Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

416

Глава 20. Основы конституционного права Республики Судан

§1. Конституционные характеристики страны

иее государственные символы

Республика Судан1 (араб Джумхурийят ас-Судан, англ. The Republicofthe Sudan; the Republicof SouthSudan) – государство на северо-востоке Африки, граничит на севере с Египтом (1273 км.), на северо-западе – с Ливией (383 км), на востоке – с Эритреей (605 км) и Эфиопией (1606 км), на юге – с Кенией (232 км), Угандой (435 км) и ДРК (628 км), на западе – с Чадом (1360 км) и Центрально-Африканской Республикой (1165 км). На северо-востоке омывается Красным морем. Длина береговой линии – 853 км. Площадь территории составляет 2505,8 тыс. кв. км, в том числе водная – 129, 8 тыс. кв. км. Судан – самая большая по площади страна в Африке (ее площадь превышает 2,5 млн кв. км). Поверхность Судана представляет собой огромную равнину, ограниченную горными массивами. На севере страны лежит пустыня, разделяемая рекой Нилом (со своими притоками является единственной постоянной водной артерией и имеет важнейшее значение для хозяйственной жизни страны) на Ливийскую и Нубийскую пустыни. Юг страны покрыт густыми тропическими лесами и обширными заболоченными пространствами.

Численность населения, по оценочным данным на конец 2018 г., составила 43 315 812 чел. (население Судана – составляет 0,61 % от общей численности населения мира). Рост численности населения за 2018 г. составил 889 823 чел. Рождаемость на 1000 чел.

–37, смертность – 12; доля населения до 15 лет – 40 %, 65 лет и старше – 4 %. Средняя

1Название Судан происходит от арабского словосочетания «билад аль-судан» – «страна черных». На исторической арене на протяжении веков присутствовала северная часть нынешнего Судана, больше известная как Нубия, в то время как негроидные племена нынешнего Южного Судана пребывали в безызвестности.

417

ожидаемая продолжительность жизни равняется 62 годам, при этом для мужчин данный показатель составляет 60 лет, а для женщин – 64 года.

Среди населения страны арабы составляют 70 %, беджа (кушиты) – 6 %, прочие – 4 %. Большинство населения, ранее относившегося к Южному Судану, принадлежат к негроидной расе, основную группу составляют представители нилотских районов, наиболее многочисленными из которых являются: динка, нуэр, азанде, барии и шиллук1. В расовом этническом и языковом отношении страна представляет собой как бы переходную зону от арабского средиземноморского мира к негроидным народам, населяющим почти все африканские страны южнее Сахары. Национальный состав чрезвычайно разнообразен. Население северной части принадлежит к европеоидной расе, средиземноморскому антропологическому типу. Примерно половина страны – это суданские арабы, составляющие большинство населения в провинциях Голубой Нил, Северная и Кордофан. На арабском языке говорят и некоторые неарабские народы (нубийцы, беджа и др. Подавляющее большинство жителей южных районов Судана принадлежат к негроидной расе. В Судане насчитывается до 70 языков, генеалогически входящие в четыре языковые семьи (семито-хамитскую, или эритрейскую; семью языков Центрального и Восточного Судана, или центрально суданскую; семью кордофанских языков и нилотскую). Многоязычие объясняется тем, что через Судан проходили многочисленные миграционные потоки2.

В период англо-египетского Судана на Юге официальными языками были провозглашены английский и африканские языки местных племен динка, бари, нуэр, латуко, шиллук, азанде и пари (лафон), а на Севере официальными стали арабский и английский.

По действующей Конституции все языки коренных народов Судана являются национальными языками и должны уважаться, развиваться и распространяться. При этом «арабский является широко распространенным национальный языком в Судане» (п. 2 ст. 8). Конституционно подчеркнуто, что «арабский, являющийся основным языком на национальном уровне, и английский язык должны быть официальными рабочими языками Национального Правительства и языками обучения высшему образованию» (п. 3 ст. 8). Кроме того, как следует из Конституции, «в дополнение к арабскому и английскому языкам, законодательное собрание любого субнационального уровня правительства может принимать любой другой национальный язык в качестве дополнительного официального рабочего языка на своем уровне» (п. 4 ст. 8)3.

