Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

27

Президент пользуется неприкосновенностью (свободой от ареста и уголовного преследования), отстранить его от должности можно только по процедуре импичмента; получает вознаграждение, пользуется государственной охраной, имеет иные блага.

Полномочия Президента определены в Конституции (разд. 2 ст. II), а также сформулированы в правовых позициях Верховного суда США (так называемые «резервные» полномочия). Обобщенно можно выделить несколько групп таких полномочий:

представительские, типичные для главы государства и, соответственно, которыми он осуществляет высшее представительство США внутри страны и в международных отношениях. Это также право отсрочки исполнения приговоров, помилование, объявление амнистии, награждение высшими наградами;

всфере государственного строительства Президент наделен кадровыми полномо-

чиями (назначение высших должностных лиц «по совету и с согласия Сената» – их примерно 300);

всфере взаимоотношений с Конгрессом Президент наделен правом созыва чрезвычайных сессий Конгресса и правом переносить сессии в случае разногласий между палатами в отношении отсрочки; правом (и обязанностью) информировать Конгресс о состоянии Союза и рекомендовать принятие необходимых мер (разд. 3 ст. II); правом вето (включая «карманное» вето, которое непреодолимо); правом обращения к Конгрессу

спосланиями «О положении Союза», рассматриваемых как программа законодательной деятельности Конгресса (фактически преобразовавшиеся в право законодательной инициативы).

Президент отвечает за национальную безопасность страны1 и является Главнокомандующим армии и флота, в связи с чем присуждает высшие воинские звания; назначает военачальников; формирует Объединенную группу начальников штабов родов войск (генеральный штаб); назначает министра обороны (по закону это всегда гражданское лицо); вправе с санкции Конгресса использовать Вооруженные силы за пределами страны «для защиты американских интересов», в миротворческих целях и др.

Значительны полномочия президента во внешнеполитической сфере: он формирует и осуществляет внешнюю политику, ведет (самостоятельно или через представительство) международные переговоры и подписывает с согласия Сената договоры, ратифицирует их после одобрения 2/3 в Сенате. С одобрения Сената назначает послов, консулов, представителей в международные организации.

1 Не случайно, один из воздушных ударов террористов 11 сентября 2001 г. был нанесен именно по зданию Пентагона, в результате которого в течение нескольких часов была нарушена работа так называемого Объединенного антитеррористического центра всех силовых министерств и ведомств США. Президент Буш в соответствии с установленным Законом о национальной безопасности регламентом ввел чрезвычайное положение в стране и, заняв свое место как Верховный Главнокомандующий Вооруженными силами на борту поднятого в воздух самолета ВВС № 1, лично руководил действиями силовых министерств и ведомств по подготовке к отражению возможных последующих ударов террористов, развертыванием резервной системы государственного и военного управления в стране и приведением в полную боевую готовность стратегической ядерной триады. В то время как Президент Буш-младший находился в воздухе, его ближайший заместитель – вице-президент Дик Чейни – свое автоматизированное рабочее место содержал в боевой готовности № 1 в подземном шестиэтажном комплексе федерального правительства в Форт-Ритци, оснащенном автономной системой жизнеобеспечения, системами связи и всем необходимым для длительного управления Вооруженными силами и страной на случай ядерной войны.

28

Президент наделен правом объявлять чрезвычайное положение. При возникновении мятежа в каком-либо штате он вправе взять на себя командование национальной гвардией штата.

В Конституции полномочия президента конституционно определены со значительными дискрецией. Это обстоятельство способствовало фактическому их возрастанию при том, что такие полномочия постоянно наращивались посредством формулирования Верховным судом так называемых подразумеваемых полномочий. Вместе с тем, как справедливо подчеркнуто, увеличение президентских полномочий не способствовало установлению режима личной диктатуры Президента, поскольку они уравновешивались полномочиями Конгресса и прерогативами Верховного суда.

