Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
246
статьи 1 Закона РУз от 18 апреля 2011 г. за № ЗРУ-28), позволяет в сделать самый общий вывод: форма государственного правления Узбекистана характеризуется как более «мягкая» в сравнении с описанными ранее формами правления в Азербайджане и в особенности в Таджикистане. Так, согласно ст. 89 Конституции Президент Республики Узбекистан является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент не возглавляет исполнительную власть, хотя и обладает рычагами влияния на нее. В частности, в соответствии с п. 11 ст. 93 (в ред. Закона РУз № 24 апреля 2003 г.) утверждает по представлению Премьер-министра Республики, членов Кабинета министров и освобождает их от должности; хотя при определенном соотношении политических сил в Парламенте это полномочие может быть достаточно сильным, тем не менее оно не сопоставимо с теми конституционными возможностями, которыми наделены главы упомянутых выше государств в отношении формировании высшей исполнительной власти. Согласно п. 16 ст. 93 Конституции (в редакции Закона Республики Узбекистан от 16 апреля 2014 г. № ЗРУ-366) Президент приостанавливает, отменяет акты органов государственного управления республики и хокимов в случае несоответствия их нормам законодательства; вправе председательствовать на заседаниях Кабинета министров Республики Узбекистан.
Для оценки формы правления Республики Узбекистан, несомненно, важное значение имеет наличие в конституционном механизме государства самостоятельного правительства. Как следует из Конституции, «исполнительную власть осуществляет Кабинет министров Республики Узбекистан» (ст. 98).
Кабинет министров обеспечивает руководство эффективным функционированием экономики, социальной и духовной сферы, исполнение законов Республики Узбекистан, решений Олий мажлиса, указов, постановлений и распоряжений Президента. В соответствии с действующим законодательством Кабинет Министров издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Республики всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Пре- мьер-министр Республики организует и руководит деятельностью Кабинета Министров, несет персональную ответственность за эффективность его работы, председательствует на заседаниях Кабинета министров, подписывает его решения, по поручению Президента представляет Кабинет министров в международных отношениях, выполняет другие функции, предусмотренные законами, а также указами, постановлениями и распоряжениями Президента.
В контексте квалификации формы правления принципиально важными являются:
(1) способ формирования правительства1, который в Республике Узбекистан в значительной мере можно охарактеризовать как парламентский. По Конституции кандидатура Премьер-министра Республики Узбекистан предлагается политической партией, набравшей наибольшее количество депутатских мест на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса, или несколькими политическими партиями, получившими равное наи-
1 Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан. С. 848.
247
большее количество депутатских мест (в ред. п. 5 ст. 1 Закона РУз от 18.04.2011 г. за
№ЗРУ-284);
(2)формы конституционной ответственности правительства. Как вытекает из новой редакции статьи 98 Конституции, «Кабинет Министров в своей деятельности ответственен перед Президентом Республики Узбекистан и Олий Мажлисом Республики Узбе-
кистан». И далее: «Кабинет Министров слагает свои полномочия перед вновь избранным Олий Мажлисом»1;
(3)как мера конституционной ответственности, отставка правительства зависит в решающей степени от Олий Мажлиса и лишь в некоторой мере от Президента. По Конституции «вотум недоверия Премьер-министру считается принятым, если за него проголосует не менее двух третей от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса. В этом случае Президент принимает решение об освобождении Премьер-министра от должности. При этом весь состав Ка-
бинета Министров уходит в отставку вместе с Премьер-министром (ст. 98 в ред. п. 5 ст. 1 Закона РУз от 18.04.2011 г. за № ЗРУ-284)2.
Обращая внимание на эти обстоятельства, нельзя не отметить и конституционно существующие возможности Президента в системе верховной власти. Как представляется, к сильным полномочиям главы государства следует отнести положение п. 16 ст. 93, согласно которому Президент приостанавливает, отменяет акты органов государственного управления республики, а также хокимов в случае несоответствия их нормам законодательства; вправе председательствовать на заседаниях Кабинета министров (в ред. п. 3 ст. 1 Закона РУз от 18 апреля 2011 г. за № ЗРУ-284).
Это также положение п. 24 ст. 93, в соответствии с которым именно Президент формирует Службу национальной безопасности Республики Узбекистан; назначает и освобождает от должности председателя Службы национальной безопасности с последующим внесением указов по этим вопросам на утверждение Сената Олий мажлиса.
