Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

381

регионального (регионалистского) государства принципиально важно. Тем самым децентрализация государственной власти «по вертикали, можно сказать, формально-юридически является конституционной целью государства.

В третью группу стран включены все федеративные государства Африки. На Африканском континенте федеративную форму восприняли несколько государств. Это Нигерия, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Объединенная Республика Танзания, Федеративная Республика Сомали, Союз Коморских островов. Бытующее в специальной литературе мнение о существующей закономерности образования федеративного государства, когда оно из унитарного преобразуется в децентрализованное, а затем – в федеративное лишено научного обоснования. Факты современной истории эту гипотезу не подтверждают, скорее всего, опровергают ее. Так, ранее федеративная структура государства была характерна для таких африканских государств, как Уганда, Ливия, Камерун, Папуа Новая Гвинея. По Конституции 1998 г. Республика Судан являлась федеративным государством. Наличие в ее составе двух относительно различных (по этническому, религиозному составу) населения, казалось бы, предрасполагало именно к такой модели государственной территории. Однако, начиная с 2000-х годов Республика Судан постепенно отказывается от федеративной структуры государства, что нашло отражение в Конституции 2005 г. Федеративный характер государства проистекает из юридического наименования государства, а также закрепляется в Конституции. Согласно ст. 1 Конституции Эфиопии «настоящая Конституция учреждает федеральное и демократическое устройство государства»1.

В специальной литературе обращается внимание на принципиальную особенность федераций африканских государств; подчеркивается, что «реальная самостоятельность субъектов федерации намного меньше, чем в западных странах; все эти государства относятся к так называемым централизованным федерациям». Современные конституции федеративных государств Африки не подтверждают данный вывод. Согласно п. 1 ст. 52 Конституции Эфиопии полномочия, которые прямо не отнесены к предметам исключительного ведения Федерального правительства или предметам совместного ведения, закрепляются за штатами. Согласно п. 2 ст. 80 «Верховные суды штатов имеют наивысшую и окончательную юрисдикцию по всем делам регионального уровня». Судьи Верховного суда и Высокого суда штата назначаются советом штата по рекомендации Совета по вопросам судебного управления штатом (п. 4 ст. 81)2.

На конституционное развитие государств Африки (равно как и Азии) в значительной мере оказывало и оказывает роль военных, а именно офицерского корпуса, традиционно играющего очень важную роль, во многом определяющего внешнюю и внутреннюю политику целого ряда африканских государств. Соответственно в течение длительного времени в целом ряде стран (Алжир, Гвинея, Индонезия, Йемен, Мавритания, Мали, Нигерия, Сирия, Судан, Пакистан, Таиланд, Турция, Эфиопия и др.) именно военные режимы находились у власти; применительно к отдельным странам (в частности, в Мьянме, в Египте – после свержения президента Х. Мубарака) правящие режимы представлены военными. Будучи мощным и хорошо организованным «центром силы», армия нередко становилась организатором переворотов и

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Том 2. Восточная Африка. С. 918.

2Там же. С. 946.

382

мятежей, что в особенности имело место в период 1940–1960-х гг., который был своеобразным «золотым веком» военных переворотов на Арабском Востоке. Подмечено, что только с 1961 по 1969 г. в девяти арабских странах произошло 27 переворотов и попыток взять власть вооруженным путем; десятки военных переворотов и попыток вооруженного захвата власти произошли и в африканских странах южнее Сахары.

Симптоматично, что уже в другие временные периоды, даже в случае постепенной трансформации «чисто» военного режима в гражданский, армейская верхушка продолжала сохранять значительное влияние на различные стороны жизни и государственной политики в своих странах. В значительной степени это было обусловлено тем, что армия оставалась одним из главных поставщиков кадров для государственно-административного аппарата, государственных, а нередко и частных экономических структур1. Справедливости ради надо сказать и о позитивной роли армии в жизнедеятельности африканских государств. В частности, по оценке В. Ю. Зайцева, «армия Гвинеи в кризисной внешнеполитической среде играла роль инструмента предотвращения распространения нестабильности на территорию страны, где внешние вызовы могли бы прийти в резонанс с внутренней напряженностью, и успешно справилась с этой задачей».

Последние двадцать лет ХХ – начала ХХI вв. отличаются резким ослаблением роли военных в конституционном механизме государства. В определяющей мере это обусловлено тем обстоятельством, что во многих африканских государствах начались, как правило, контролируемые «сверху» процессы социально-экономической либерализации, сопровождавшиеся изменениями в политических системах этих стран. Такая трансформация государственности объясняется тем, что прежние волевые методы правления и меры силового администрирования стали все чаще входить в противоречие с необходимостью решать значительно усложнившиеся системные проблемы общественно-экономического развития, с расширяющимися международными экономическими связями. В результате гражданские правители во все большей степени стремились контролировать деятельность армии, предпринимали шаги по ограничению ее влияния на внутреннюю и внешнюю политику своих государств. В этой же связи усилился парламентский и гражданский контроль как над армией, так и другими силовыми структурами2.

