Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
236
1999 г.). Законы принимаются Маджлиси намояндагон. Конституционно предусмотрено, что закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок не предусмотрен Конституцией1.
Принятые законы, кроме законов о государственном бюджете и амнистии, представляются Маджлиси мили (в ред. Закона РТ от 22 июня 2003 г.) для одобрения. Закон считается одобренным Маджлиси милли, если за него проголосовало большинство от общего числа его членов. В случае отклонения закона Маджлиси милли, закон подлежит повторному рассмотрению Маджлиси намояндагон. Согласно ст. 60 Конституции преодоление «внутреннего» вето в случае несогласия Маджлиси намояндагон с решением Маджлиси милли возможно путем применения квалифицированного голосования. В этом случае закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Маджлиси намояндагон. Законы о государственном бюджете и амнистии принимаются только Маджлиси намояндагон без участия «верхней» палаты. Конституция возлагает на Маджлиси намояндагон обязанность осуществления контроля за исполнением государственного бюджета (в ред. Закона РТ от 22 июня 2003 г.)2.
Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией. Они принимаются не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Маджлиси намояндагон и одобряются не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Маджлиси милли (ч. 1 ст. 61).
В случае несогласия Маджлиси намояндагон с решением Маджлиси милли конституционный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовано не менее 2/3 от общего числа депутатов Маджлиси намояндагон. По правилам принятия конституционных законов Маджлиси Оли дает толкование Конституции (в ред., принятой на референдуме 26 сентября 1999 г.).
Принятые и одобренные законы представляются Президенту для подписания и обнародования. Если Президент не согласен с законом или с его частью, то он в течение 15 дней возвращает его со своими возражениями в Маджлиси намояндагон. Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон в установленном Конституции порядке повторно рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении обеими палатами закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, Президент в течение 10 дней обязан подписать и обнародовать закон.
Если Президент возвращает палатам конституционный закон, то в установленном Конституцией порядке они повторно его рассматривают. Если при повторном рассмотрении конституционный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон, Президент в течение десяти дней обязан подписать и обнародовать конституционный закон (в ред., принятой на референдуме 26 сентября 1999 г.)3.
1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан, 2010. С. 747–780.
2Там же. С. 747–780.
3Там же. С. 747–780.
237
§6. Организация судебной власти. Прокуратура
Всоответствии с Конституцией судебная власть защищает права и свободы человека и гражданина, интересы государства, организаций, учреждений, законность и справедливость.
Будучи независимой, судебная власть осуществляется от имени государства судьями. Срок полномочия судей, как следует из Конституции, составляет 10 лет (ст. 85). Судья не может занимать другую должность, быть депутатом представительных органов, членом политических партий и объединений, заниматься предпринимательской деятельностью, помимо занятия научной, творческой и педагогической деятельностью (ст. 91). Судья обладает правом неприкосновенности: без согласия органа, избравшего или назначившего его, судья не подлежит аресту и привлечению к уголовной ответственности; судья не подлежит задержанию за исключением случаев задержания его на месте совершения преступления.
Судьи военного суда, судьи суда Горно-Бадахшанской автономной области, областных, города Душанбе, городских и районных судов, судьи экономического суда Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе назначаются и освобождаются Президентом по представлению Совета юстиции (ст. 86. в ред., принятой на референдуме 26 сентября 1999 г.).
По Конституции судебную власть осуществляет Конституционный суд, Верховный суд, Высший экономический суд, Военный суд, суд ГорноБадахшанской автономной области, областные, города Душанбе, городские и районные суды, экономический суд Горно-Бадахшанской автономной облас-
ти, экономические суды областей и города Душанбе (в ред. Закона РТ от 22 июня 2003 г.)1.
Организацию и порядок деятельности судов определяет конституционный закон (в ред. Закона РТ от 22 июня 2003 г.). При этом создание чрезвычайных судов запрещается.
Специализированным судебным органом осуществления конституционного контроля является Конституционный суд; он состоит из семи человек, один из которых является представителем Горно-Бадахшанской автономной области.
Судьи Конституционного суда избираются из числа юристов не моложе 30 и не старше 65 лет, имеющих профессиональный стаж работы не менее 10 лет (в ред. Закона РТ от 22 июня 2003 г.).
К полномочиям Конституционного суда Основной закон страны относит: определение соответствия Конституции законов, совместных правовых актов Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, Президента, правительства, Верховного Суда, Высшего экономического суда и других государственных и общественных органов, в также не вступивших в законную силу договоров Таджикистана (в ред. Закона РТ от 22 июня 2003 г.); разрешение споров между государственными органами относительно их компетенции; исполнение других полномочий, определяемых Конституцией и законами.
