Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

446

Глава 21. Основы конституционного права Демократической Республики Конго

§1. Конституционные характеристики страны

иее государственные символы

Демократическая Республика Конго (фр. Republigue Demokratiguedu Congo), в 1971–1997 гг. наименование страны – Республика Заир, – государство в Центральной Африке. Граничит на севере – с Центрально-Африканской Республикой (1577 км) и Суданом (628 км), на востоке – с Угандой (765 км), Руандой (217 км), Бурунди (233 км) и Танзанией (459 км по озеру Танганьика), на юге – с Замбией (2410 км), на западе – с Республикой Конго (2410 км). На западе имеет выход к Атлантическому океану (длина береговой линии составляет 37 км). Протяженность сухопутной границы составляет 10 730 км. Площадь территории страны равна 2345,4 тыс. кв. км.

Население, по оценочным данным на конец 2018 г., составляет 86 091 049 чел. Рост численности населения за 2018 г. составил 2 567 506 чел.

Этнический состав населения разнообразен. Наиболее крупными из более 300 этнических групп, проживающих на территории страны, являются луба, монго, конго, лунда, нгала, азанде. Антропологически почти все жители ДРК относятся к негроидной расе (и только небольшая часть – это пигмеи).

Конституция устанавливает: «долгом Государства является обеспечение и проведение в жизнь мирного и гармоничного сосуществования всех этнических групп страны. Государство также обеспечивает защиту и продвижение групп риска и всех меньшинств заботится об их развитии (ст. 51).

447

Средняя ожидаемая продолжительность жизни – 49 лет; для мужчин – этот показатель равен 47 годам, для женщин – 51 году.

По действующей Конституции (ст. 1) официальным языком является французский. Кроме того, статусом национальных наделены крупнейшие языки, служащие для межэтнической коммуникации в разных регионах страны: киконго (юго-запад), лингала (север и северо-запад), суахили (в районе наибольшего распространения на востоке страны известен также под названием кингвана) и чилуба (центральные районы к югу от ареала лингала и к западу от ареала суахили). Государство, как это вытекает из Конституции, призвано обеспечить развитие без какой бы то ни было дискриминации, поддержку и защиту всех языков (ст. 2). Вместе с тем конституционно провозглашается: «что касается национальности, составители Конституции поддерживают принцип единственности и эксклюзивности конголезской национальности»1.

По Конституции 2006 г. Конго является светским государством (ст. 1), хотя внимательный читатель при обращении к преамбуле этой Конституции найдет и такие строки: «…осознаем свою ответственность перед Богом, Нацией, Африкой и Миром…», которые не очень-то коррелируют с нейтральностью государства к религии.

Основной закон не касается каким-либо образом религиозной проблемы, причем даже в главе о правах и свободах, где свобода совести, казалось бы, должна была получить закрепление; конституционный законодатель не включил данное право в число тех, которые декретированы им. Впрочем, так называемые гражданские права, к которым свобода совести относится, также не получили развернутого оформления в Конституции.

Конго – страна в основном христианская. По существующим оценкам наиболее крупная конфессия – католицизм: по некоторым оценкам, ДРК – страна с крупнейшим в Африке католическим населением. В структуре религиозного населения католики ориентировочно составляют 55% населения, протестанты различных толков – 30%, кимбангисты – 5%, мусульмане – 5%2. Антихристианская по своей сути заиризация, направленная против присвоения конголезцам христианских имен, по своей сути лишила католическую церковь многих привилегий и ресурсов влияния.

Элементом традиционной культуры, до сих пор оказывающим значительное влияние на поведение современных политиков и рядовых граждан Конго, является вера в разрушительную силу колдовства. К магии, в частности, обращался Мобуту.

В Конституции определено, что столицей страны и местонахождением национальных институтов является Киншаса, имеющая статус провинции. По Основному закону столица может быть перенесена в другое место только путем проведения референдума (ст. 3).

1Политические системы современных государств. Энциклопедический словарь. Т. 4.

2История Латинской Америки: Вторая половина ХХ века / отв. ред. Е. А. Ларин; Ин-т всеобщей истории РАН. М. : Наука, 2004. С. 102; Поляков К. И. Указ. Соч.

448

§1.1. Государственные символы Демократической Республики Конго

Встатье 1 Конституции, представляющей конституционные характеристики государства, в качестве государственных символов определены флаг («эмблема»), герб и гимн, представлено их описание.

