Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

461

является гарантом национальной независимости, целостности территории, национального суверенитета и уважения международных договоров и соглашений. Эта конституционная формула является обычной для определения статуса президента в системе «парламентского правления»1. Однако, как уже отмечалось, в ДРК Президент обладает и иными властными полномочиями и достаточно высокой степенью легитимности.

По Конституции Президент избирается всеобщим прямым голосованием и простым большинством действительных голосов. (ст. 70, 71 в редакции Закона № 11/002 от 20 января 2011 г.); конституционный срок его полномочий – пять лет «с правом переизбрания один раз» (ст. 70). Для претендентов на пост Президента конституционно предусмотрены следующие квалификации:

(1)конголезское гражданство, приобретенное по рождению;

(2)достижение «по меньшей мере 30-летнего возраста»;

(3)обладание всей полнотой гражданских и политических прав. Избранный Президент вступает в должность через 10 дней после обнаро-

дования окончательных результатов президентских выборов, будучи обязанным, прежде чем вступить в должность, принести присягу перед Конституционным судом (ст. 70). Содержание присяги указывает на демократический характер данного института2.

По действующей Конституции Президент осуществляет самостоятельно или с участием других высших органов государства ряд полномочий. При этом некоторые из них характерны для главы государства полупрезидентской республики.

В частности, согласно Конституции, Президент обращается с посланиями к нации, общается с палатами Парламента посредством посланий, которые он зачитывает или просит зачитать; один раз в год он выступает перед Национальным собранием и Сенатом, объединенным в Конгресс, с докладом о состоянии дел в нации (абз. 3 ст. 77).

Президент соучаствует в формировании правительства. Кроме утверждения в должности Премьер-министра, Президент назначает других членов Правительства и по предложению Премьер-министра освобождает их от занимаемой должности. Президент созывает и председательствует на заседании Совета министров либо делегирует данное полномочие Премьер-министру;«осуществляет распорядительные полномочия путем [издания] ордонансов» (ст. 79).

Президент утверждает в должности уже избранных губернаторов и вицегубернаторов областей (ст. 80); своими постановлениями назначает, отстраняет от должности, в случае надобности, по представлению Высшего Совета судебной власти лишает полномочий судей и работников прокуратуры (ст. 82).

Однако Правительство вместе с Премьер-министром остается хозяином проведения политики нации, которую оно определяет и согласует с Президентом Республики. Даже внешние сношения, защита и безопасность, которые

1Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран : курс лекций: в 10 выпусках. Вып. 3.

Часть 1. С. 111–113.

2Текст конституционной присяги следующий: «Я, …избранный Президент Демократической Республики Конго, торжественно клянусь перед Богом и народом: соблюдать и защищать Конституцию и законы Республики; сохранять ее независимость и территориальную неприкосновенность; обеспечивать национальное единство; руководствоваться только общими интересами и соблюдать права человека; посвятить все свои силы на продвижение общего блага и мира; как верный слуга народа, честно исполнять высокие полномочия, который были мне доверены» (абз. 2 ст. 74).

462

раньше относились к сфере деятельности главы государства, стали областью согласованных действий.

Ряд конституционных полномочий Президента являются традиционными для этого института: он аккредитует послов и чрезвычайных посланников

виностранные державы и международные организации; им же аккредитуются послы и чрезвычайные посланники иностранных государств. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил, председательствует на заседаниях Высшего совета обороны. Иные ключевые позиции по руководству Вооруженными силами и силами безопасности страны принадлежат Правительству.

Конституционно Президент наделен и чрезвычайными полномочиями: по основаниям, указанным в Конституции, после обсуждения с Премьер-ми- нистром и председателями обеих палат Парламента провозглашает о введении чрезвычайного или осадного положения, а после уведомления Высшего совета обороны и получения согласия от Национального собрания и Сената, на заседании Совета министров может вынести постановление об объявлении войны. Президент наделен правом помилования, может отложить, смягчить или изменить наказание (ст. 87 Конституции).

Нормативные акты, подведомственные Правительству или находящиеся

введении министерства, которые Президент подписывает, скрепляются подписью Премьер-министра, который берет на себя ответственность за их выполнение перед Национальным собранием. Самостоятельной регламентарной властью Президент не наделен, поскольку издаваемые им ордонансы, равно как и постановления, за исключением некоторых, также контрассигнуются Премьер-министром.

Конституция 2006 г. устанавливает основания и процедуры применения к главе государства, равно как и к Премьер-министру и членам Правительства, жесткого вида юридической ответственности – применение мер уголовноправового характера.