1 Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан. М., 2010. С. 747–780.
238
Акты Конституционного суда являются окончательными (в ред. Закона РТ от 22 июня 2003 г.). Надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории Таджикистана осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий.
Генеральный прокурор Таджикистана назначается сроком на пять лет. Конституционно установлено, что в своей деятельности он подотчетен Маджлиси милли и Президенту (в ред., принятой на референдуме 26 сентября 1999 г.). Генеральный прокурор назначает на должности подчиненных ему прокуроров и освобождает их. Срок полномочий прокуроров также составляет 5 лет.
§7. Государственно-территориальное устройство
ипубличная власть на местах
Конституция определила, что Республика Таджикистан – унитарное государство (ст. 1); территория Таджикистана неделима и неприкосновенна. В состав государственной территории Таджикистана входят: ГорноБадахшанская автономная область, области, города, районы, поселки городского типа и кишлаки (ст. 7).
По Конституции местная власть состоит из представительных и исполнительных органов, которые действуют в пределах своих полномочий. Они обеспечивают исполнение Конституции, законов, совместных постановлений Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, постановлений Маджлиси намояндагон, актов Президента и Правительства Республики Таджикистан (в ред. Закона РТ от 22 июня 2003 г.)1.
Органом местной представительной власти в областях и районах является Маджлис народных депутатов, которым руководит председатель. Срок полномочий Маджлиса народных депутатов – пять лет (ст. 77 в редакции Закона РТ от 22 июня 2003 г.).
Маджлис народных депутатов утверждает местный бюджет и отчет по его исполнению, определяет пути социально-экономического развития местности, местные налоги и платежи в соответствии с законом, определяет способы управления и владения коммунальной собственностью, осуществляет другие полномочия, определяемые Конституцией и законами.
Исполнительную власть на местах осуществляет представитель Президента – председатель области, города и района. Он назначается Президентом, который представляет кандидатуру для утверждения соответствующего Маджлиса народных депутатов.
Представительную и исполнительную власть соответствующих админи- стративно-территориальных единиц возглавляет председатель.
Председателей Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов назначает и освобождает Президент, представляя их кандидатуры на утверждение соответствующих Маджлисов народных депутатов. Председатель ответственен перед вышестоящим исполнительным органом и соответствующим Маджлисом народных депутатов (ст. 78).
Порядок образования, полномочия и деятельность органов местной власти регулируются конституционным законом.
1 Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан. М., 2010. С. 747–780.
239
Органом самоуправления в поселке и селе является джамоат, порядок образования, полномочия и деятельность которого регулируется законом (в редакции Закона РТ от 22 июня 2003 г.).
Представительные органы и председатель в пределах своих полномочий принимают правовые акты, обязательные для исполнения на соответствующих территориях. В случае несоответствия Конституции и законам актов представительных органов и председателя, они отменяются вышестоящими органами самим органом, председателем и судом (ст. 79 в ред. Закона РТ от
22 июня 2003 г.).
Применяется и конституционная ответственность: в случае систематического невыполнения Маджлисом народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов Конституции и законов Маджлиси милли вправе распустить его (ст. 80 в ред. Закона РТ от 26 сентября 1999 г.).
Конституционный статус Горно-Бадахшанской автономной области.
Горно-Бадахшанская автономная область является составной и неделимой частью Республики Таджикистан. По Конституции изменять границы территории Горно-Бадахшанской автономной области без согласия Маджлиса народных депутатов запрещается (ст. 81).
Маджлис народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области обладает правом законодательной инициативы (в ред., принятой на референдуме 26 сентября 1999 г.).
Полномочия Горно-Бадахшанской автономной области в социальной, экономической, культурной сферах жизни и другие полномочия области определяются конституционным законом1.
§ 8. Вооруженные силы и полиция в конституционном механизме государства
Уже обращалось внимание на существенную роль в конституционном механизме современных государств вооруженных сил и полиции. Тем более, эта роль особо значима для целого ряда государств Афро-Азиатского региона. Данное обстоятельство действующая Конституция Таджикистана никак не оговаривает. В статье, определяющей полномочия главы государства, содержатся традиционные указания относительно того, что Президент Республики является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Таджикистана; назначает и освобождает командующих войсками Вооруженных сил Таджикистана; при реальной угрозе безопасности государства объявляет военное положение (п. 17 и 18 ст. 69)2.
