Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

436

нодательной инициативы по вопросам децентрализации, утверждение кандидатур судей конституционного суда и некоторые другие.

Обе палаты на первом заседании из числа своих членов выбирают спикера и его заместителей. Спикер представляет палату как внутри, так и за пределами Судана. Порядок избрания глав, председателей и членов специализированных комитетов и любых других комитетов определяются внутренними правилами (регламентами) палат.

Конституционно установлено, что каждая палата, в соответствии со своими внутренними правилами, имеет постоянные специализированные комитеты и специальные комитеты. Обе палаты могут образовывать межпалатные постоянные или специальные комитеты по конкретным вопросам, которые представляют интерес для обеих палат (ст. 95)1.

Компетенция палат раздельная. Совместные заседания проводятся: (а) для обсуждения поправок в конституцию; (б) для повторного обсуждения законопроекта, вотированного президентом; (в) применение процедуры импичмента Президенту или первому вице-президенту.

Кворум обычных заседаний Национального законодательного собрания должен составлять более половины его членов; однако внутренние правила могут установить меньший кворум, который не может применяться окончательным представлениям законопроектов (ст. 97 Конституции).

Резолюции Законодательного органа или любой из его палат должны, при любой возможности, приниматься единогласно или консенсусом. В качестве альтернативы резолюции должны приниматься простым большинством голосов присутствующих, за исключением случаев, когда настоящая Конституция предусматривает иное (ст. 99).Для преодоления вето Президента требуется проведение совместного заседания палат и одобрения законопроекта 2/3 голосов членов обеих палат2.

§ 6.4. Законодательное производство

По Конституции правом законодательной инициативы обладают Президент Республики, президентство, Национальный совет министров, национальный министр или комитет Национального законодательного органа. Член Национального законодательного органа может внести частный законопроект на рассмотрение палатой, к которой он принадлежит в области, находящейся в пределах компетенции этой палаты (ст. 106).

При этом если законодательная инициативы исходит от члена Национального собрания, то законопроект не передается на изучение Национального собрания до тех пор, пока данное предложение не будет рассмотрено соответствующим комитетом, который примет решение о том, касается ли оно важных общественных интересов.

Обсуждение законопроектов проходит в форме четырех чтений. В первом чтении на изучение палаты Национального собрания или Совета штатов) представляется название законопроекта (очевидно, имеется в виду цель принятия данного закона, его основная идея, или концепция). Во втором чтении

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка... С. 287.

2Там же. 288.

438

чрезвычайная ситуация, Президент Республики, заручившись рекомендациями Совета министров (либо без таковых), вправе издавать временные постановления, имеющие силу закона. Принятое таким образом постановление представляется на рассмотрение Национального собрания «так скоро, как только его члены снова соберутся на сессию» (ст. 109). В случае если Национальное собрание утверждает данное постановление, оно приобретает силу закона, а если отклоняет, то оно становится недействительным. Согласно конституционному запрету Президент не вправе издать временное постановление, касающееся основных прав и свобод человека, взаимоотношений между федерацией и штатами, всеобщих выборов, уголовного или налогового права.

Конституционно может применяться институт делегированного законодательства (ст. 115).

§ 6.5. Организация судебной власти Конституционное правосудие

Действующая Конституция устанавливает, что судебные полномочия в Республике Судан принадлежат Национальной судебной системе. Национальная судебная система является независимой от законодательной и исполнительной власти и обладает достаточной финансовой и административной независимостью.

Судебный орган осуществляет руководство над осуществлением правосудия путем вынесения судебных решений относительно споров и принятием судебных заключений в соответствии с Конституцией. Структура судебной власти (т. е. ее судебная система) состоит из высшего суда, апелляционных судов и судов первой инстанции. В состав судебной системы страны входит также Конституционный суд.

Национальная судебная система включает: Национальный Верховный суд, национальные апелляционные суды, другие национальные суды. Главой Национальной судебной системы и председателем Национального Верховного суда является Главный судья Республики Судан. Он подотчетен Президенту по вопросам исполнения национальной судебной власти.

По Конституции (ст. 125) Национальный Верховный суд: является судом кассационной инстанции при рассмотрении любых вытекающих уголовных, гражданских и административных дел или в соответствии с национальными законами или личными вопросами; имеет уголовную юрисдикцию в отношении судей Конституционного Суда; пересматривает смертные приговоры, вынесенные любыми судами согласно закону в отношении совершенных преступлений и в соответствии с национальными законами; имеет иную юрисдикцию, как определено в Конституции.

Судебная система судов общей юрисдикции состоит из двух основных категорий судов – общих и специальных. Последние включают мусульманские суды (их юрисдикция охватывает решение главным образом брачно-семейных дел среди мусульман, они действуют в 13 северных штатах). Действуют и военные трибуналы. Соответственно судебная система страны представлена: Верховным судом (в его составе верховный кади – глава всех мусульманских судов), а также общих и мусульманских судов, апелляционных, провинциальных и районных судов).

