990 г. трехцветный флаг был вторично восстановлен в правах решением Верховного Меджлиса Нахчыванской Автономной Республики и принят в качестве государственного флага Автономной Республики. На той же сессии Верховный Меджлис Нахчыванской АР ходатайствовал перед Верховным Советом Азербайджанской ССР о признании трехцветного флага в качестве государственного символа Азербайджана.
5 февраля 1991 г. Верховный Совет Азербайджанской Республики рассмотрел ходатайство Верховного Меджлиса Нахчыванской АР и принял постановление о признании трехцветного флага Государственным флагом Азербайджана.
Согласно ст. 23 Конституции Государственный флаг Азербайджанской Республики состоит из трех равных по ширине горизонтальных полос. Верхняя полоса – голубого, средняя полоса – красного, нижняя полоса – зеленого цвета. Под голубым цветом подразумевается тюркское происхождение Азербайджанского народа, красный цвет отражает курс на модернизацию общества и развитие демократии, а зеленый цвет указывает на принадлежность к исламской цивилизации. В середине красной полосы по обеим сторонам флага белым цветом изображены полумесяц с восьмиконечной звездой. Соотношение ширины флага к его длине составляет 1:2.
30 января 1920 г. правительство Азербайджанской Демократической Республики приняло постановление об объявлении конкурса на лучший Государственный герб республики. В постановлении указывалось, что победивший на конкурсе проект герба будет принят 28 мая. Однако в результате падения 28 апреля 1920 г. Азербайджанской Демократической Республики герб не был принят.
17 ноября 1990 г. Верховный Меджлис Нахчыванской АР, обсудив вопрос о Государственном гербе, ходатайствовал перед Верховным Советом Азербайджанской ССР об объявлении нового конкурса для изготовления Государственного герба Азербайджана. Конкурс был объявлен 5 февраля 1991 г. решением Верховного Совета Азербайджанской Республики. В течение 1991–1992 гг. на конкурс были представлены десятки проектов нового Государственного герба, на обсуждение были вынесены также предложения о принятии одного из проектов, изготовленных в 1919–1920 гг.
Верховный Совет Азербайджанской Республики 19 января 1993 г. принял Конституционный закон, согласно которому с некоторыми изменениями был утвержден проект Государственного герба, изготовленного в 1919–1920 гг.
Государственный флаг Азербайджанской Республики представляет изображение восьмиконечной звезды, в центре звезды – языков пламени.
Объемное изображение Государственного флага находится: в резиденции и служебном кабинете Президента Азербайджанской Республики; на здании Парламента, в зале заседаний
202
и служебном кабинете председателя Парламента Азербайджанской Республики; на зданиях всех судов, военных трибуналов, в залах судебных заседаний, в служебном кабинете председателей Конституционного Суда, Верховного Суда Азербайджанской Республики; в случаях, предусмотренных законодательством Азербайджанской Республики, на зданиях государственных органов; на зданиях дипломатических и торговых представительств консульских учреждений Азербайджанской Республики.
Государственный герб Азербайджанской Республики является символом независимости Азербайджанского государства. Представляет собой изображение восточного щита, помещенного на дуге, составленной из дубовых ветвей и колосьев. На щите на фоне цветов.
Государственный гимн Азербайджанской Республики. 30 января
1920 г. Совет Министров Азербайджанской Демократической Республики принял постановление о выработке национального гимна республики, с этой целью Министерством Народного Просвещения
был объявлен конкурс. Однако падение АДР 28 апреля 1920 г. не позволило принять национальный гимн Азербайджана.
Принятым Законом от 27 мая 1992 г. «О Государственном гимне Азербайджанской Республики» составленный в 1919 г. композитором Узеиром Гаджибековым и поэтом Ахмедом Джавадом «Азербайджанский марш», был утвержден в качестве Государственного гимна Азербайджана.
По Конституции столицей Азербайджанской Республики является город Баку (ст. 22). Крупные города страны – Гянджа, Сумгаит, Шеки, Минчегуар Ленкорань, Нахичевань.
Согласно Конституции «Государственным языком Азербайджанской Республики является азербайджанский язык. Азербайджанская Республика обеспечивает развитие азербайджанского языка» (ч. 1 ст. 21). Азербайджанский язык с использованием в письме основ арабской графики распространен
вИране, Турции, Ираке. До 1929 г. письменность – на основе арабского алфавита, в 1929–1939 гг. – на основе латинской графики, с 1939 г. – на основе русской графики. В 1992 г. азербайджанский язык переведен на латинский алфавит, однако параллельно использовалась и русская графика. В 2003 г. состоялся полный переход на латинский алфавит. К азербайджанцам себя относят более 90% населения. Русская диаспора немногочисленна, составляет примерно 120 тысячам человек.
Относительно «других языков», включая русский язык, в действующей Конституции содержится оговорка следующего содержания: «Азербайджан-
ская Республика обеспечивает свободное использование и развитие других языков, на которых говорит население» (ч. II ст. 21)1.
