Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

421

которому Судан стал колонией Англии и был объявлен кондиминимумом, т. е. своим местным владением Англии и Египта. Отсюда его официальное название «АнглоЕгипетский Судан» (сохранившееся вплоть до провозглашения независимости в 1956 г.)1. По конвенции 1899 г. высшая военная и гражданская власть принадлежала генерал-губернатору, назначаемому египетским хедивом по рекомендации британского правительства. Без согласия Великобритании генерал-губернатор не мог быть отстранен от должности.

В дальнейшем значительное влияние на политическую атмосферу в суданском обществе оказали английские восстания 1919–1922 гг. в Египте, борьба египтян за вывод британских оккупационных войск из всей Долины Нила. Под влиянием этих событий 28 февраля 1922 г. правительство Соединенного Королевства Великобритании вынуждено было опубликовать декларацию об отмене протектората Англии над Египтом. Право управлять Суданом вновь перешло к Египту, но совместно с Соединенным Королевством Великобритании2.

Британские губернаторы Южного Судана административно относились к колониальной конференции Восточной Африки, а не к Хартуму, при этом и в этот период христианские миссионеры получили разрешение продолжить работу в южной части Судана.

Независимость Судана от Великобритании была провозглашена в 1956 г. Новое правительство в Хартуме было арабоязычным, в то время как местное чиновничество в южной части Судана своим родным языком считало английский. Юг страны был очень слабо представлен в центральном правительстве страны.

Под воздействием целого ряда взаимосвязанных факторов после провозглашения независимости 1956 г. в стране началась череда военных переворо-

тов и восстаний (1958, 1964, 1969, 1971, 1985 гг.).

Накануне обретения Суданом независимости резко обостряется положение на Юге страны. Кризис в отношениях между арабами Северного и Центрального Судана и негроидным населением Южного Судана развивался постепенно, обостряясь по мере ослабления позиций англичан в Судане3. Начавшиеся летом 1955 г. волнения на Юге переросли в массовые беспорядки. В ноябре 1955 г. завершилась эвакуация британских войск из Судана; 12 декабря 1955 г. английский генерал-губернатор подал в отставку. В ночь с 31 декабря 1955 г. на 1 января 1956 г. обе палаты суданского Парламента одобрили Временную конституцию, провозгласившую Судан унитарной демократической республикой. Требования представителей Юга о местном самоуправлении эта Конституция не учитывала. Конституция учредила Парламент, совет министров. В ноябре 1958 г. главнокомандующий суданской армией ввел войска в Хартум и другие города, а 19 ноября 1958 г. был сформирован новый высший орган власти – Верховный совет вооруженных сил и новый совет министров. В официальных документах провозглашалась, «Армия Судана совершила революционное выступление ради спасения Родины от коррупции, оппортунизма, разрушительной политики партий и взяла на себя ответственность за дальнейшую судьбу страны»4. Однако по мере сосредоточения законодательной и исполнительной власти в руках Верховного совета Вооруженных сил режим ужесточал борьбу против партий, профсоюзов и общественных организаций; принятым законом «Об обороне Судана» (1958 г.) запрещены политические партии; любые действия, «имеющие целью создание политической партии», объявлялись преступными. Одновременно ограничивались свободы граждан в выражении своего мнения, вероисповедания, собраний, а также приостановлена деятельность профсоюзов,

1Поляков К. И. История Судана: ХХ век. М. : Институт востоковедения РАН, 2005. С. 59.

2Там же. С. 59.

3Там же. С. 144–145.

4Там же. С. 182–183.

423

спровоцировали военный переворот и военные вновь пришли к власти, учредив Совет командования революции национального спасения.

Декретами Совета командования революции прекращено действие временной Конституции 1985 г., распущены прежние высшие законодательные и исполнительные органы власти, запрещена деятельность всех политических партий, общественных организаций (за исключением религиозных). В октябре 1993 г. Совет командования революции принял решение о самороспуске. В начале 1992 г. создан Переходный национальный совет (Парламент). В марте 1996 г. состоялись президентские выборы и выборы в Парламент – Национальную ассамблею (400 депутатов); президентом был избран прежний глава государства, а представитель от оппозиции стал председателем Парламента.