Равно как и не является «нейтральным» нормативное предписание п. 25 ст. 93 о том, что Президент «осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящей Конституцией и законами Республики Узбекистан». При определенных обстоятельствах (пропрезидентского большинства в парламенте) именно в законах со ссылкой на эту бланкетную норму Конституции Президенту могут быть предоставлены дополнительные (помимо тех, которые конституционно определены) юридические средства (полномочия) различного свойства: кадровые, в сфере государственного управления, чрезвычайные и пр.
Достаточно сильным инструментом в руках Президента являются положения ст. 95 Конституции, согласно которым Законодательная палата, Сенат Олий мажлиса Республики Узбекистан могут быть распущены решением Президента, принятым по согласованию с Конституционным судом, в случае возникновения в составе Законодательной палаты или Сената непреодолимых разногласий, ставящих под угрозу их нормальное функционирование, или неоднократного принятия ими решений, противоречащих Конституции Республики, а также возникновения непреодолимых разногласий между Законодательной палатой и Сенатом, ставящих под угрозу нормальное функционирование Олий мажлиса Республики Узбекистан.
1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан. С. 849.
2Там же. С. 848–849.
248
Еще один весомый аргумент в пользу президентства (президентской власти) – отсутствие конституционно установленной ответственности Президента (конституционной ответственности) в виде отрешения от должности (ст. 96, изложенная в ред. п. 4 ст. 1 Закона РУз от 18 апреля 2011 г. за № ЗРУ-284 содержит лишь указание на то, что «при невозможности исполнения действующим Президентом Республики Узбекистан своих обязанностей его обязанности и полномочия временно возлагаются на Председателя Сената Олий мажлиса, с проведением в течение трех месяцев в полном соответствии с Законом «О выборах Президента Республики Узбекистан» выборов Президента страны1).
Несмотря на эти уступки прежнему президенциализму, современную форму государственного правления формально-юридически можно характеризовать как полупарламентское правление с элементами президенциализма, не совсем точно именуемую парламентско-президентской2.
Конституционная система высших органов государства представлена Президентом, двухпалатным Олий мажлисом Республики Узбекистан, Кабинетом министров, высшими судами Республики – Конституционным, Верховным и Высшим хозяйственным судами.
§4. Политические партии, избирательная система, парламентские
ипрезидентские выборы. Институты гражданского общества
Действующая Конституция к общественным объединениям наряду с профессиональными союзами, обществами ученых, женскими организациями, организациями ветеранов и молодежи, творческими союзами, массовыми движениями и иными объединениями граждан, зарегистрированных в установленном законом порядке, относит и политические партии.
При этом Конституция устанавливает запрет на создание и деятельность политических партий (равно как и других общественных объединений), имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, выступающих против суверенитета, целостности и безопасности республики, конституционных прав и свобод ее граждан, пропагандирующих войну, социальную, национальную, расовую и религиозную вражду, посягающих на здоровье и нравственность народа, а также военизированных объединений, политических партий по национальному и религиозному признакам. В представлении конституционного законодателя политические партии выражают политическую волю различных социальных слоев и групп и через своих избранных демократическим путем представителей участвуют в формировании государственной власти. Политические партии обязаны в установленном порядке пред-
1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан. С. 848.
2О Парламентском правлении см. : Конституционное право зарубежных стран : учебно-мето- дический комплекс: Примерная основная образовательная программа; учебник; пособие для семинарских занятий; практикум. 2-е изд., обновл. и доп. [под общ. ред. д.ю.н., проф. В. И. Червонюка]. М. : Миттель Пресс, 2011. С. 131–132; Червонюк В. И. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций: в 10 выпусках. Выпуск 3. Государственное (конституционное) устройство. Часть 1. Организация верховной власти в современных государствах. М. : МосУ МВД России, 2014 (гл. IV,
§4. Конституционные характеристики парламентарной формы правления («парламентского правления»).
249
ставлять Олий мажлису или уполномоченному им органу публичные отчеты об источниках финансирования своей деятельности (ст. 60).
Конституционные новеллы 2008 г. направлены на повышение роли политических партий в организации и деятельности Парламента по формированию эффективной законодательной базы. Для расширения представительства политических партий в нижней палате количество членов палаты было увеличено со 120 до 150. В современном ее состоянии Законодательная палата Олий Мажлиса состоит из 150 депутатов, избираемых в соответствии с законом (ст. 77 в ред. ст. 1 Закона РУз от 25 декабря 2008 г. № ЗРУ-194). Массовому общественному объединению Экологическому движению Узбекистана, исходя из административно-территориального деления страны предоставлено право избирать 15 депутатов в Законодательную палату.