Денежной единицей, как определено в ч. I ст. 19 Конституции, является манат. При этом использование на территории Азербайджанской Республики
вкачестве средства оплаты помимо маната других денежных единиц запрещается (ч. III ст. 19).
1 См. : Конституция Азербайджана [Текст] // Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 1. С. 135.
203
§ 2. Конституционная история. Действующая Конституция 1996 г.
Исторические земли Азербайджана, окруженные с севера Большими Кавказскими горами, с запада – горными хребтами Алагёз, включающих бассейн озера Гёйджа и Восточный Анадолу, с востока – Каспийским морем, а с юга – просторами Султаниат-Занджан-Хамадана являются одним из центров древней культуры.
Азербайджан – самое молодое государство Закавказья. Это название стало употребляться только в ХХ в., когда после распада Российской империи на карте Закавказья возникло три небольшие республики – Армения, Грузия и Азербайджан. До этого территория современного Азербайджана входила в состав разных государственных образований. В IХ в. до н.э. на территории современного Азербайджана существовало государство Мана, земли которого также переходили под юрисдикцию разных древневосточных государств и царств. В начале VIII в. Закавказье оказалось под контролем Арабского Халифата, принесшего с собой ислам. Арабы были вытеснены тюркскими племенами в IХ в. В период с ХI по ХIV вв. Закавказье подверглось нашествиям туроксульджуков и, монголо-татар и войск Тимура. С ХVI в. Закавказье стало ареной столкновения Персии и Османской империи. По условиям мирного договора 1639 г. территория современного Азербайджана была закреплена за Персией. Ослабление власти последней в ХVIII в. привело к появлению в регионе 15 самостоятельных ханств (Дербентского, Бакинского, Гянджинского, Карабахского и др.). Располагавшиеся на территории современного Азербайджана ханства были присоединены к России в первой трети ХIХ в. в результате русско-турецких (1806–1812, 1828–1829 гг.) и русско-персидских войн (1804–1813, 1826–1828). По условиям Туркманчайского (1828) и Андрианопольского (1829) мирных договоров территория Закавказья признавалась за Россией1. Включение благотворно сказалось на экономическом и культурном развитии региона. К 1901 г. нефтедобыча в районе Баку составила около половины мировой добычи; во второй половине 1860-х гг. началось строительство Закавказской железной дороги.
После февральской революции 1917 г. в Закавказье установилось двоевластие. Наряду с образованием краевого представительства Временного правительства, в крупных городах возникли Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, в которых преобладали меньшевики и эсеры. При посредстве турецких регулярных частей, объединенных в Кавказскую исламскую армию под командованием Нури-паши азербайджанским лидерам удалось вытеснить своих политических противников и провозгласить образование Азербайджанской Демократической Республики (еще ранее о провозглашении ее независимости 28 мая 1918 г. было заявлено в Гяндже, или Елизаветполе). Первая сессия первого на мусульманском Востоке Парламента состоялась 7 декабря 1918 г. в г. Баку. В этот период Азербайджан находился под полным контролем внешних сил– Турции, а после ее поражения в Первой мировой войне – Великобритании. В апреле 1920 г. большевистское восстание в Баку, поддержанное силами Красной Армии (выступившей из Дагестана 11-й армии РККА) привело к падению АДР. Была образована Азербайджанская Советская Республика. Просуществовавшая в 1918–1920 гг. всего 23 месяца Азербайджанская Демократическая Республика не смогла принять Основной Закон. Таким образом, история возникновения конституционного строя Азербайджанской Республики приходится в основном на период, когда
1 Политические системы современных государств : Энциклопедический словарь: В 4 т. Т. 1. С. 22–
35.
204
страна входила в состав СССР. Несколько иная интерпретация развития государственности представлена в Конституционном акте «О государственной независимости Азербайджанской Республики» от 1992 г.
По версии этого документа 28 мая 1918 г. Национальный Совет Азербайджана принял Декларацию о независимости, возобновляя тем самым многовековые традиции государственности азербайджанского народа. Документ констатирует, что «Азербайджанская Республика, обладая на своей территории всей полнотой государственной власти, проводила самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику. Были созданы
ифункционировали присущие самостоятельному государству институты – Парламент, правительство, армия, финансовая система Азербайджанской Республики. Азербайджанская Республика была признана многими иностранными государствами и установила с ними дипломатические отношения. Но 27–28 апреля 1920 г. РСФСР, грубо нарушая нормы международного права, без объявления войны ввела в Азербайджан части своих вооруженных Сил, оккупировала территорию суверенной Азербайджанской Республики, насильственно свергла законно избранные органы власти и положила конец независимости, достигнутой ценой огромных жертв азербайджанского народа. Вслед за этим Азербайджан, так же как и в 1806–1828 годах, был вновь аннексирован Россией».