Согласно Конституции Демократической Республики Конго его «Эмблема – небесно-голубой флаг, верхний левый угол украшен желтой звездой, а красная лента с тонкой желтой окантовкой пересекает флаг наискось». Девиз государства – «Спра- ведливость-Мир-Труд».

Первый вариант герба был официально введен 1 августа 1964 г., сразу же после получения Демократической Республикой Конго независимости, и просуществовал с 1964 до 1997 г. Герб изображал голову леопарда, ниже нее было изображение двух пересеченных копий, а вокруг ветвь и бивень слона. Девиз «Правосудие, Мир, Труд» (фр. Paix, Justice, Travail) написан на белой ленте, под копьями.

Герб ДРК образца 1999 г. состоял из светло-голубого щита, в середине которого была расположена большая желтая звезда, выше которой изображено шесть звезд меньшим размером. Этот герб был введен вместе с национальным флагом. Предшествующий действующему герб был введен в 2003 г. На нем было изображение трех держащих друг друга руки, окруженных колосьями. Наверху была изображена голова льва, а в основании девиз: «Демократия, Правосудие, Единство» (фр. Democratie, Justice, Unite).

Конституционно признанный Государственный герб был введён в 2006 году

иизображает голову леопарда, слева и справа окруженную щитом из слоновой кости

икопьем; все это лежит на камне. Ниже головы написаны три слова, которые составляют национальный девиз: «Правосудие, Мир, Труд» (фр. Justice, Paix, Travail). Это вариант герба был принят 18 февраля 2006 года Президентом Джозефом Кабилой.

Гимн ДРК – «Debout Congolais!» «Вставайте конголезцы!». Национальная монета – конголезский франк.

§2. Конституционная история ДРК. Действующая Конституция. Порядок частичного пересмотра. Конституционные реформы

§ 2.1. Конституционная история ДРК

Становление первой крупной потестарной структуры на территории современной ДРК относится к ХIII–ХIV вв. В этот период образовалось королевство Конго (частично на территории нынешней Анголы). Последующие два века отмечаются появлением государств Луба и Лунда, а в ХVII в. – образованием королевства Луба.

Европейцы воспринимали Африку как источник «живого товара» для сверхприбыльной работорговли. С их интересами сплелись интересы традиционных вождей, польстившихся на выгоды от работорговли, вследствие чего работорговля стала смыслом существования государства.

Одновременно с европейцами в Африку проникают арабы, которые помимо экономической эксплуатации, осуществляли интенсивное субкультурное воздействие – распространение ислама и языка суахили, возникшего на стыке африканской и исламской цивилизаций в Восточной Африке.

449

До ХVI в. на территории современной ДРК разрозненные племена объединились в два больших народа – баконго и батеке. Параллельно процессам этнической интеграции развивались процессы социальной стратификации и создания первых государств.

В ХIХ в. государство, получившее название Гаренганзе, поглотило значительно ослабевшее государство Луба, хотя и оно вскоре было завоевано бельгийцами, как и пребывавшее в упадке королевство Конго.

Колониальный период охватывает временные рамки с 1870 по 1960 г.

К 1914–1918 гг. завершилось формирование территории и политико-админист- ративной структуры колонии, которая первоначально (в 1908–1960 гг.) именовалась Бельгийское Конго (колония Бельгии), в 1885–1908 гг. Независимое государство Конго (личное владение бельгийского короля Леопольда II), а с 1908 г. до независимости – Бельгийское Конго.

Деколонизация Конго связана с рядом обстоятельств, в том числе относящихся к положению дел в самой метрополии: поражение и оккупации Бельгии в годы Второй мировой войны и последовавший за этим внутриполитический кризис поставил под вопрос существование монархии в стране. Это способствовало расширению политических и личных прав африканцев к 1950-м годам. В этот же период времени в колониях происходят волнения; одновременно возникают национальные движения и организации, формировавшиеся преимущественно по этническому принципу. Особо выделялась опиравшаяся на полиэтнический электорат партия Национальное движение Патриса Лумумбы.

Вследствие отмеченных обстоятельств в ноябре 1960 г. провозглашена независимость республики Конго. В ноябре 1965 г. в стране в результате военного переворота к власти пришел генерал Мобуту, ставший затем Президентом. В стране был установлен режим «президентской монархии», единственная разрешенная партия Народное движение революции (НДР) была объявлена высшим органом власти.

С октября 1971 г. по май 1997 г. страна получила новое название – Республика Заир1. Доктрина авторитарного режима Мобуту «включала в себя устранение «наносного» европейского влияния и консолидацию различных этнических групп вокруг «одного вождя и одной партии». Для жителей страны, переименованной в 1971 г. в Заир, это означало превращение «в один народ»2.