Конституция, как отмечалось, включает специальную главу об избирательной системе (гл. ХХIII), которая содержит комплекс норм, определяющих избирательные права граждан, принципы избирательного права, ряд важных элементов организации и проведения выборов различных уровней.
В соответствии со ст. 117 Конституции граждане Республики Узбекистан имеют право избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти. Каждый избиратель имеет один голос; право голоса, равенство и свобода волеизъявления гарантируются законом.
Выборы всех избираемых органов власти проводятся соответственно в год истечения конституционного срока их полномочий – в первое воскресенье третьей декады декабря. Правом избирать наделены граждане Республики Узбекистан, достигшие 18 лет. Из этого числа исключаются граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Конституционно установлено, что в любых других случаях прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан не допускается. Последние парламентские выборы в законодательную палату Олий мажлиса Республики Узбекистан III созыва проводились в конце 2014 – начале 2015 г. Основной тур прошел 21 декабря 2014 г. Дополнительное голосование проведено 4 января 2015 г. в 22 округах. Результаты выборов представлены в таблице 20.
Таблица 20.
Первый тур |
|
|
Партия |
|
|
Голосов |
% |
Мест |
Либерально-демократическая партия |
|
|
47 |
Узбекистана |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Демократическая партия «Миллий |
|
|
28 |
тикланиш» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Народно-демократическая партия Уз- |
|
|
21 |
бекистана |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Социал-демократическая партия «Адо- |
|
|
17 |
лат» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Экологическое движение Узбекистана |
– |
– |
– |
|
|
|
|
Всего |
18 490 245 |
88,94 |
113 |
|
|
|
|
Зарегистрированные избиратели |
20 789 572 |
100 |
- |
Второй тур
|
Голосов |
|
|
% |
|
|
Мест |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
– |
|
|
|
– |
|
|
– |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
2 642 |
063 |
|
76,90 |
|
22 |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
3 343 |
345 |
|
100 |
|
|
– |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Всего |
мест |
52
36
27
20
15
150
–
250
4 декабря 2016 г. в Узбекистане были проведены досрочные президентские выборы (бывший президент Узбекистана Ислам Каримов, правивший с 1992 г., скончался 2 сентября 2016 г.). Выборы прошли в один тур, вторым Президентом Узбекистана был избран кандидат от Либеральнодемократической партии Узбекистана Шавкат Мирзиёев с результатом в
88,61 % (табл. 21).
Таблица 21.
Кандидат |
|
Голоса |
% |
|
|||
|
|
|
|
Шавкат Мирзиёев |
|
15,906,724 |
88,61 |
|
|
|
|
Хотамжон Кетмонов |
|
669,187 |
3,73 |
|
|
|
|
Наримон Умаров |
|
619,972 |
3,46 |
|
|
|
|
Сарвар Отамуратов |
|
421,055 |
2,35 |
|
|
|
|
Действительные голоса |
|
17,616,938 |
98,45 |
|
|
|
|
Недействительные голоса |
|
334,729 |
1,85 |
|
|
|
|
Всего голосов (явка 87,73 %) |
|
17,951,667 |
100 |
|
|
|
|
Кроме норм анализируемой главы Конституции положения, касающиеся избирательной системы, содержатся и в других частях Основного закона, прежде всего в главе VIII, а также в главах XVIII и ХIХ.
§ 5. Конституционный статус высших органов государства
§ 5.1. Конституционный статус Президента
Конституционный статус Президента определяется главой ХIХ Конституции. В соответствии с новой редакцией ст. 89 Конституции (в ред. п. 1 ст. 1 Закона РУз от 11 апреля 2007 г. за № ЗРУ-89) Президент Республики Узбекистан является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Согласно вступившим с 1 января 2008 г. в силу поправкам, Президент более не является главой исполнительной власти. Эта статусная характеристика Президента с указанного времени стала «достоянием» Премьер-министра.
Президент обладает достаточно высокой степенью легитимности: он избирается гражданами Республики Узбекистан на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Квалификации для занятия поста Президента определены в Конституции (ч. 1 ст. 90). Соответственно Президентом Республики Узбекистан может быть избран гражданин Республики Узбекистан, не моложе 35 лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Конституционно предусматривается, что одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд. Срок полномочий Президента составляет семь лет. Вновь избранный Президент считается вступившим в должность с момента принесения на заседании Олий мажлиса (парламента) присяги, текст которой представлен в Конституции (ст. 92).