Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

206

рено международными договорами, участником которых является Азербайджанская Республика (ст. 155). Положение ст. 155 в равной степени действуют и в отношении главы XII Конституции (ст. 158).

Порядок принятия дополнений в Конституцию Азербайджанской Республики имеет конституционно-правовые основания. Согласно разделу XII Конституции дополнения в Конституцию Азербайджанской Республики могут быть предложены Президентом или не менее чем 63 депутатами Милли меджлиса (ст. 157)1. Дополнения в Конституцию Азербайджанской Республики принимаются в виде конституционных законов, которые должны быть приняты Милли меджлисом большинством в 95 голосов (ч. I ст. 156). Предусмотрена усложненная процедура принятия такого конституционного закона: конституционные законы о дополнениях в Конституцию ставятся на голосование в Милли меджлисе дважды. При этом второе голосование проводится через 6 месяцев после первого голосования (ч. II ст. 156). Принятые Милли Меджлисом конституционные законы о дополнениях в Конституцию представляются на подписание Президенту, причем как после первого, так и после второго голосования. Соответственно конституционные законы о дополнениях в Конституцию Азербайджанской Республики вступают в силу по подписании их Президентом после второго голосования. Вступившие в силу конституционные законы о дополнениях в Конституцию являются ее (Конституции) неотъемлемой частью и не должны противоречить основному тексту Конституции Азербайджанской Республики (ч. V ст. 156)2. Первые дополнения и изменения в Конституцию были внесены в ходе референдума 24 августа 2002 г., последние – 11 октября 2016 г. В 2002 году было внесено 31 дополнение и изменение в 22 статьи Конституции, 18 марта 2009 г. – 41 дополнение и изменение 29 статей Конституции; ряд существенных поправок внесены 11 октября 2016 г.

§ 3. Форма государственного правления и конституционная система высших органов государства

Согласно ч. III ст. 1 Конституции государственная власть в Азербайджанской Республике организуется на основе принципа разделения властей: законодательную власть осуществляет Милли меджлис Азербайджанской Республики; исполнительная власть принадлежит Президенту Азербайджанской Республики; судебную власть осуществляют суды Азербайджанской Республики3. На первый взгляд, такая расстановка властей более всего отвечает классической схеме организации власти, построенной по образцу США. При таком

1Конституция Азербайджана [Текст] // Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 1. С. 168.

2Там же. С. 169.

3Утверждение в компетентной литературе о том, что «Конституция Азербайджанской Республики установила президентскую форму правления» (Политические системы современных государств : Энциклопедический словарь: В 4 т. Т. 1. С. 34) требует уточнения. Как следует из части I ст. 7 Конституции, «Азербайджанское государство – демократическая, правовая, светская, унитарная республика». Речь, таким образом, в данной статье, помещенной в главе II «Основы государства», идет

ореспубликанской форме правления безотносительно конкретного ее типа. Вывод же о президентском правлении в данной стране с учетом сделанных нами оговорок можно сделать лишь на основе взаимосвязанного толкования ряда норм Основного закона, прежде всего, статей 7, 8–10, 99–101.

207

политическом «раскладе» ключевыми прерогативами в системе власти обладают и президент и Парламент.

В действительности, как показывает конституционно-правовой анализ, специфика системы разделения властей в Азербайджане определяется тем, что в политическом процессе явно доминирует институт президентства. Как глава государства Президент Азербайджанской Республики является гарантом независимости и территориальной целостности Азербайджанского государства, соблюдения международных договоров, стороной которых является Азербайджанская Республика (ч. III ст. 8). Согласно части IV этой же статьи «Президент Азербайджанской Республики является гарантом независимости судебной власти». Часть III ст. 9 Конституции указывает на то, что «Президент Азербайджанской Республики является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил Азербайджанской Республики»1.