439

Существует система военных судов. Согласно Конституции организация, структура, юрисдикция, полномочия и порядок судопроизводства военных судов и военных юридических служб регулируются законом.

Президент Республики после проведения консультаций в рамках Президентства обязывается Конституцией создать Национальную комиссию по вопросам судебной системы. Ее назначение – осуществление общего руководства Национальной судебной системой; при этом состав и функции Комиссии должны быть предписаны законом в соответствии с положениями Всеобъемлющего мирного соглашения.

Все судьи несменяемы, занимают свои должности до достижения 65-летнего возраста.

Контроль за деятельностью всех судебных органов осуществляет главный судья – председатель Верховного суда. Конституция предусматривает, что Президент назначает главного судью и его заместителей, а также всех других судей в соответствии с рекомендациями Верховного совета судей.

Дисциплинарные наказания служащих правосудия и судей должны осуществляться Главным судьей в соответствии с законом. Служащие правосудия и судьи могут быть смещены с должности: а) только указом Президента Республики за грубое правонарушение, некомпетентность и неспособность исполнять свои обязанности; б) в соответствии с законом, по рекомендации Главного судьи и с одобрения Национальной комиссии по вопросам судебной системы.

§ 6.6. Конституционное правосудие

Согласно Конституции (ст. 119) в Республике учреждается независимый Конституционный суд. Его состав – девять судей, «имеющих достаточный опыт, оправдавших свою компетентность, честность, доверие и беспристраст-

ность». Срок полномочий судей – семь лет с правом переназначения на новый срок. Председатель назначается Президентом с согласия первого вицепрезидента, он подотчетен Президенту и вице-президенту, остальные судьи предлагаются Президентом и утверждаются 2/3 членов Совета штатов. Досрочно могут быть смещены только за грубые нарушения при исполнении своих полномочий. Решение Президента о смещении (импичменте) председателя или другого члена должно получить поддержку 2/3 членов Совета штатов.

Юрисдикция Конституционного суда определена Основным законом (ст. 122).Конституционный суд является хранителем данной Конституции, Конституций Южного Судана и штатов; его решения являются окончательными и обязательными, и он должен согласно упомянутой статье:

(a)толковать конституционные положения по запросам Президента Республики, Национального Правительства, Правительства Южного Судана, правительства любого штата, Национальной Ассамблеи или Совета штатов,

(b)иметь исключительную юрисдикцию разрешать споры, возникающие

врамках настоящей Конституции и конституций Северных штатов, по запросам Правительства, юридических и физических лиц,

(c)защищать права человека и основные свободы,

(d)выносить решения о конституционности законов или положений в соответствии с данной Конституцией, Промежуточной Конституции Южного

440

Судана или соответствующими Конституциями штатов,

(e) выносить решения по конституционным спорам между уровнями и органами власти в отношении вопросов исключительной, параллельной или остаточной компетенции1.

Кроме того, Конституционный Суд «имеет уголовную юрисдикцию» над Президентом Республики, Первым вице-президентом в соответствии со статьей 60 (2) данного документа, он должен также иметь уголовную юрисдикцию над Вице-президентом, спикерами Национального законодательного органа и судьями Национального Верховного суда и Верховного суда Южного Судана выносить решения о конституционности законов или положений в соответствии с данной Конституцией, Промежуточной Конституции Южного Судана2.

Принципиально важное в этом разделе Конституции положение о профессии юриста: «Профессия юриста выражает ценности справедливости и законности, примирения между спорящими сторонами, делает все возможное, чтобы обеспечить справедливость, удержать от правонарушений и предоставить юридическую помощь всем, кто в ней нуждается в соответствии с Конституцией и законом».

§ 7. Государственно-территориальная организация страны. Отказ от принципа федерализма

Считается, что одной из причин принятия Промежуточной Национальной Конституции 2006 г. была необходимость отказа от воспринятой Конституцией 1998 г. федеративной структуры государства и переход к децентрализации. Это обстоятельство получило отражение уже в начальных положениях Конституции. Согласно ст. 1 Конституции «Республика Судан… это демократическая, децентрализованная, мультикультурная, многоязычная, многонациональная, мультиэтническая и многоконфессиональная страна, где сосуществует такое многообразие»3.

Судан, как это можно было сделать вывод из Конституции 1998 г. (ст. 2), следовало бы квалифицировать в качестве федеративной республики, которая на высших уровнях власти управляется в соответствии с принципами федеральной системы, основанной на Конституции, а на местных уровнях ею руководят местные органы самоуправления, действующие в соответствии с законом. При этом федеративная структура государства согласовывалась с этническим составом населения, который в Судане отличается большой сложностью и насчитывает 56 этносов: 52% населения страны составляют негроидные племена (нилоты), 39% – арабы, 6% – беджа (кушиты), 3% – остальные народы. До образования государства Южный Судан (2011 г.) Южный регион входил в состав единого государства и включал 10 штатов; в соответствии с соглашением от 1972 г. имел статус автономного региона. Это положение бы-

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Том 1. Северная и Центральная Африка... С. 294-295.

2Там же. С. 295.

3Там же. С. 257.