Для обеспечения безопасности страны важную роль играет то обстоятельство, что Таджикистан является участником Договора о коллективной безопасности стран – участниц СНГ и «Шанхайской пятерки» (Шанхайской организации сотрудничества); 20 февраля 2002 г. Таджикистан последний из государств Центральной Азии присоединился к программе НАТО «Партнерство ради мира». По утверждению главы государства Эмомали Рахмонова, для решения задач безопасности региона стран Центральной Азии необходимо иметь сильные вооруженные силы, для чего работу по созданию таких сил
1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан, 2010. С. 747–780.
2Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан, 2010. С. 747–780.
240
«надо включить в индивидуальную программу в рамках НАТО «Партнерство во имя мира». При этом, как следует из заявления генерального секретаря НАТО лорда Джорджа Робертсона во время встречи с президентом Таджикистана 24 сентября 2012 г., «НАТО заинтересовано в оказании помощи в модернизации Вооруженных сил Таджикистана… включая установление партнерства по осуществлению мер для пресечения финансирования терроризма за счет наркотиков»1.
По данным компетентных источников, затраты на содержание армии в Таджикистане высоки и составляют 2,2 % ВВП (2004 г.) и 15,8 % от общих государственных расходов (2004 г.). Обращается внимание и на то обстоятельство, что силовые структуры и армия современного Таджикистана представляет собой симбиоз проправительственных войск и боевиков отрядов ОТО2. Тем не менее, по оценкам экспертов, главным фактором стабильности в республике остается 201-я российская военная база, сформированная в 2004 г. на основе 201-й дважды Краснознаменной Гатчинской мотострелковой дивизии. Контингент Вооруженных сил России в Таджикистане является самым многочисленным за пределами страны. В 2013 г. между Россией и Таджикистаном были достигнуты договоренности о продлении пребывания российских военных в республике до 2042 г. Кроме наличия хорошо оснащенной военной базы вблизи афганской границы Таджикистан получил скидку на российское вооружение, а командный состав может проходить обучение в военных образовательных учреждениях России.
Учитывая непростую внутриполитическую ситуацию в Таджикистане3, фактор присутствия российских войск играет существенную стабилизирующую роль в регионе.
Кроме того, Таджикистан – единственная центрально-азиатская страна, где российские войска охраняют внешнюю границу. Пограничные войска Российской Федерации в Республике Таджикистан представлены Краснознаменной оперативной группой пограничных войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации (управление группы дислоцируется в Душанбе) в составе 48 (Пянджского) и 117 (Московского) пограничных отрядов, несущих охрану государственной границы с Афганистаном и Китаем. Их общая численность составляет 14,5 тыс. человек. При этом собственно российские военнослужащие – в основном командный состав. Основную часть рядового состава составляют граждане Таджикистана, проходящие действительную военную службу.
Внутренний порядок в стране обеспечивают силовые структуры, включая подразделения милиции, организационно подчиненные МВД. Согласно утвержденной Указом Президента Республики Таджикистан от 19 марта 2013 г. № 1438 Стратегии милиции на 2013–2020 гг., реформирование милиции должно быть прозрачным и публичным; на первом ее этапе планируется подготовка Закона Республики Таджикистан «О полиции». Принятие данного закона, проект которого размещен на сайте МВД 20 мая 2014 г., повлечет за собой как переименование милиции, так и существенную реорганизацию ее статуса: законодательное определение основных функций и задач, изменение всей кадровой политики4.
1http://ria.ru/society/20030924/438663.html#ixzz3DeV98IzN.
2Политические системы современных государств : Энциклопедический словарь: В 4 т. Т. 2.
С. 467–468.
3Как известно, Горно-Бадахшанская автономная область фактически не подчиняется центральной власти. Поддержание порядка в области осуществляется отрядами самообороны численностью до 3000 чел. (в районах Припамирья действует Совет Джихада Бадахшана). Однако определить численный состав этих вооруженных формирований достаточно сложно, поскольку они сливаются с местным населением и могут свободно пополнять свои ряды. Основными источниками существования этих формирований является мародерство, «дорожные сборы», похищение людей и наркобизнес. Главный же фактор дальнейшего существования иррегулярных вооруженных формирований – поддержка их местным населением (психологическая готовность оказывать помощь, не боясь наказания властей, и демографический ресурс).
4См. : http://ria.ru/society/20030924/438663.html#ixzz3DeV98IzN