Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
241
Глава 12. Основы конституционного права Республики Узбекистан
§1. Конституционные характеристики страны
иее государственные символы
Республика Узбекистан – государство, расположенное в Центральной Азии. Граничит с Казахстаном на севере и северо-востоке, с Туркменистаном на юго-западе, Афганистаном на юге, Таджикистаном на юго-востоке и Кыргызстаном на северо-востоке. Примерно 4/5 территории Узбекистана заняты пустынными равнинами; восточные и юго-восточные районы страны включают горы и предгорья Тянь-Шаня и Гиссарского хребта. Территория страны составляет 447,4 кв. км.
По состоянию на декабрь 2018 г. население Узбекистана достигло 31 млн 465 660 чел. Узбекистан – многонациональная республика. Основную массу населения составляют узбеки (80 %), доля которых в общей численности населения систематически увеличивается (по другим оценкам, узбеки составляют 70,4 %, а таджики – до 20 %).
Свыше 10 % – представители других народов Средней Азии (4,5 % – таджики , 2,5 % – казахи , 2 % – каракалпаки, 1 % – кыргызы, а также туркмены и другие). Одним из крупнейших этнических меньшинств остаются русские и другие славянские народы (5 %). Официальный язык – узбекский; этим языком владеют около 90 % населения. В городах широко распространен русский язык, им пользуются свыше 5 % населения. По другим оценкам, узбеки составляют 70,4 %, а таджики – до 20 %.
По состоянию на 2000 г. наиболее крупными национальными меньшинствами страны были: русские (1 млн 199 тыс. чел.), таджики (1 млн 166 тыс. чел.), казахи (990 тыс. чел.), каракалпаки (504 тыс.), татары (324 тыс.), кыргызы (232 тыс.), корейцы (164 тыс.), туркмены (152 тыс.), украинцы (105 тыс.), армяне (42 тыс.), азербайджанцы (36 тыс.), персы (около 30 тыс.), уйгуры (20 тыс.), белорусы (20 тыс.), крымские татары (10 тыс., оценки – до 90 тыс.; в 1989 г. – 189 тыс., однако после распада СССР большая часть из них вернулась в Крым), евреи (около 10 – 20 тыс., в 1989 г. – 66 тыс.), среднеазиатские (бухарские) евреи (9,7 тыс. в 2000 г. и 28 тыс. в 1989 г.), турки (около 10 тыс., в 1989 г. – 106 тыс., однако после распада СССР большая часть из них – депортированные туркимесхетинцы – покинули страну), немцы (7,9 тыс., в 1989 г. – 39,8 тыс.), греки (менее 10 тыс., в 1989 г. – 10 тыс.) и др.
242
Характерно, что за последние три десятилетия численность населения Узбекистана возросла почти на 12 млн человек, когда за предыдущий такой же период – на 3,5 млн. Постоянное опережение республикой темпов роста населения по сравнению с другими регионами сопровождается систематическим увеличением удельного веса Республики Узбекистан в общей численности населения бывшего СССР. Так, если в 1926 г. в Узбекистане проживало чуть более 3 % населения стран, входящих теперь в состав СНГ, то ныне этот показатель составляет более 7 %.
Полинациональный состав страны обусловливает и ее поликонфессиональность, существование нескольких религий и религиозных течений. Конституция Узбекистана конструктивно не содержит указания на светский характер государства. Однако ряд содержащихся в главе о правах и свободах положений позволяют сделать вывод о конституционных намерениях государства соответствовать стандартам светского государства. В частности, согласно ст. 31 Конституции свобода совести гарантируется для всех. Каждый имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Недопустимо принудительное насаждение религиозных взглядов; провозглашается принципом невмешательства государства в деятельность религиозных объединений (ст. 61), конституционно запрещается создание общественных объединений, пропагандирующих религиозную вражду, а также создание по религиозному признаку военизированных объединений и политических партий (ст. 57).
Основная (по количеству приверженцев к ней) религия – ислам суннитского толка, исповедует 88 % населения, православие – 9 %, на долю других религий приходится 3 %. Такова существующая статистика, которая, однако, требует уточнений. Это связано с тем, что имевший место в 1990-е годы всплеск активности религий исламского толка по прошествии нескольких лет пошел на убыль.
По существующим официальным данным, в настоящее время в Узбекистане существует 37 немусульманских конфессий. Кроме православной церкви, к их числу относятся: католики, союз евангельских христиан-баптистов (16 общин и 40 священнослужителей), адвентисты седьмого дня (10 организаций и 12 священнослужителей), всего 119 христианских общин, а из нехристианских – иудаизм, исповедуемый евреями ашкенази и бухарскими евреями (первые насчитывают 16 общин и 15 священнослужителей), а также буддисты, кришнаиты и т. д. (всего 37 конфессий)1.