Определение типа (вида) формы правления, как это вытекает из доктрины конституционализма, в решающей мере предопределено обстоятельствами, указывающими прежде всего на то, кто и как формирует высшую исполнительную власть, перед кем она несет реальную конституционную ответственность, т. е. кто может отправить правительство в отставку и др.2 Именно в этой связи принципиально важны положения статей 99–101 Конституции Азербайджана. Согласно ст. 99 Конституции «в Азербайджанской Республике исполнительная власть принадлежит Президенту Азербайджанской Республики». В этом качестве Конституция наделила Президента ключевыми прерогативами во всех сферах государственной жизни. В частности, согласно ст. 101 Конституции Президент: представляет на утверждение Милли меджлису Азербайджанской Республики государственный бюджет Азербайджанской Республики; утверждает государственные экономические и социальные программы; назначает с согласия Милли меджлиса Азербайджанской Республики Премьер-министра Азербайджанской Республики; освобождает от должности Премьер-министра Азербайджанской Республики; назначает на должность и освобождает от должности членов Кабинета министров Азербайджанской Республики; в необходимых случаях председательствует на заседаниях Кабинета министров Азербайджанской Республики; принимает решение об отставке Кабинета министров Азербайджанской Республики; формирует центральные и местные органы исполнительной власти в пределах расходов, предусмотренных для исполнительной власти государственным бюджетом Азербайджанской Республики; отменяет постановления и распоряжения Кабинета министров Азербайджанской Республики и Кабинета министров Нахчыванской Автономной Республики, акты центральных и местных органов исполнительной власти; вносит представления в Милли меджлис Азербайджанской Республики о назначении на должность судей Конституционного суда Азербайджанской Республики, Верховного суда Азербайджанской Республики и апелляционных судов Азербайджанской Республики; назначает судей других судов Азербайджанской Республики; с согласия Милли меджлиса Азербайджанской Республики назначает и освобождает от должности Генерального

1Конституция Азербайджана // Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 1. С. 133.

2Там же. С. 151–152.

208

прокурора Азербайджанской Республики; вносит представления в Милли Меджлис Азербайджанской Республики о назначении на должность и освобождении от должности членов Правления Центрального банка Азербайджанской Республики; из числа членов Правления Центрального банка Азербайджанской Республики назначает председателя Центрального банка Азербайджанской Республики; представляет на утверждение Милли меджлиса Азербайджанской Республики военную доктрину Азербайджанской Республики; назначает на должность и освобождает от должности высший командный состав Вооруженных Сил Азербайджанской Республики1.

Таким образом, специфика системы разделения властей и формы государственного правления в Азербайджане определяется тем, что в политическом процессе явно доминирует институт президентства. С рассматриваемых позиций можно рассматривать Азербайджанскую Республику в качестве президентской республики с той лишь оговоркой, что центр власти смещен исключительно в сторону главы государства и главы исполнительной власти, персонифицированной в одном лице. Здесь речь идет о так называемой субпрезидентской республике.

Позиции Президента в системе власти еще более усилены в связи с увеличением срока президентства. Как известно, до 2009 г. действовало ограничение на избрание на пост президента повторно свыше двух раз подряд (п. 5 ст. 101). По итогам референдума это ограничение снято новой редакцией п. 5. ст. 101, предусматривающей продление срока полномочий до окончания военных операций в случае, если «введение военных операций в условиях войны не позволяет провести выборы президента»2.

Конституционную систему высших органов государства представляют Президент, Милли меджлис Азербайджанской Республики, Кабинет министров, Конституционный суд и Верховный суд Азербайджанской Республики.

§ 4. Конституционный статус высших органов государства

§ 4.1. Конституционный статус Президента. Импичмент Президенту: основания, конституционные процедуры

При определении статуса высших органов государства Конституция на первое место выдвинула законодательный орган власти, что, конечно, не отменяет отмеченного ранее относительно доминирующей роли Президента в системе власти. Согласно Конституции Президент является главой Азербайджанского государства (ст. 8) и одновременно Президенту принадлежит исполнительная власть в Азербайджанской Республике (ст. 99). При этом применительно к Президенту (а равно и к Премьер-министру) Конституция не употребляет термин «глава исполнительной власти», хотя конституционный смысл ст. 99 на это вполне определенно указывает.

По Конституции Президентом может быть избран гражданин Азербайджанской Республики не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории Республики свыше 10 лет, обладающий избирательным правом, в том

1Конституция Азербайджана [Текст] // Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 1. С. 154–155.

2Там же. С. 154.