Очередная Конституция принята 24 июня 1967 г. (поправки внесены в августе 1974 г., пересмотрена 15 февраля 1978 г. и в апреле 1990 г.). Попытки демократизации в конце 1980-х – начале 1990-х годов привели к росту внутренней напряженности в стране и сохранению рычагов власти у Мобуту.

Тем не менее, в апреле 1990 г. Мобуту был вынужден пойти на отказ от однопартийной системы, объявил о своем уходе с поста председателя НДР и согласился на проведение суверенной общенациональной конференции по новому государственному устройству страны.

В апреле 1994 г. вступил в действие временный конституционный акт, перераспределивший функции государственной власти в пользу Высшего совета республики – переходного Парламента и подконтрольного ему правительства. В апреле 1994 г. провозглашена Временная Конституция. Сам Мобуту оставался на посту Президента до новых выборов. В октябре 1996 г. началось вооруженное выступление оппозиционных правительству сил под эгидой Альянса демократических сил освобождения (АФДЛ), требовавшего немедленной отставки Мобуту.

29 мая 1997 г. после переворота новое правительство объявило о начале реализации программы конституционных реформ; в ноябре 1998 г. Президент одобрил вариант Конституции, который должен был быть ратифицирован национальным референдумом.

Вследствие всех этих процессов в мае 1997 г. страна получает название Демократическая Республика Конго.

1Политические системы современных государств : энциклопедический словарь. Т. 2.

2Там же. С. 95.

450

Для Конго характерно принятие множества конституций: конституции принимались в феврале 1959 г., в 1961 г., 19 декабря 1963 г., 24 июня 1973 г., 5 апреля 1977 г., 8 июля 1979 г., 25 февраля 1991 г. (принята на национальной конференции и одобрена на референдуме в ноябре 1991 г.), 15 марта 1992 г. В апреле 1994 г. вступил в действие временный конституционный акт, перераспределивший функции государственной власти в пользу Высшего совета республики – переходного парламента и подконтрольного ему правительства; в апреле 1994 г. была провозглашена Временная Конституция.

29 мая 1997 г. после переворота новое правительство объявило о начале реализации программы конституционных реформ. В ноябре 1998 г. Президент одобрил вариант Конституции, которая должна была быть ратифицирована национальным референдумом.

Таким образом, с момента получения независимости, 30 июня 1960 г., Демократическая Республика Конго столкнулась с периодическими политическими кризисами, одной из основных причин которых явилось оспаривание законности основных законов и их вдохновителей. Данное оспаривание приняло особый оттенок в период с 1996 по 2003 гг., когда страну потрясали войны. Чтобы положить конец этому хроническому кризису законности и дать стране все шансы на перестройку, представители политических классов и гражданского товарищества, живых сил нации, которые собрались на Внутриконголезский диалог, договорились в рамках Всеобщего и эксклюзивного соглашения, подписанного в Преториа (Южная Африка) 17 декабря 2002 г., о внедрении нового политического порядка, основанием которого явилась новая демократическая Конституция. Предполагалось, что на ее основе конголезский народ сможет суверенно выбирать своих руководителей путем проведения свободных, плюралистических демократических, прозрачных и надежных выборов. С целью претворения в жизнь политической воли, которая была выражена участниками Внутриконголезского диалога, Сенат, исходя из Всеобщего и эксклюзивного соглашения, в соответствии со ст. 104 Конституции переходного периода, представил предварительный проект новой Конституции Национальному собранию, которое приняло его как проект Конституции и вынесло на голосование на всенародный референдум. 18 февраля 2006 г. принята новая (действующая) Конституция Демократической Республики Конго. С этого момента Конституция считается вступившей в силу. Примечательно, что основой принятого Основного закона является Конституция переходного периода 2003 г., соответственно множество норм предшествующей Конституции было включено в действующую Конституцию. Структурно изменился блок норм, относящийся к правам и свободам (притом, что само их содержание существенных изменений не претерпело); в отличие от Конституции 2003 г., в действующей Конституции права и свободы (титул 1) распределены по группам (гражданские – гл. 1, экономические, социальные и культурные - гл. 2 и т. п.); специально выделены права, которые не могут быть ограничены законом (свобода мысли, запрет пыток и унижений и др.).

В настоящее время Конституция ДРК от 18 февраля 2006 г. действует в редакции от 20 января 2011 г.