Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
453
Безусловным конституционным императивом является положение Основного закона о категорическом запрещении любого пересмотра Конституции, целью или последствиями которого станет сокращение прав и свобод человека или сокращение полномочий провинций и децентрализованных территориальных единиц (абз. 2 ст. 220)1.
§ 3. Форма государственного правления и конституционная система высших органов государства
Исторически на территории нынешней ДРК большим влиянием пользовалась концепция сильной патриархальной государственности в различных формах, не утратившая своего значения и по сей день. Правда, минул период жестко авторитарной власти, начало которому положено с мая 1997 г., когда в ДРК от имени правящего АФДЛ провозглашен очередной двухлетний период, в рамках которого вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежала Президенту, объединявшего в одном лице главу государства и правительства, равно как и Главнокомандующего Вооруженными силами. По мнению исследователей, современный вариант модели организации верховной власти представляет собой причудливую смесь монархических традиций доколониальных историй2, бельгийского патернализма и форм признаков классической демократии. С этим утверждением можно, очевидно, согласиться с той лишь оговоркой, что и применительно к целому ряду современных государств, притом не только африканского континента, такой вывод в определенной мере находит подтверждение.
Конкретная модель конструкции верховной власти в действующей Конституции ДРК не определена. Положение ст. 1 Основного закона о том, что «демократическая Республика Конго является в своих границах от 30 нюня 1960 года Государством Закона, независимым, суверенным, объединенным и неделимым, социальным, демократическим и светским», лишь самым общим образом очерчивает контуры модели властвования3. Основываясь на формальноюридическом определении места расположения высших органов государства в системе разделения власти, объема их компетенции и компетенционных взаимосвязях, можно было бы сделать вывод о субпарламентском правлении (субпарламентарной республике), т. е. об одной из неоклассических форм выражения так называемого парламентского правления4.
Действительно, полномочия высших государственных институтов со всей очевидностью указывают на это. Так, премьер-министром становится, как правило, лидер той парламентской партии, которая имеет большинство в Парламенте. Если нет перевеса ни в одной из политических партий, то премьерминистром становится представитель коалиции. Действующей Конституцией
1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка... С. 712–713.
2О сохраняющихся признаках монархического строя в условиях республики свидетельствует, в частности, конституционная лексика. Так, согласно ст. 89 Конституции 2006 г. «должностной оклад
ицивильный лист Президента Республики определены в законе о государственном бюджете».
3Конституции государств Африки и Океании : сборник. Том 1. Северная и Центральная Африка. М., 2018.
С. 653.
4Червонюк В. И. Конституционное право зарубежных стран : курс лекций. Вып. 4. Ч. 1. С. 111–
113.
455
§ 4. Институт прав и свобод по Конституции 2006 г.
Приверженность идее прав человека декретируется конституционным законодателем уже в Преамбуле Основного закона. Составители Конституции, отмечается в ней, считают важным снова подтвердить преданность Демократической Республики Конго правам человека и основным свободам, какими они провозглашены международными правовыми документами, к которым она присоединилась. Она также включила данные права и свободы в сам текст Конституции. В этом отношении, соответствуя времени, настоящая Конституция вводит солидное нововведение, формализуя часть мужчина-женщина.
Институту прав и свобод (правовому статусу личности) в Конституции посвящен целиком Титул II. «О правах человека, основных свободах и об обязанностях граждан и государства». Составители Конституции достаточно скрупулезно подошли к этой составляющей Основного закона, о чем свидетельствует как объем титула, так и его нормативное содержание. При этом следует отметить, что титул I Конституции содержит главу 2 «О гражданстве».
Структурно титул о правах и свободах состоит из нескольких глав, в каждой из которых представлена соответствующая группа основных прав и свобод. Глава 1 содержит комплекс норм, закрепляющих гражданские и политические права, а также принципы правового статуса личности. Согласно Конституции «все люди рождаются свободными и равными в правах и достоинстве». Тем не менее «пользование политическими правами признается только за конголезцами за исключением случаев, установленных законом» (ст. 11). В этой же части Конституции заключены и иные принципы: принцип равенства конголезцев перед законом и право на равную защиту законом (ст. 11); запрет дискриминации при получении образования, поступлении на государственную службу «или в каких-либо других делах», а равно из-за своего вероисповедания, происхождения, своей семьи, своих социальных условий, места жительства, своих мнений или политических убеждений, своей принадлежности к определенной расе, этнической группе, племени, культурному или лингвистическому меньшинству (ст. 12); устранение любой формы дискриминации по отношению к женщине и обеспечение защиты и продвижения ее прав, а также обеспечение всецелого расцвета и полного участия женщины в развитии нации (ст. 14). В соответствии с Конституцией «личность человека священна. Государство должно уважать и защищать ее. Каждый человек имеет право на жизнь, физическую неприкосновенность, а также на свободное развитие своей личности с соблюдением закона, общественного порядка, прав других лиц и правил приличия» (абз. 1 ст. 16).
Конституционно запрещено рабство, трудовая повинность или принудительные работы (абз. 2 и 3 ст. 16).
Согласно Основному закону каждому гарантируется свобода личности. Юридически предусмотрены гарантии обеспечения свободы (ст. 17–23).
По Конституции каждый человек имеет право на получение информации (ст. 24); при условии соблюдения закона, общественного порядка и правил приличия гарантирована свобода мирных и невооруженных объединений (ст. 25), свобода проведения демонстраций (ст. 26); право лично или коллективно направить петицию государствен-