Существующие конституционные стандарты относительно равноправия конфессий на практике подвергаются сильному испытанию. Не случайно, что Узбекистан по числу ущемления религиозных прав национальных меньшинств поставлен соответствующими международными структурами на 1-е место. Очевидно, что приведенные выше нормы Основного закона, равно как и положения принятого в 1991 г. Закона «О свободе совести и религиозных организациях» должны быть посредством государственных институтов приведены в действие.
1 По другим данным, в Узбекистане официально зарегистрировано 16 конфессий, 2222 религиозные организации, из которых: 2042 – мусульманские организации, 164 – христианские, 8 – иудейские, 6 – бахаи, 1 организация кришнаитов и 1 – буддийская.
243
§ 1.1. Государственные символы Республики Узбекистан
Согласно ст. 5 Конституции Республика Узбекистан имеет свои государственные символы – флаг, герб, гимн, утверждаемые законом.
Государственный флаг Республики Узбекистан утвержден законом Республики Узбекистан «О государственном флаге Республики Узбекистан» от
18 ноября 1991 г. № 407-XII.
Лицевая сторона |
Обратная сторона |
Государственный флаг Республики Узбекистан представляет собой прямоугольное полотнище из трех горизонтальных полос насыщенного голубого, белого и насыщенного зеленого цветов во всю длину флага. Длина Государственного флага Республики Узбекистан составляет 250 см, ширина – 125 см. Голубая, белая и зеленые полосы равны по ширине. Ширина каждой полосы равна 40 см. По краям белой полосы, расположенной в середине Государственного флага Республики Узбекистан, проходят красные каемки шириной в 2,5 см каждая.
На верхней голубой части Государственного флага Республики Узбекистан на лицевой и оборотной сторонах, у древка изображены белый полумесяц и рядом с ним 12 белых пятиконечных звезд.
Белый полумесяц и двенадцать белых пятиконечных звезд вписываются в прямоугольник размером 75x30 см, который располагается по горизонтальной оси верхней голубой полосы.
Белый полумесяц располагается вертикально концами от древка и вписывается в окружность диаметром 30 см на расстоянии 20 см от древка.
Двенадцать белых пятиконечных звезд вписываются в окружность диаметром 6 см. Расстояние между окружностями 6 см. Звезды располагаются по вертикали и горизонтали в следующем порядке: три звезды – в верхнем ряду, четыре – в среднем и пять – в нижнем. Нижний ряд звезд располагается от нижнего края полумесяца на расстоянии
3,5 см.
Государственный герб Республики Узбекистан утвержден законом Республики Узбекистан от 2 июля 1992 г. № 616-XII «О Государственном гербе Республики Узбекистан».
Государственный герб Республики Узбекистан представляет собой изображение восходящего солнца над горами, реками и цветущей долиной, окруженными венком, состоящим справа из колосьев пшеницы и слева — из веток хлопчатника с раскрытыми коробочками хлопка. В верхней части герба находится восьмигранник, символизирующий
знак утверждения республики, внутри которого полумесяц со звездой. В центре герба изображена птица Хумо с раскрытыми крыльями – символ счастья и свободолюбия. Внизу на банте ленты венка, символизирующей Государственный флаг Республики Узбекистан, надпись «O‘zbekiston».
В цветном изображении Государственного герба Республики Узбекистан птица Хумо и реки – серебристые; солнце, колосья, раскрытые коробочки хлопка и надпись «O‘zbekiston» – золотистые; ветки, листья хлопчатника, горы и долины – зеленые, хлопок в раскрытых коробочках – белый; лента трехцветная, воспроизводящая цвета Государственного флага Республики Узбекистан; восьмигранник голубой, обрамленный золотистой каймой; полумесяц и звезда – белые.
244
Текст и музыкальная редакция Государственного гимна Республики Узбекистан утверждены законом Республики Узбекистан «О Государственном гимне Республики Узбекистан» от 10 декабря 1992 г. № 768-ХII.
Государственным языком Республики Узбекистан является узбекский язык (ч. 1 ст. 4 Конституции). Этим языком владеют около 90 % населения. Республика Узбекистан обеспечивает уважительное отношение к языкам, обычаям и традициям наций и народностей, проживающих на ее территории, создание условий для их развития (ч. 2 ст. 4). Русский язык широко распространен в городах; им пользуются свыше 5 % населения.
Столицей Республики Узбекистан является город Ташкент (ст. 6 Конституции).
§ 2. Конституционная история. Действующая Конституция 1992 г.
История государственности Узбекистана насчитывает более 3 тыс. лет. Территория Республика Узбекистан являлась частью самых древних и выдающихся цивилизаций: Бактрия, Хорезм, Согд, Парфия, империя Александра Македонского, Греко-Бактрийское царство, кушанское царство.
Позднее страна находилась под господством арабов, смаманидов, караханидов, темуридов. В ХVI–ХVIII вв. на территории Узбекистана сложились три государства: Бухарское, Хивинское и Кокандское ханства. С 1860 г. часть территории Узбекистана вошла в состав Российской империи, затем – в состав Союза ССР. После революции 1917 г. учреждается Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика, Бухарская и Хорезмская Советские Народные Республики. Последовавшее в Средней Азии в 1924 г. Вследствие национально-государственного размежевания, последовавшего в Средней Азии в 1924 г., принимается закон об образовании Узбекской ССР. Проходивший 13 февраля 1925 г. в Бухаре I Съезд Советов трудящихся принял Декларацию об образовании Узбекской ССР и вхождении ее в состав СССР.