При этом, как отмечается в документе, «Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. был призван закрепить эту аннексию. В дальнейшем, на протяжении 70 лет против Азербайджанской Республики фактически проводилась политика колониализма, беспощадно эксплуатировались природные ресурсы Азербайджана и растаскивались его национальные богатства, азербайджанский народ подвергался преследованиям
имассовым репрессиям, попиралось его национальное достоинство. Несмотря на все это, азербайджанский народ продолжал свою борьбу за государственную независимость. Итогом этой борьбы стало принятие Верховным Советом Азербайджанской Республики 30 августа 1991 г. Декларации «О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики».
Презюмируется, что «Конституционный Акт и учреждает основы государственного, политического и экономического устройства независимой Азербайджанской Республики». В этой связи примечательны в резолютивной части Акта статьи 1–3: «Ст. 1. Вторжение 27–28 апреля 1920 г. XI армии РСФСР в Азербайджан, аннексия территории республики, свержение Азербайджанской Демократической Республики, являющейся субъектом международного права, считать оккупацией Россией независимого Азербайджана. Статья 2. Азербайджанская Республика является преемницей существовавшей с 28 мая 1918 г. по 28 апреля 1920 г. Азербайджанской Республики. Статья 3. Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. является недействительным с момента подписания в части, относящейся в Азербайджану».
Понятно, что в современных реалиях содержание Конституционного Акта подлежит уяснению с точки зрения исторического толкования.
Первая Конституция Азербайджана была принята 19 мая 1921 г. на I Всеазербайджанском съезде Советов. Новая редакция Конституции Азербайджанской Республики, соответствующая Конституции СССР 1921 г., была принята 14 марта 1925 г. на IV Всеазербайджанском съезде Советов. Принятая 21 апреля 1978 г. последняя Конституция Азербайджанской ССР, как и предыдущие, соответствовала Конституции СССР. В августе 1991 г. Верховный совет Азербайджана провозгласил Декларацию о восстановлении государственной независимости Азербайджана на основе Акта 1918 г. 18 октября 1991 г. был принят вышеупомянутый Конституционный акт «О государственной независимости Азербайджанской Республики». Эти документы стали основой для дальнейшей работы над Конституцией Республики.
205
После обретения Азербайджаном независимости возникла необходимость в подготовке новой Конституции. Для этого под руководством президента была создана специальная комиссия, проект документа вынесен на всенародное обсуждение. После одобрения в ходе референдума 12 ноября 1995 г. была принята первая Конституция независимого Азербайджана; новая Конституция вступила в действие 27 ноября 1995 г. С этого времени 12 ноября отмечается в Азербайджане как День Конституции.
§ 2.2. Форма и структура действующей Конституции. Процедуры изменения и дополнения в Конституцию
По юридической форме Конституция 1995 г. (действующая в редакции постановлений Конституционного суда Азербайджанской Республики от 21.06.2002 г., 24.12.2008 г. 25.07.2016 г.) представляет собой единый систематизированный и кодифицированный акт, содержащий комплексы взаимосвязанных норм, принципов и институтов, системно регулирующие государственное и общественное устройство страны.
Структура Конституции 1995 г. состоит из пяти разделов, 12 глав и 158 статей.
Преамбула.
Глава I. Власть народа (ст. 1–6).
Глава II. Основы государства (ст. 7–23).
Глава III. Основные права и свободы человека и гражданина (ст. 24–71). Глава IV. Основные обязанности граждан (ст. 72–80).
Глава V. Законодательная власть (ст. 81–98).
Глава VI. Исполнительная власть. Принадлежность исполнительной власти (ст. 99–124). Глава VII. Судебная власть (ст. 125–133).
Глава VIII. Нахчыванская Автономная Республика (ст. 134–141). Глава IX. Муниципалитеты (ст. 142–146).
Глава X. Система законодательства (ст. 147–151).
Глава XI. Изменения в Конституции Азербайджанской Республики (ст. 152–155). Глава XII. Дополнения к Конституции Азербайджанской Республики (ст. 156–158). Переходные положения (пункты 1–12).
Нетрадиционно для конституционной практики Конституция Азербайджана проводит различия между изменениями конституционного текста и дополнениями в Конституцию. Каждый из этих технико-юридических аспектов преобразования конституционного текста представлен соответственно отдельной главой. Конституция в главе XI императивно предписала, что изменения в тексте Конституции Азербайджанской Республики принимаются только путем референдума (ст. 152). Правом конституционной инициативы наделены Милли меджлис Азербайджанской Республики (Парламент) и Президент Республики. При этом по предлагаемым изменениям заранее должно быть получено заключение Конституционного Суда Азербайджанской Республики (ст. 152).
Конституция содержит указание относительно ее неизменяемых положений. Согласно Основному закону не могут выноситься на референдум предложения о внесении изменений или их отмене в статьи 1, 2, 6, 7, 8 и 21, отмене прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных в главе III настоящей Конституции, или об ограничении в более высокой степени, чем предусмот-