Уголовная ответственность наступает в случае совершения Президентом государственной измены, намеренного (умышленного) нарушения им Конституции, а также если Президент (равно как и Премьер-министр) признан исполнителем, соучастником, сообщником важных и характерных нарушений прав человека, совершения цессии части государственной территории. Это также совершение иных «политических» преступлений, связанных с покушением на честь и порядочность, если личное поведение Президента Республики или Премьер-министра противоречит правилам приличия или если их признают виновными, соучастниками или сообщниками в хищении денежных средств, в коррупции или незаконном обогащении; это также злоупотребление служебной информацией, если Президент или Премьер-министр, обладая особой информацией, прежде чем данная информация станет достоянием общественности, совершает операции с товаром или манипулирует стоимостью на недвижимость, извлекая выгоду для себя. К таким преступлениям отнесено нанесение оскорбления Парламенту, «если в тридцатидневный срок на вопросы, заданные одной из палат Парламента о деятельности Правительства, Пре- мьер-министр не предоставляет никакого ответа».

463

За решение о начале процессуальных действий против Президента Республики и Премьер-министра, также как и за предание их суду, должно проголосовать большинство в две трети членов Парламента, «собравшегося

вКонгресс» (ст. 166).

Вслучае осуждения Президент Республики и Премьер-министр отстраняются от занимаемой ими должности. Согласно Конституции постановление об отстранении от должности выносит Конституционный суд.

Если действия указанных высших должностных лиц не подпадают под квалификацию отмеченных деяний, то относительно возможности привлечения их к какому-либо виду юридической ответственности применяется правило «отложенного преследования». Согласно Конституции (ст. 167) за правонарушения, совершенные не при исполнении служебных обязанностей, процессуальные действия, направленные против Президента Республики и Пре-

мьер-министра, приостанавливаются до истечения срока их полномочий. В течение данного времени срок исковой давности приостанавливается.

§ 6.2. Организация высшей исполнительной власти

Как и прежняя, действующая Конституция не определяет статус Правительства в структуре государственной власти. Однако, как это вытекает из обозначения структурных элементов Конституции (титул III, раздел 1, параграф 2 «О Правительстве»), именно Правительство является высшим исполнительным органом власти в стране. По Конституции Правительство состоит из Премьер-министра, министров, заместителей министров и в отдельных случаях в него включаются вице-премьеры, государственные министры и делегированные министры. Премьер-министр является главой Правительства. В случае его неспособности осуществлять соответствующие полномочия, его обязанности осуществляет старший по возрасту член Правительства.

Правительство формируется парламентским способом. Премьерминистром утверждается лидер победившей на парламентских выборах партии или коалиции партий. Соответственно, члены Правительства по представлению Премьер-министра утверждаются в должности Президентом. При формировании Правительства принимается во внимание принцип национального представительства. Формирование Правительства, «вступление в должность Премьер-министра» обусловлены процедурой инвеституры: согласно Конституции (абз. 4 ст. 90) до принятия на себя должностных обязанностей Премьер-министр представляет Национальному собранию программу Правительства; «после одобрения этой программы абсолютным большинством членов Национального Собрания она юридически связывает Правительство».

Полномочия Правительства конституционно определены. Правительство направляет и проводит национальную политику. Оборона, безопасность и внешние отношения являются сферой совместной деятельности Президента Республики и Правительства. Правительство управляет публичной администрацией, Вооруженными силами, Национальной полицией и Службами безопасности. Ордонансом, обсуждаемом в Совете министров, определяются организация, функционирование Правительства, способы сотрудничества между

464

Президентом Республики и Правительством, равно как и между членами Правительства.

Руководит Правительством Премьер-министр. Он обеспечивают исполнение законов и обладает регламентарной властью, за исключением тех прерогатив, которые Конституция возлагает на Президента. Согласно Конституции (ст. 92) Премьер-министр гарантирует исполнение законов и осуществляет регулятивные полномочия при сохранении прерогатив, предоставленных Президенту Республики данной Конституцией; путем издания декретов осуществляет исполнительские полномочия. Осуществляет назначения (декретом, объявляемом в Совете министров) на гражданские и военные должности, кроме тех, назначение на которые осуществляется Президентом Республики.

Конституция наделяет Правительство правом делегированного законодательства: «Правительство в целях срочного выполнения своей программы действий вправе запросить у Национального собрания или у Сената разрешения на принятие мер в сфере общественных отношений, регулируемой по общему правилу законом, путем издания ордонанса-закона» (ст. 129).