Реализуя конституционные полномочия, Президент вправе издавать правовые акты: исполнительные приказы – акты, основанные на законе и регулирующие многие вопросы государственного управления; реорганизационные планы – акты, вносящие изменения в систему исполнительной власти. Кроме того, он вправе издавать также инструкции, директивы, прокламации, правила и положения. Все эти акты подлежат судебному контролю.

Организация исполнительной власти. В систему органов исполни-

тельной власти (Администрацию) Президента входят:

(1)кабинет (и департаменты) – не предусмотренный Конституцией1, формируемый и действующий на основе обычая совещательный орган при Президенте; представлен руководителями департаментов (по закону – это секретари, именуемые министрами). В разное время в кабинет входили от 12 до 15 членов. Кабинет созывается по усмотрению Президента, выработанные на нем решения оформляются президентскими актами. В состав кабинета входят: государственный секретарь (возглавляет министерство иностранных дел), министры финансов, юстиции (генеральный атторней, которому подчинено Федеральное бюро расследований), обороны (с подчинением ему не входящих

всостав кабинета министров армии, флота и военно-воздушных сил), внутренних дел, торговли, сельского хозяйства, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного строительства и городского развития, транспорта, образования, энергетики, национальной безопасности, по вопросам ветеранов. Министры издают акты общего значения. Правовой основой кабинета является титул 5, гл. 3, § 301 Свода законов США;

(2)исполнительный аппарат Президента – законодательно учрежденный федеральный орган, обладающий надведомственными полномочиями, и обеспечивающий реализацию Президентом его компетенции; основан в 1939 г. Создается по реорганизационным планам Президента или его распоряжениями. В состав исполнительного аппарата входят советники, помощники и референты Президента (около 2 тыс. чел.). Он оказывает содействие Президенту

всвязях с общественностью, Конгрессом и прессой, помогает определять бюджетную политику, осуществляет координацию органов исполнительной власти, обеспечивает принятие Президентом решений с учетом широкого спектра мнений, анализ приоритетных направлений политики и пр.

1В Конституции речь идет только о том, что Президент вправе требовать от высших должностных лиц департамента мнения по любому вопросу в письменной форме.

29

Наиболее значимые структуры в исполнительном аппарате – Совет национальной безопасности, Совет по внутренней политике, Совет по международной экономической политике; в его состав входят: Президент Вицепрезидент, государственный секретарь, министры обороны, руководители ведомственного профиля, директор Центрального разведывательного управления, Совет по разработке военных программ, координирующий военную и внешнюю политику. В составе исполнительного аппарата также – Служба Белого дома, Служба Вице-президента, Административно-бюджетное управление, Совет по качеству окружающей среды, Совет экономических консультантов, Управление по науке и технике (всего 14–16 структур). При этом каждый новый Президент самостоятельно определяет «набор» таких структур;

(3) исполнительные (независимые) агентства – органы (некоторые на-

поминают министерства, иногда именуются административными, регулирующими комиссиями), обеспечивающие осуществление полномочий Президента, но формально подчиненные Конгрессу (Национальное управление трудовых отношений, Информагентство, Агентство национальной безопасности, Федеральная резервная система, Национальное агентство по аэронавтике и космосу, Комиссия по атомной энергии, Комиссия гражданской службы, Комиссия гражданской Авиации)1.

Примечательно, что функционирование исполнительной власти основывается на положениях правительственной доктрины «Открытого правительства», включающей право граждан на получение информации, документов и решений государственных органов в целях контроля над исполнительной властью. С 2011 г. реализуется право граждан на обращение к правительству в электронной форме на официальном портал, который называется «Мы, Народ»; при наличии 25 тыс. подписей компетентный орган обязан дать заявителям обоснованный ответ2.

