Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам

471

зования» (абз. 2 ст. 158). Конституционно определены квалификации для занятия этой должности: конголезское гражданство; опыт работы не менее 15 лет в правовой или политической сфере.

Срок полномочий судей Конституционного суда – девять лет без права переизбрания. При этом каждые три года предусмотрена ротация: Конституционный суд обновляется на одну треть.

Председатель Конституционного суда избирается из его членов сроком на три года с правом переизбрания только один раз. Предварительный конституционный контроль применяется при проверке конституционности органических законов, перед их промульгацией, Внутренних регламентов палат Парламента, Конгресса, Национальной независимой избирательной комиссии.

В такой же форме по запросам Президента, Премьер-министра, председателей палат Парламента или десятой части депутатов или сенаторов подвергаются конституционности законы. При этом Конституционный суд должен вынести решение в 30-дневный срок, а по запросу Правительства, «если это срочно, данный срок может быть сведен до восьми дней (недели)». На основании обращения указанных выше лиц и органов, а также губернаторов провинций и председателей областных собраний Конституционный суд рассматривает «просьбы о толковании Конституции». Кроме того, Конституционный суд разрешает спорные вопросы по президентским выборам, выборам в законодательный орган, а также референдумам; разбирается при возникновении конфликтов, которые возникают между исполнительной и законодательной властью, а также государством и провинциями, по вопросам подсудности и др. Конституционный суд является судьей возражения о неконституционности, которое поднимается в судебном органе или самим органом. Согласно Конституции любой человек может обратиться в Конституционный суд с заявлением о несоответствии законодательного или нормативного акта действующей Конституции; кроме того, любое лицо может обратиться в Конституционный суд с возражением о неконституционности действий во время рассмотрения его дела в судебном органе (ст. 162). В случаях и условиях, предусмотренных Конституцией, Конституционный суд в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством может рассматривать уголовные дела в отношении Президента и Премьер-министра за политические преступления, которые считаются государственной изменой: оскорбление Парламента, покушение на честь и порядочность, злоупотребление служебной информацией и другие правонарушения уголовного права, совершенные при/или во время исполнения своих служебных обязанностей. Он одинаково правомочен судить «их соучастников и сообщников» (ст. 163–164).

Решения Конституционного суда не поддаются никакому обжалованию и подлежат незамедлительному исполнению. Они обязательны и предписываются органам государственной власти, всем административным, гражданским, военным и судебным органам власти, а также частным лицам. Любой документ, признанный несоответствующим Конституции, лишен законной силы (ст. 168 Конституции)1.

1 Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка... С. 697.

472

§7. Государственно-территориальное устройство

ипубличная власть на местах

Вспециальной литературе распространенным является вывод о том, что ДРК – унитарное децентрализованное государство1. Это ошибочный взгляд, не соответствующий реалиям. ДРК, по меньшей мере, – региональное государство, значительно тяготеющее к федеративному устройству. На регионалистский характер государства указывает положение абз. 4 ст. 2 Конституции: «разделение компетенций между государством и провинциями осуществляется согласно Титулу III данной Конституции». К высшим органам провинции Конституция (ст. 195) относит провинциальное Собрание, которое «осуществляет законодательные полномочия» (абз. 2 ст. 197 в редакции Закона № 11/002 от 20 января 2011 г.) и провинциальное Правительство. Кроме того, в соответствии с проводимой в стране конституционной реформой предполагалось, что

вДРК в течение трех лет после принятия Конституции будет осуществлена реформа децентрализация (т. е. в 2009 г.). Вместо 11 прежних образований страна будет разделена на 26 провинций, включая столицу Киншасу с пригородами, имеющую статус провинции. Конституция (ст. 2) закрепила следующие названия провинций: Нижняя Уэле, Экватор, Верхняя Ломами, Верхняя Катанга, Верхнее Уэле, Итури, Касаи, Восточная Касаи, Центральное Конго, Кванго, Квилу, Ломами, Луалаба, Центральное Касаи, Ман-Ндомбе, Маньема, Монгала, Северное Киву, Северное Убанги, Санкуру, Южное Киву, Южное Убанги, Танганьика, Чопо, Чуапа.

Территориальное разделение внутри провинций определено органическим законом.

Соответствующие положения Конституции определяют исключительную сферу деятельности центральной власти и провинций, а также зону конкуренции между двумя эшелонами государственной власти. Для обеспечения согласия между самими провинциями, с одной стороны, и центральной властью – с другой была основана Конференция губернаторов, на которой председательствует глава государства и роль которой – служить совещательным органом для двух государственных инстанций. Согласно Конституции институтами провинций являются областные собрания и областные правительства. Провинции основаны в соответствии с принципами, изложенными в ст. 3 Конституции. Территориальное разделение внутри провинций определено органическим законом. Областное собрание – директивный орган провинции. Он принимает решения в рамках полномочий, предоставленных провинции, и контролирует Областное правительство, областные и местные государственные службы. Путем издания указов осуществляет законодательную власть. Членами Собрания являются депутаты. Они избираются всеобщим прямым и тайным «или кооптированным» голосованием; срок их полномочий составляет пять лет, при этом существует конституционная возможность последующего переизбрания. В Конституции определено, что число областных «коопти-

1Саидов А. Х. Национальные Парламенты мира. Энциклопедический справочник. М. : Волтерс Клувер, 2006. С. 99.

473

рованных депутатов» (в буквальном смысле делегированных публичными властями провинции) не может превышать десятую часть от общего состава Областного собрания.

Исполнительная власть представлена Областным правительством, которое состоит из губернатора, вице-губернатора и областных министров. Губернатор, вице-губернатор избираются сроком на пять лет с правом переизбрания только один раз; указанные лица могут избираться как областными депутатами из своего состава, так не из числа депутатов Областного собрания. Указанные лица утверждаются в должности постановлением Президента Республики; областных министров назначает губернатор из числа депутатов Областного собрания «или извне». По Конституции состав Областного правительства должен формироваться с учетом областного представительства. При этом число областных министров не может превышать 10.

Формирование регионального правительства сходно с формированием Правительства ДРК: перед вступлением в должность, губернатор излагает Областному собранию программу своего правительства, которая должна быть утверждена абсолютным большинством депутатов Областного собрания (абз. 6 ст. 198 Конституции в ред. Закона № 11/002 от 20 января 2011 г.). Состав областного правительства формирует губернатор дискреционно. Существует коллективная и персональная конституционная ответственность: посредством вынесения Областным собранием резолюции порицания или вотума недоверия члены Областного правительства могут быть коллективно или индивидуально отстранены от должности. