Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

412

территории, организации и деятельности муниципальной полиции, децентрализованного сотрудничества и объединения.

Формируемые населением территорий органы самоуправляющихся образований вместе с тем подконтрольны органам государственной власти. Конституционно в отношении самоуправляющихся образований действует механизм административной опеки. По Конституции «административная опека над Местными Самоуправляющимися Образованиями состоит в проверке исполнения закона органами Самоуправляющихся Образований и осуществляется в соответствии с положениями закона» (ч. 2 ст. 221). При этом конституционно установлены пределы административной опеки. Так, роспуск органов самоуправляющегося образования «может осуществляться только на основании серьезных нарушений закона вследствие их действий или бездействия»1.

Особенность публичной власти на низовом уровне заключена в наличии института традиционной власти, статус которой определяется в главе III раздела VI Конституции. Согласно ст. 224 Основного закона традиционные органы власти представляют собой формирования, которые персонифицируют и осуществляют власть в лоне данной традиционной политико-общинной организации, в соответствии с обычными нормами и ценностями и с уважением Конституции и закона. Полномочия, компетенция, организация, режим контроля, ответственности и имущества институтов традиционной власти, их институциональные отношения с органами местной администрации государства и администрации самоуправляющихся образований, а также типология традиционных органов власти регулируются законом (ст. 224, 225)2.

§ 8. Вооруженные силы и полиция в механизме государства

Вооруженные силы и полиция в механизме обеспечения националь-

ной безопасности. Анализ текста Конституции 2010 г. обращает внимание на то обстоятельство, что нормативные комплексы, относящиеся к правовому регулированию статуса силовых структур государства, помещены в Конституции в разделе V. «Публичная Администрация». При этом главам III «Национальная оборона и Вооруженные Силы» и IV «Гарантия порядка и Национальная Полиция» предшествует глава II. «Национальная безопасность». Тем самым Вооруженным силам и полиции страны придается важнейшее значение в обеспечении режима национальной безопасности.

По Конституции целью национальной безопасности служит гарантия защиты национальных суверенитета и независимости, территориальной целостности, демократического правового государства, свободы и обороны территории от каких бы ни было угроз и рисков, а также осуществление сотрудничества для национального развития и внесение вклада в дело международных безопасности и мира (ч. 1 ст. 202). Конституционно закрепляется право на национальную безопасность и правомерную оборону: «Республика Ангола действует с использованием адекватных правомерных средств для сохранения своей

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка... С. 564.

2Там же. С. 566.

413

национальной безопасности и оставляет за собой право на то, чтобы правомерно прибегнуть к силе для восстановления мира или публичного порядка, в соответствии с Конституцией, законом и международным правом» (ст. 203 Конституции).

Основным законом устанавливается, что в рамках сохранения национальной безопасности и поддержания публичного порядка Президент Республики может объявить в соответствии с тем, что требует ситуация, положения конституционной необходимости. При этом положениями конституционной необходимости, согласно Конституции, являются военное положение, осадное положение и чрезвычайное положение, действующие со времени их объявления вплоть до официального их окончания (ст. 204).

Статус Вооруженных сил. Конституция 2010 г. устанавливает, что Ангольские Вооруженные силы являются постоянным национальным военным институтом, притом регулярным и внепартийным, на который возложена военная оборона страны. Они организованы на основе иерархии, дисциплины и подчинения компетентным органам государственной власти под верховным руководством Президента Республики и Главнокомандующего (ч. 1 ст. 207).

Конституция страны предусматривает, что Вооруженные силы комплектуются исключительно ангольскими гражданами, и их организация едина на всей национальной территории. При этом организация, функционирование, дисциплина, подготовка и применение Ангольских Вооруженных сил в периоды мира, кризиса и конфликта регулируются специальным законом (ч. 2 и 3 ст. 207)1.

