Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

441

ло подтверждено Соглашением о всеобъемлющем мире от 9 января 2005 г. и Промежуточной Национальной Конституцией от 9 июля 2005 г.1.

Согласно действовавшей до 2006 г. Конституции управление страной строилось в соответствии с принципами федеральной системы. Во главе каждой провинции (штата) находился губернатор, который избирался ее жителями. При этом к исполнению своих обязанностей он приступал лишь после утверждения его кандидатуры Президентом страны. По Конституции основой законодательства для 13 северных провинций Судана является шариат (для немусульман – жителей Хартума, согласно Соглашению 2005 г. предусмотрены исключения).

Для южных провинций до 2011 г. основой законодательства являлись традиции, обычаи, религиозные верования народов Юга страны.

Для определения дальнейшего статуса провинций Юж. Кардофан, Голубой Нил и р-на Абьей были разработаны отдельные протоколы. Согласно им по провинциям Юж. Кардофан, Голубой Нил принимаются отдельные Конституции для каждой из них. Было намечено проведение референдума, на котором жители двух провинций должны определить свою принадлежность к Северу или Югу страны.

Согласно протоколу по району Абьей, после подписания Всеобъемлющего мирного соглашения, ему предоставляется особый статус, формируется Комиссия по границам Абьей (с участием международных экспертов). Одновременно с проведением референдума на юге Судана по истечении 6-летнего переходного периода предусматривалось проведение референдума в Абьей, на котором жители должны были решить, будет ли он принадлежать к Северу или Югу страны.

До принятия действующей Конституции разграничение предметов ведения и полномочий соответствовало характеру федеративного государства. Соответственно Конституция 1998 г. все полномочия распределяла на три группы: исключительные полномочия федерации, исключительные полномочия штатов и совместные, или пересекающиеся полномочия (ст. 110–112).

Конституция 2006 г. является отступлением от федеративной структуры государства и принципиально по-иному решает проблему территориальной организации страны. Соответственно конституционно выделено несколько групп полномочий: полномочия на национальном уровне; полномочия, предоставляемые правительству Южного Судана; полномочия штатов; «параллельные полномочия»; «оставшиеся полномочия».

Каждая из этих групп полномочий закрепляется в отдельном приложении к Конституции (соответственно приложения А, В, С, D и Е). Приложение закрепляет механизмы разрешения возможных коллизий между различными уровнями публичных властей.

1 Находившийся в составе Республики Южный Судан 9 июля 2011 г. на всенародном референдуме провозгласил независимость. Отдельные разделы Суданского Основного закона посвящены организации верховной власти на период до 2011 г., т. е. до проведения референдума об определении статуса Южного Судана. Конституция состоит из 226 статей и шести приложений, статьи объединены в 17 частей, которые разделены на главы.

443

(1) к необходимости признать суверенитет нации, одновременно принимая автономию Южного Судана или штатов; (2) к вопросу о существовании необходимости национальных норм или стандартов либо норм или стандартов Южного Судана; (3) к принципу субсидиарности; (4) к необходимости обеспечения благосостояния людей и защиты личных прав каждого человека и основных свобод1.

Публичная власть в штатах соответствует природе регионалистского (регионального) государства: в каждом штате учреждается легислатура – собрание штата, которое обладает полномочиями законодательной власти в штате, а также другими полномочиями, установленными Конституцией. По Конституции каждый совет штата обладает теми же полномочиями, что и Национальное собрание, принимая во внимание характер собрания штата, которое является органом штата. Губернатор штата заменяет президента, а федеральные министры – государственных министров (ст. 98). Губернаторы назначаются Президентом после консультации с первым вице-президентом. Конституционно определено распределение депутатских мандатов в законодательных собраниях с выделением квот ведущим политическим партиям (ст. 184). Полномочия органов государственной власти штатов затрагивают вопросы управления, управления природными ресурсами, государственная служба на региональном уровне, сбор налогов и др.

§ 8. Вооруженные силы и полиция в механизме государства

Политическая роль военных в Судане весьма значительна. Любое изменение власти в стране так или иначе было связано с участием высших офицеров, в том числе и три военных переворота. Действующий Президент Омар альБашир также пришел к власти в результате военного переворота. Симптоматично поэтому, что роль Вооруженных сил и иных силовых структур детально урегулирована в национальной Конституции (это характерно было и для Конституции 1998 г.). В действующей Конституции этой проблеме посвящена часть девятая «Вооруженные Силы, правоохранительные органы и национальная безопасность. Глава I. Национальные Вооруженные Силы»2.