Правительство ответственно перед Национальным собранием «согласно условиям, предусмотренным статьями 90, 100, 146 и 147» (абз. 5 ст. 93 Конституции). За свои действия Правительство отчитывается перед Национальным собранием, которое коллективно может применить к нему санкции, приняв резолюцию порицания. Кроме того, Национальное собрание может привлечь к персональной ответственности членов Правительства путем выражения им вотума недоверия. Национальное собрание привлекает к ответственности Правительство или члена Правительства путем проведения голосования за вынесение резолюции порицания или вотума недоверия.

Уголовная ответственность Президента, Премьер-министра и мини-

стра. Конституция 2006 г., сохраняя преемственность ранее действовавшей Конституции, устанавливает основания и процедуры применения к главе государства, равно как и к Премьер-министру и членам Правительства, жесткого вида юридической ответственности – применения мер уголовного наказания.

Согласно ст. 165 Конституции должностными преступлениями Президента Республики или Премьер-министра являются осуществление ими деятельности, касающейся недвижимого имущества, или коммерциализация сведений относительно которых они обладают конфиденциальной информацией и благодаря чему они подучили прибыль перед тем, как эта информация стала достоянием общественности. В должностные преступления входит также покупка и продажа акций на основе информации, которая никогда не доводилась до сведения рядовым держателям акций. Решение о пресечении деятельности, равно как и о предъявлении обвинения Президенту Республики и Премьерминистру, принимается большинством в 2/3 числа членов Парламента, собравшихся в Конгресс в соответствии с процедурой, определенной Внутренними Регламентами. Решение о пресечении деятельности, равно как и о предъявлении обвинения, члены Правительства принимают абсолютным большинством голосов членов, входящих в Национальное собрание (ст. 166).

465

§ 6.3. Организация законодательной власти в ДРК

До принятия действующей Конституции известен период приостановления деятельности органов законодательной власти, вплоть до завершения конституционных реформ и проведения новых выборов. Только в августе 2003 г. была сформирована переходная Учредительная ассамблея, состоящая из двух палат – Национального собрания и Сената, которые были назначены Президентом. Конституция 2006 г. установила, что законодательная власть принадлежит Парламенту, который состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. По Конституции Парламент: «вотирует законы», контролирует деятельность Правительства, государственных предприятий, учреждений и служб. Каждая из палат Парламента обладает административной и финансовой автономией, располагает собственным обеспечением.

Национальное собрание формируется путем общенациональных выборов; Кандидаты в депутаты выдвигаются политическими партиями и политическими объединениями и путем самовыдвижения. При этом каждый национальный депутат избирается с двумя заместителями. Депутат представляет интересы народа. Согласно Конституции (абз. 5 ст.101) «любой наказ избирателей ничтожен», иными словами, конституционно императивный мандат признается недействительным. Кандидат в депутаты должен соответствовать определенным квалификациям: быть конголезцем; достигнуть, по меньшей мере, 25-летнего возраста; обладать всей полнотой гражданских и политических прав; соответствовать некоторым иным, определенным избирательным законом, требованиям. Депутаты Национального собрания избираются сроком на пять лет с правом переизбрания: 440 из 500 депутатов избираются в многомандатных избирательных округах по системе пропорционального представительства, остальные 60 – в одномандатных на основе мажоритарной системы относительного большинства.

Сенаторы являются представителями своих областей, но, как это следует из Конституции, их мандат является национальным; соответственно, как и в случае с депутатами Национального собрания, «любой императивный мандат – недействителен». Способ выдвижения кандидатов в сенаторы аналогичен описанному выше. Однако сенаторы избираются косвенными выборами. Как гласит Основной закон, «сенаторы избираются на второй степени выборов Собраниями провинций. При этом каждый сенатор избирается с двумя заместителями. Бывшие Президенты Республики по праву являются пожизненными сенаторами. Соответственно в состав Сената входят по четыре сенатора от каждой из 25 провинций (по новому административно-территориальному делению) и все экс-президенты пожизненно.

Срок полномочий сенаторов аналогичен сроку депутатов нижней палаты. Они также обладают правом переизбрания.

Квалификации для занятия поста члена Сената те же, что и для депутатов Национального собрания, кроме одной: достижение, по меньшей мере 30-летнего возраста».

Каждой палатой Парламента руководит президиум, состоящий из семи членов: председателя; первого и второго заместителя председателя; докладчика и ассистента докладчика; квестора и его помощника. Председателями обе-