В этой связи новым трендом конституционно-правового регулирования становится включение в национальные конституции специальных глав, частей, разделов, определяющих конституционный статус вооруженных сил, полиции, сил национальной безопасности. Так вопросам национальной безопасности посвящены: в Конституции Кении – часть 1 главы четырнадцатой, Силам обороны страны – часть 2 главы четырнадцатой, Национальным службам разведки – часть 3 главы четырнадцатой, Национальной полицейской службе

– часть 4 главы четырнадцатой3; в Конституции Республики Мозамбик - раздел ХIII. «Национальная оборона и Совет национальной обороны и безопасность»; в Конституции Республики Малави - глава 15. «Полиция», глава 16 «Вооруженные силы» и т. д. Практически каждый основной закон той или иной африканской страны содержит определенный набор конституционных установлений, определяющих статус полиции, вооруженных сил, иных силовых структур государства. Таким образом, можно предположить, что для рас-

1Мир цвета хаки. Вооруженные силы в системе государственной власти : Сб. ст. / А. Д. Васильев, В. Ю. Зайцев, А. Е. Кириченко, В. В. Куделев, П. В. Топычканова; под ред. А. Горбунова. М., 2011.

2Червонюк В. И. Конституционный статус вооруженных сил и полиции в зарубежных странах // Конституционное право зарубежных стран: 2-е изд., обновл. и доп. М., 2011. С. 217–226.

3Конституции государств Африки и Океании : сборник. Том 2. Восточная Африка. С. 200–204.

383

сматриваемой группы стран прочная конституционно-правовая основа организации и деятельности силовых структур государства – важнейший показатель устойчивого развития страны.

Одной из закономерностей функционирования современных правовых систем является конституционализация – устойчиво проявляющая себя в сфере действия права закономерность. В большинстве африканских государств феномен конституционализации заметно проявляет себя, распространяясь на различные сферы государственной и общественной жизни

Так, Конституция Кении включает объемный нормативный комплекс о земле и окружающей среде: глава пятая закрепляет принципы земельной политики, определяет классификацию и правовой режим земель, находящихся в государственной собственности («государственная земля» (территория), устанавливает нормы об общинной земле (ст. 63), о владении землей нерезидентами (ст. 65), о регулировании пользования землей и правах собственности на нее (ст. 66), о статусе национальной земельной комиссии (ст. 67) и системе земельного законодательства (ст. 68).

Практически все конституции африканских государств, основываясь на конституционном опыте латиноамериканских стран и стран региона Индостан, включили в свое содержание специальные главы (части, разделы) о комиссиях, придав им конституционный статус. Так, в Конституции Республики Кении закрепляется статус следующих комиссий: по вопросам государственной службы, по вопросам педагогической службы, по вопросам права, Кенийской национальной комиссии по правам человека и равенству, по распределению доходов и др.1 Согласно Конституции Республики Малави (глава 12) к полномочиям Комиссии по вопросам права призвана осуществлять «обзор действующего законодательства, комментировать его, а также формулировать и предлагать свои рекомендации, касающиеся вопросов возможной отмены действующих законов, рекомендации по отмене действующих законов, внесению дополнений, поправок» и др. (ст. 132)2.

Несомненно, рецепирование опыта композиции конституционного текста. Следуя примеру тех же стран, большинство конституций государств Африки содержит в своей структуре такой компонент, как приложение.

Так, в приложениях конституций региональных государств помещается перечень составных частей государственной территории (Кения), перечень предметов ведения (Республика Судан), распределение функций между национальным правительством и окружным правительством, полномочия окружного правительства (Кения). В большинство же конституций приложения включают описание государственных символов, делегируемые высшими органами государства полномочия, национальные присяги высших должностных лиц и судей, нередко порядок проведения выборов. Симптоматично, что отдельные приложения содержат перечень законов, которые конституционный законодатель предписывает принять национальному парламенту, с указа-

нием сроков их принятия (например, пятое приложение к Конституции Кении)3.

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Том 2. Восточная Африка. С. 198–210.

2Там же. С.429.

3Там же. С. 229.

384

Глава 19. Основы конституционного права Республики Ангола

§1. Конституционные характеристики страны

иее государственные символы

Республика Ангола (the Republic Angola – анг.) – государство на ЮгоЗападе Африки, граничит на севере с Республикой Конго (201 км), на северовостоке – с ДРК (2511 км), на юго-востоке – с Замбией (1110 км), на юге – с Намибией. На западе омывается Атлантическим океаном. Между территорией ДРК и Республики Конго расположен принадлежащий Анголе анклав Кабинда. Протяженность береговой линии составляет 1600 км. Площадь страны охватывает 1246,7 тыс. кв. км. По оценочным данным на 2018 г., численность населения составляет 28 027 742 чел. Рост численности населения за 2018 г. составил 892 479 чел.

Согласно действующей Конституции Республика Ангола представляет собой светское государство, в котором государство и церковь отделены друг от друга. Конституционно декларируется, что религии должны уважаться, а государство должно защищать храмы, места и предметы культа при условии соблюдения законов государства. Основной закон предписывает Правительству осуществлять защиту церквей и религиозных памятников при условии соблюдения церковью действующего законодательства (ст. 8).