Как и в других африканских странах, в Судане распространены арабский и нубийский языки (языки шари-нильской и ветви индосахарских языков), используется английский. Все эти языки имеют статус официальных и подлежат государственной защите. В отдельных источниках отмечается о процессе арабизации – политике распространения официального языка, вплоть до его насаждения.

Судан – религиозная страна. Уже в ст. 1 действующей Конституции констатируется (и это же одновременно является нормой жизни), что «ислам является религией большинства населения» (ст. 1). По оценочным данным, 90 % граждан Судана являются мусульманами – суннитами, около 5 % (в основном жители западных штатов и столицы) являются христианами (преимущественно католиками), 5 % жителей придерживаются традиционных верований.

1 Политические системы современных государств : Энциклопедический словарь: В 4 т. Т. 2.

С. 697; Африка : В 2 т. Т. 2: С. 700–703.

2Поляков К. И. История Судана: ХХ век. М. : Институт востоковедения РАН, 2005. С. 7–9 и след.

3Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка…. С. 260.

418

В упомянутой уже статье Конституции декретируется, что «Судан – это страна, в которой царит расовая и культурная гармония, а также религиозная терпимость». Однако провозглашаемый идеал и конституционная реальность далеко не совпадают: отсюда значительную религиозную составляющую в современном Судане имеют конфликты.

Следует отметить, что генезис государственности Судана отличается уникальной особенностью: подобно тому, как ислам стал ядром арабского мира и исламской цивилизации, в Судане он явился основой государственности. Уникальность Судана и в том, что он находится как бы на стыке двух миров (арабского и африканского) и двух цивилизаций (исламской и христианской).

История Судана традиционно связана с судьбами народов африканского континента, являясь в то же время частью исторического развития Ближнего Востока. В древности северная часть территории современного Судана (включая часть Египта) была известна под названием страны Куш (с Х в. – «Нубия»). В IV–III тысячелетии до н. э. в северной части Судана возникла так называемая культура «А», близкая к современной ей культуре Египта. Значительную часть территории страны населяли родственные древним египтянам семито-хамитские и кушитские племена, к которым, начиная со 2 тыс. до н. э., стали примешиваться представители негроидной расы, проникавшие с юга. В период управления фараонами Древнего Египта северная часть Судана находилась под сильным влиянием египетской цивилизации.

При этом процессы исламизации и арабизации страны и в современных условиях актуальны, несмотря на преимущественно неарабский и немусульманский характер южных провинций Судана. Под сильным влиянием процессов арабизации и исламизации находится правовая система страны. Остается проблематичным разграничение светского и мусульманского законодательства. Так, уже Конституция 1973 г. закрепила ответственность судей перед Президентом. Вопросы семейного, наследственного права, опекунства традиционно регулируются нормами шариата. Возникающие коллизии разрешаются Судом юрисдикции, в состав которого входят верховный Судья – кади (председатель), двое судей Верховного суда и один судья шариата.

Исламский фактор весьма влиятельный в государственно-правовой жизни страны. По этой причине, несмотря на частые изменения политической ситуации в Судане, влияние шариата на деятельность правосудия традиционно велико. В систему шариатских судов входят: Высокий суд, Апелляционный суд, суды провинций, суды первой ступени, суды второй ступени; Высокий суд располагается в Хартуме, в его составе: верховный кади, верховный муфтий и три–пять судей.

Отмеченным фактором обусловлена система религиозного образования: число коранических школ в стране увеличилось почти в четыре раза – с 3 тыс. в середине 1980-х годов до 11 тыс. к середине 1990-х. Огромную поддержку правительства получает существующий в Омдурмане с 1912 г. Исламский университет, при котором функционирует женский колледж. Таким образом, развитие ислама в Африке суданскими интегристами осуществляется в том числе через Университет священного Корана и исламских наук и Всемирный университет Африки, в которых обучаются студенты не только африканских, но и среднеазиатских республик бывшего Союза ССР.