24 марта 1990 г. на сессии Верховного Совета Узбекской ССР учрежден институт президента, а 20 июня 1990 г. – Декларация о суверенитете и 31 августа 1991 г. внеочередная VI сессия Верховного совета Узбекской ССР переименовала страну в Республику Узбекистан. Со 2 марта 1991 г. Узбекистан находится в составе ООН.
Конституции Узбекистана принимались исключительно во время нахождения в составе СССР – соответственно в 1927, 1937, 1978 гг.; все они были составлены по образу и подобию союзной Конституции и Конституции РСФСР. Действующая Конституция Республики Узбекистан принята 8 декабря 1992 г. на одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Узбекистан двенадцатого созыва. Действует с внесенными в нее поправками.
§ 2.1. Форма и структура Конституции 1992 г. Порядок изменения Конституции
По своей юридической форме Конституция 1992 г. представляет единый систематизированный кодифицированный акт. Внесенные после принятия Конституции поправки являются ее неотъемлемой частью.
Структура Конституции, построение нормативного материала, рубрикация соответствует современным конституциям и общепринятым техникоюридическим стандартам. Она состоит из преамбулы и 128 статей, инкорпо-
245
рированных в соответствующих главах (всего 26) и разделах (всего 6). Соответственно конституционный текст представлен такими структурными элементами, как:
Преамбула.
Раздел первый. Основные принципы: Глава I. Государственный суверенитет (ст. 1–6). Глава II. Народовластие (ст. 7–14). Глава III. Верховенство конституции и закона (ст. 15–16). Глава IV. Внешняя политика (ст. 17).
Раздел второй. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина: Глава V. Общие положения (ст. 18–20). Глава VI. Гражданство (ст. 21–23). Глава VII. Личные права и свободы (ст. 24–31). Глава VIII. Политические права (ст. 32–35). Глава IХ. Экономические и социальные права (ст. 36–42). Глава Х. Гарантии прав и свобод человека (ст. 43–46). Глава ХI. Обязанности граждан (ст. 47–52).
Раздел третий. Общество и личность: Глава ХII. Экономические основы общества (ст. 53–55). Глава ХIII. Общественные объединения (ст. 56–62). Глава ХIV. Семья (ст. 63–66). Глава ХV. Средства массовой информации (ст. 67).
Раздел четвертый. Административно-территориальное и государственное устройство. Глава ХVI. Административно-территориальное устройство Республики Узбекистан (ст. 68–69). Глава ХVII. Республика Каракалпакстан (ст. 70–75).
Раздел пятый. Организация государственной власти: Глава XVIII. Олий Мажлис Республики Узбекистан (ст. 76–88). Глава ХIХ. Президент Республики Узбекистан (ст. 89–97). Глава ХХ. Кабинет министров (ст. 98). Глава ХХI. Основы государственной власти на местах (ст. 99–105). Глава ХХII. Судебная власть Республики Узбекистан (ст. 106–116). Глава ХХIII. Избирательная система (ст. 117). Глава ХХIV. Прокуратура (ст. 118–121). Глава ХХV. Финансы и кредит (ст. 121–124). Глава ХХVI. Оборона и безопасность (ст. 125–126).
Раздел шестой. Порядок изменения конституции (ст. 127–128).
Изменения в Конституцию Республики Узбекистан вносятся законом, принятым большинством, не менее чем двумя третями от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, или референдумом Республики Узбекистан (ст. 127).
Конституция устанавливает, что Олий Мажлис может принять закон об изменениях и поправках к Конституции в течение шести месяцев после внесения соответствующего предложения с учетом его широкого обсуждения. Если Олий Мажлис отклонил предложение об изменении Конституции, оно может быть возобновлено не ранее чем через год (ст. 128).
В действующую Конституцию 1992 г. изменения вносились многократно. Соответственно Конституция действует в редакции Законов Республики Узбекистан от 28.12.1993 г. № 989-XII, 24.04.2003 г. № 470-II, 11.04.2007 г.
№ЗРУ-89, 25.12.2008 г. № ЗРУ-194, 18.04.2011 г. № ЗРУ-284, 12.12.2011 г.
№ЗРУ-305, 16.04.2014 г. № ЗРУ-366, 06.04.2017 г. № ЗРУ-426, 31.05.2017 г.
№ЗРУ-430, 29.08.2017 г. № ЗРУ-439.
§3. Форма государственного правления
иконституционная система высших органов государства
Согласно Конституции Узбекистан – суверенная демократическая республика. Анализ объединенных в субинституты норм, определяющих правовое положение высших органов государства Узбекистана в контексте внесенных в Конституцию поправок, в особенности в ст. 98 (изложена в ред. п. 5