Согласно Конституции «Вооруженные Силы Судана и Народноосвободительная армия Судана должны оставаться отдельными, регулярными, профессиональными, беспартийными вооруженными силами и должны рассматриваться в равной степени как Национальные Вооруженные Силы Судана» (п. 1 ст. 144)3. Согласно конституционной норме миссия национальных Вооруженных Сил Судана состоит в том, чтобы защитить суверенитет, обеспечить территориальную целостность страны и участвовать в реконструкции и оказании помощи при ликвидации национальных бедствий, в соответствии с настоящей Конституцией.

По Конституции закон должен предусматривать условия, при которых гражданская власть может прибегнуть к привлечению Вооруженных Сил к миссиям

1 Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка… С. 337–342.

2. Там же. С. 303.

3 Использовавшееся в Конституции 1998 г. понятие «народные Вооруженные силы», в действующей Конституции не применяется. Очевидно, что в новых конституционных реалиях упомянутому термину предпочитается термин «Объединенные/сводные подразделения».

444

невоенного характера. Конституционный императив предписывает: национальные Вооруженные Силы Судана и Объединенные/сводные подразделения должны защищать конституционный порядок, уважать верховенство закона, гражданское правительство, демократию, основные права человека и волю народа; они принимают на себя ответственность за оборону страны от внешних и внутренних угроз в районах развертывания и должны быть вовлечены в решение конституционно указанных чрезвычайных ситуаций (п. 4 ст. 144). Как известно, наряду с регулярными Вооруженными силами в стране действовали разнообразные ополчения. В Судане существуют длительные традиции добровольных объединений, связанных, прежде всего, с религиозной жизнью страны. В последние годы существования кондоминимума начали создаваться добровольные объединения, характерные для стран Ближнего Востока. Конституцией 1998 г. предусматривалось формирование добровольческих сил народной обороны, состоящих из граждан Судана. Их цель: национальная оборона, поддержка национальной безопасности и помощи любым регулярным силам. Презюмировалось, что силы народной обороны находятся под командованием национальных вооруженных сил или полицейских сил и способствуют обороне, безопасности и другим общим целям. На отсутствие единых Вооруженных сил, несомненно, сказывался фактор Южного Судана. Действующий Основной закон стремится к изменению устоявшихся порядков в данной сфере. Конституционно определяется понятие

«Объединенные/сводные подразделения»: «должны быть созданы Объединен-

ные/сводные подразделения, состоящие из равного числа представителей Вооруженных Сил Судана и Народно-освободительной армии Судана. Объединенные/сводные подразделения представляют собой ядро армии Судана после проведения референдума» (п. 1 ст. 145)1. Конституция предусмотрела учреждение Объединенного совета обороны, который должен быть создан в соответствии с Всеобъемлющим мирным соглашением и взять на себя командование и контроль над Объединенными/сводными подразделениями. Очевидно, что с образованием государства Южного Судана данное понятие несколько трансформируется, не утрачивая своего значения. Отмеченное, как представляется, указывает на заметное стремление государства установить монополию на применение силы.

По существующим данным, Вооруженные силы Судана состоят из сухопутных войск, ВВС и ВМФ. Общая численность – около 100 тыс. чел. Сухопутные войска (ок. 90 тыс. чел.) включают пехотные, бронетанковые, парашютную бригады, артиллерийские, зенитные, инженерные полки. ВВС (свыше 3 тыс. чел.) имеют на вооружении ок. 60 истребителей-штурмовиков, транспортную авиацию; ВМС (5 тыс. чел.) – примерно 20 катеров различного типа. Основная база ВМФ – Порт-Судан. Вооружение и военная техника иностранного производства (в основном устаревшие) Судан закупал в СССР

(России), США, Египте, КНР, Франции, Ливии. Непосредственное руководство Вооруженными силами осуществляет министерство обороны, оперативное – Генеральный штаб. Командование разделено на 6 регионов: центральный, восточный, западный, северный, южный и Хартум). Расходы на оборону составляют 3% от ВВП2.

По Конституции статус полиции урегулирован главой II «Правоохранительные органы» (Часть девятая). Согласно ст. 148 полиция является постоянной службой, чья миссия заключается в поддержании законности и правопо-

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка... С. 304.

2См. : Африка : В 2 т. Т. 2. С. 700–703, 704.