Основания прекращения полномочий. Конституционная ответствен-

ность Президента. Основания досрочного прекращения полномочий Президента определены поправкой ХХV. Это: (1) отстранение от должности путем импичмента; (2) смерть (убийство)3; (3) отставка (под влиянием личных причин – состояние здоровья); (4) неспособность осуществлять полномочия по своей должности4. Чтобы исключить какие-либо иные основания, когда бы страна оказалась без главы государства, Закон о преемственности президентской власти 1947 г. (в ред. 1965 и 1966 гг.) установил последовательность лиц, замещающих пост Президента при условии, что он окажется вакантным.

1 С исполнительными агентствами сходны правительственные корпорации, управляющие крупными объектами и являющиеся собственностью правительства США. Это Управление долиной р. Теннеси – крупный гидротехнический комплекс, Комиссия Панамского канала, Управление железной дороги Аляска и др.

2Конституционное право зарубежных стран : учебник / под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. – 4-е изд., перераб. и доп. М. : Норма : ИНФРА-М, 2016. С. 412.

3При исполнении своих обязанностей скончался Президент Ф.Д. Рузвельт (1945), был убит Дж. Кеннеди(1965).

4Это возможно при наличии письменного заявления Председателю Сената и Спикеру палаты Представителей). С заявлением может также обратиться и Вице-президент вместе с большинством глав департаментов. Конгресс обязан собраться в течение 48 часов после получения заявления и решение по нему обязан принять в течение 21 дня 2/3 голосов каждой из палат.

30

Отстранение от должности, или конституционная ответственность Президента возможна только в форме импичмента. Конституция (разд. 4 ст. 2) устанавливает, что Президент, Вице-Президент, и все гражданские должностные лица отстраняются от должности, если будут признаны виновными в измене, взяточничестве, др. тяжких преступлениях и проступках. По заключению американских юристов, основанием для импичмента президенту, кроме перечисленных деяний, может быть также совершенный им моральный проступок.

Предъявление импичмента осуществляется посредством следующих процедур:

(1)инициатива предъявления импичмента принадлежит Палате представителей, которая также формулирует обвинение; обвинение должно быть поддержано большинством голосов от общего состава палаты;

(2)принятое Палатой представителей решение и материалы обвинения передаются

вСенат, который рассматривает дело по правилам уголовного судопроизводства (опрос и вызов свидетелей, экспертов, состязательность сторон).

Сенат принимает окончательное решение путем тайного голосования. За решение об импичменте должно проголосовать не менее 2/3 членов Сената. При принятии решения председательствует не Вице-президент, а Главный судья Верховного суда США. В решении определяется только отстранение Президента от должности (или неотрешение). После этого он может быть привлечен к ответственности как обычное лицо.

§ 6. Организация судебной власти в США

Конституции США (раздел 1 ст. III) устанавливает, что «cудебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться конгрессом». Положение статьи 3 конкретизированы в Законе 1789 г. о судебной системе.

Специфика американского федерализма предопределила децентрализо-

ванный характер судебной системы страны, включающей два уровня: (1) фе-

деральный и (2) самостоятельный уровень – судебные системы штатов. Самостоятельность второго уровня заключается в том, что судебная система штатов существенно отличается от федеральной, в том числе: способами ее формирования – судьи во многих штатах избираются (в этом смысле принцип несменяемости судей имеет свои ограничения), назначаются мэрами городов, муниципальными властями, председателями вышестоящих судов; в ряде штатов предусмотрен институт отзыва судей путем народного голосования; действуют суды присяжных; в штатах создается большое количество специальных судов: по делам о завещаниях, о сиротах, о наследстве и опеке, земельные суды, суды по семейным делам и др., которых нет на федеральном уровне.

Федеральная судебная система является трехзвенной и включает:

(1) Верховный суд; (2) апелляционные суды (всего 12); (3) окружные суды (всего 95 судов по 35 судей). Особое звено федеральной судебной системы составляют приравненные к окружным судам военные суды. В федеральную судебную систему входят также суды, учрежденные в федеральном округе и зависимых территориях.

Высшим судебным органом страны, венчающим всю ее судебную систему, является Верховный суд, который состоит из Главного судьи и 8 членов