По Конституции Вооруженные силы Анголы под руководством Главнокомандующего обязаны подчиняться соответствующим независимым органам в соответствии с Конституцией и другими предписаниями законодательства, а также защищать государство от нападений.

Роль военных в конституционном механизме, как отмечалось ранее, является определяющей, подтверждением чему служит история Анголы с 1950-х годов. При достигнутом соглашении о прекращении огня между МПЛА и УНИТА оба военно-политических образования обладают определенной военной мощью. Политической особенностью Анголы является и то, что многие политические силы страны имеют «собственные» боевые отряды»2.

В то же время Вооруженные силы являются регулярными и комплектуются по призыву. Военные расходы в структуре ВВП в разные годы составляют 3–5%. Характерно, что гражданский контроль за военными и силовыми структурами отсутствует.

Вооруженные силы ФЛА сформированы в октябре 1992 г. из состава бывшей регулярной правительственной армии (ФАПЛА) и вооруженных

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка… С. 561.

2Приходится констатировать, что подобная ситуация имеет место не только в африканских государствах, но и современных государствах Европы, Азии, где государство утратило монополию на применение силы. Пример Украины, несколько ранее Грузии, государств Средней Азии, бывших республик СССР как нельзя лучше иллюстрирует подобный вывод.

414

формирований УНИТА. Верховным Главнокомандующим страны является Президент. В 2006 г. общая численность Вооруженных сил составляла 117 тыс. человек, из них сухопутные войска – 100 тыс., ВВС – 6 тыс., ВМС – 1 тыс.; имеются полувоенные формирования численностью 10 тыс. На вооружении армии Анголы состоит техника в основном советского (российского) производства: танки, боевые корабли, самолеты и вертолеты, артиллерия, минометы1.

Статус полиции. Глава IV анализируемого раздела Конституции «Гарантия порядка и Национальная Полиция» устанавливает базовые положения, касающиеся назначения, организации и функционирования полиции, статуса ее персонала.

Принципиально значимо то обстоятельство, что назначение полиции конституционный законодатель рассматривает в контексте обеспечения государством гарантий порядка. Как следует из ст. 209 Конституции («Гарантии порядка»), «целью гарантии служит защита публичных спокойствия и безопасности, обеспечение безопасности и охраны институтов, граждан и соответствующего имущества, их основных свобод и прав перед лицом насильственной или организованной преступности и других типов угроз и рисков с неукоснительным уважением Конституции, законов и международных конвенций, участником которых является Ангола»2.

Основной закон страны следующим образом определяет конституционный статус полиции: «Национальная Полиция является полицейским, постоянно действующим, регулярным и беспартийным институтом, организованным на основе иерархичности и дисциплинированности, на который возложены охрана и полицейская обеспеченность безопасности страны с неукоснительным уважением Конституции и законов, а также международных конвенций, участником которых является Ангола» (ст. 210).

Национальная полиция Анголы действует в составе Министерства внутренних дел Республики Ангола. В ее обязанности входит обеспечение общественного порядка и безопасности в стране, защита прав и законных интересов граждан независимо от цвета кожи, национальности, социального происхождения, вероисповедания, партийной принадлежности и политических взглядов. В состав полиции Анголы входят подразделения охраны общественного порядка, уголовного розыска, безопасности дорожного движения, налогового и пограничного контроля, а также быстрого реагирования. Днем рождения ангольской полиции является 28 февраля 1976 г., когда вслед за провозглашением независимости Республика Ангола 383 полицейских, среди которых, кстати, было 102 женщины, приняли клятву верности независимой Анголе. В этот день полиция Анголы отмечает свой профессиональный праздник.

В настоящее время в полиции Анголы служит около 6 тыс. рядовых сотрудников, 2500 офицеров пограничного и налогового контроля, и около 400

1Африка : В 2 т. М. : Энциклопедия : Инфра-М., 2010. Т. 1. С. 441–442.

2Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка… С. 562.