Исламизация непосредственно коснулась и Вооруженных сил: личный состав должен придерживаться требований ислама.

В то же время действующая Конституция провозгласила гарантию прав и свобод, характерную для демократического государства, что не согласуется с фундаменталистскими началами ислама. Между тем современный этап го- сударственно-правового и конституционного процесса мусульманских стран характеризуется широким использованием норм шариата и повседневным привлечением исламских догм для аргументации всех властных действий.

420

Герб Судана был принят в 1969 г. На нем изображена птицасекретарь, щит относящийся ко времени Мухаммеда ибн Абдулла, самозванного Махди, который управлял Суданом в ХIХ столетии. Два свитка помещены в герб; верхний с национальным девизом, Ал-nasr lana انل رصنلا(«Победа за Нами»), и ниже, с названием государства, ةيروهمج نادوسلاДжамахирия Судан («Республика Судана»)1.

§ 2. Конституционная история. Перманентные конституционные реформы

Исторические источники указывают на то, что первые упоминания о государственности территорий современного Судана относятся к II–III тыс. до н.э. Древние Египтяне называли Судан страной Куш. Во II-м тыс. до н. э. Египет захватил Север страны – Нубию. В этот период времени Судан был населен преимущественно семито-хамитскими племенами. Соответственно вVI– ХII вв. Судан находился под властью Египта. Появление первых форм государственности (протогосударства) на территории Северного Судана и Египта

– так называемого рабовладельческого государства нубийцев историки датируют началом ХII в. до н.э. В XVI в. здесь образовались крупные султанаты – Фунг и Дарфурский.

В1820–1822 гг. Северный и Центральный Судан завоеваны силами турецкоегипетской армии, в результате чего вся территория Судан включена в состав Египта, попала под власть Египта. Хотя египетско-турецкий режим утверждал, что управлял всем Суданом в течение большей части ХIХ в., для чего основал Экваториальную провинцию в суданской южной части, он не смог установить эффективный контроль над крайним югом.

Именно в последние годы египетско-турецкого правления британские миссионеры

прибыли с территории, ныне известной как Кения, в район болота Sudd для обращения местных, преимущественно анимистских, негроидных племен в христианство2. Позднее

исам Египет попал под влияние Великобритании. С конца XIX в. (в 1898 г.) Судан

фактически был британской колонией, находясь формально (до 1951 г.) под англоегипетским управлением; это так называемый англо-египетский кондоминимум3.

ВVI в. в Судане стало распространяться христианство и к VII в. возникли христианские государства Алва, Мукурра и Нобатийя (последние два в последующем объединились). Это укрепило связь Судана с внешним миром, особенно с Египтом, наложило отпечаток на всю средневековую культуру страны. Почти на целое тысячелетие Нубия стала второй после Эфиопии христианской страной Тропической Африки. Постепенно пришедшие (в VII в., а также в ХI и ХII вв.) в Судан из Сирии и Аравии арабские племена смешались с коренным нубийским населением, которое восприняло их язык, религию (ислам) и элементы культуры.

До 1889 г. Судан формально входил в состав Османской империи и находился под властью Египта. Будучи к тому времени полностью оккупированный англичанами,

Египет вынужден был 19 января 1899 г. заключить с Англией соглашение, согласно

1Гербы мира / авт.-сост. К. Я. Нежинский. М. : Эксмо, 2008. С. 162–163.

2Англичане появились в Судане после того, как они оккупировали Египет в 1882 г., воспользовавшись слабостью Османской империи, которая не могла обеспечить безопасность Суэцкого канала и справиться с деятельностью местного националистического деятеля Ораби-паши, отстранившего от власти Тауфика – умеренного хедива Египта из династии Мухаммеда Али, управлявшего от имени Османской империи.

3Поляков К. И. История Судана: ХХ век. М. : Институт востоковедения РАН, 2005. С. 25 и сл.