В 1998 г. была принята очередная Конституция. По форме эта Конституция представляла единый систематизированный акт, нормы которого имеют прямое действие и высшую силу. Однако исламский характер государства накладывал своеобразие и на правовую систему. Согласно ст. 18 Конституции («Религия») «все люди должны соблюдать религиозные принципы, и это должно отражаться в планировании, законах…». А в соответствии со ст. 65 Основного закона («Источник законодательной власти») «исламский шариат и принятое народом решение посредством голосования, Конституция и обычное право являются источниками закона, при этом не может быть принят ни один закон, противоречащий данным источникам права, или не согласованный с общественным мнением, деятельностью государственных ученых, интеллектуалов и лидеров». Обращает на себя внимание и ст. 66, согласно которой Президент Республики или Национальное собрание могут организовать референдум по вопросам фундаментальных ценностей, воли нации или национальных интересов.

Структурно Конституция была представлена следующими нормативными комплексами:

Преамбула.

Часть I. Руководящие принципы государства (ст. 1–19). Часть II. Свободы, Права и обязанности:

Глава 1. Права личности (ст. 20– 34). Глава 2. Обязанности граждан (ст. 35). Часть III Руководство и исполнение.

Глава I . Президентство Республики (ст. 36– 47). Глава II. Совет министров (ст. 48–55).

Глава III. Исполнительная власть государства (ст. 56– 64). Часть IV. Члены законодательного органа.

Глава I. Источники законодательной власти (ст. 65–66). Глава II. Федеративная законодательная власть (ст. 67–96). Глава III. Законодательные органы штатов (ст. 97–98). Часть V. Судебная система.

Глава 1. Судебная власть (ст. 99–107). Часть VI. Федеральная система

Глава 1. Штаты (ст. 108–109).

Глава II. Распределение власти (ст. 110–112).

Глава III. Распределение финансовых ресурсов (ст. 113–115).

Глава IV. Федеральные отношения и федеральные власти (ст. 116–125). Глава V. Служба в государственном аппарате (ст. 126–127).

424

Глава VI. Избирательная комиссия (ст. 128).

Глава VII. Главный финансовый инспектор (ст. 129). Глава VIII. Государственный омбудсмен (ст. 130). Раздел 1. Чрезвычайное положение (ст. 131–134). Глава III. Объявление войны (ст. 135).

Часть IX. Переходные и общие статьи (ст. 136–140).

Поправки в Конституцию могли быть инициированы Президентом либо одной третью членов Национального собрания или советов штатов. Поправка должна была приниматься большинством в две трети голосов членов Национального собрания (п. 1 и 2 ст. 139). Поправки, меняющие процедурные правила изменения Конституции или же противоречащие основным принципам, закрепленным в «Переходных и общих статьях», могли быть приняты исключительно на референдуме, при этом, если они были одобрены большинством граждан, участвовавших в референдуме и подписаны Президентом.

К таким принципам в Основном законе, согласно п. 3 ст. 139, были отнесены следующие: «a. шариат, выражение общей воли народа через референдум, Конституция и традиции являются источниками законодательного права;

b.каждый человек имеет свободу совести и вероисповедания, а также все граждане наделены правом самовыражения и организации политической преемственности в соответствии с Конституцией;

c.Суданом руководит федеральное унитарное правительство, а власть и финансовые источники распределены между федеральным правительством и штатами. Штаты обла-

дают достаточной независимостью, чтобы использовать свои финансовые ресурсы

всоответствии с Конституцией;

d.в Судане установлена президентская система правления, согласно которой президент избирается с целью представлять и управлять страной, выполнять обязанности главы исполнительной власти и принимает участие в издании законов;

e.законодательная власть возлагается на Национальное собрание или собрания штатов в соответствии с их компетенцией; президент Республики и губернаторы штатов также участвуют в осуществлении законодательной власти в пределах своих соответствующих компетенций; также, законодательная власть осуществляется посредством общих референдумов, проведенных в соответствии с Конституцией и законом;

f.судебная власть наделена независимостью в решении споров и уполномочена принимать решения по поводу споров относительно конституционности законов, которые влияют на распределение власти между штатами и федеральным правительством, а также касаются основных прав и свобод личности;

g.Восточный Судан управляется переходным правительством, которое принимает все попытки к воссоединению, а также координирует осуществление и отмену права на самоопределение».

§3. Форма и структура Конституции 2005 г. Порядок изменения Конституции

Действующая Конституция. Промежуточная Национальная Конституция Республики Судан от 9 июля 2005 г. от Конституции 1998 г. отличается как содержательно, так и стилем изложения. В ряде мест текст с трудом можно квалифицировать юридическим. Далеко не в отдельных местах нормативный текст подменяется индивидуально-правовыми предписаниями. Очевидно, что для тех целей, которые избрал конституционный законодатель, более всего бы подошел бы публично-правовой договор. Композиционно Конституция представлена 17-ю частями, многие из которых структурированы на главы

425

(к примеру, часть девятая включает девять глав), и пятью приложениями, обозначенными соответственно литерами А, В, С, D, Е.

Преамбула.

Часть первая. Государство, Конституция и руководящие принципы (ст. 1–26). Глава I. Государство и Конституция (ст. 1–9).

Глава II. Руководящие принципы и направления развития (ст. 10–22). Глава III. Обязанности гражданина (ст. 23).

Глава IV. Децентрализованная система управления (ст. 24– 26). Часть вторая. Билль о правах (ст. 27– 48).

Часть третья. Национальная исполнительная власть (ст. 49–76). Глава I . Национальное Правительство и его полномочия (ст. 49–50).

Глава II. Президентство (Аппарат Президента) Республики (ст. 51–64).

Глава III. Промежуточные положения о Президентстве (Аппарате Президента) Республи-

ки (ст. 65–69).

Глава IV. Национальный Совет министров (ст. 70–78).

Глава V. Правительство Национального единства (ст. 79–82).

Часть четвертая. Национальный Законодательный Орган (ст. 83–118).

Глава I. Состав и функции Национального Законодательного Органа (ст. 83–116).

Глава II. Временные положения для Национального Законодательного Органа (ст. 117– 118).

Часть пятая. Национальные судебные органы (ст. 119–132). Глава I. Конституционный Суд (ст. 119–122).

Глава II. Национальная судебная система (ст. 123–132).

Часть шестая. Государственные обвинители и адвокатура (ст. 133–134). Часть седьмая. Национальная гражданская служба (ст. 135–139).

Руководящие принципы для национальных гражданских служащих (ст. 135–139). Часть восьмая. Независимые национальные учреждения и комиссии (ст. 140–143).

Часть девятая. Вооруженные Силы, правоохранительные органы и национальная безопас-

ность (ст. 144–151).

Глава I. Национальные Вооруженные Силы (ст. 144–147). Глава II. Правоохранительные органы (ст. 148–149). Глава III. Национальная безопасность (ст. 150–151). Часть десятая. Национальная столица (ст. 152–158).

Часть одиннадцатая. Правительство Южного Судана (ст. 158–176). Глава I. Учреждение Правительства Южного Судана (ст. 159–162). Глава II. Исполнительная власть Южного Судана (ст. 163–168).

Глава III. Законодательная власть Южного Судана (ст. 169–171). Глава IV. Судебная власть Южного Судана (ст. 172–175).

Глава V. Промежуточные положения Южного Судана (ст. 176). Часть двенадцатая. Штаты и территория Абьей (ст. 177–184).

Часть тринадцатая. Финансовые и экономические вопросы (ст. 185–206).

Глава I. Руководящие принципы для обеспечения справедливого распределения ресурсов и национального богатства (ст. 185).

Глава II. Земельные ресурсы (ст. 186–189).

Глава III. Развитие и управление нефтяным сектором (ст. 190–192). Глава IV. Источники дохода (ст. 193–196).

Глава V. Налоговые и финансовые механизмы (ст. 197–200). Глава VI. Банковская деятельность (ст. 201–203).

Глава VII. Стандарты учета (ст. 204–205).

Глава VIII. Торговая деятельность между штатами (ст. 206).

Глава IX. Переходные положения для финансовой и банковской деятельности (ст. 207– 209).

Часть четырнадцатая. Чрезвычайное положение и объявление войны (ст. 210–213).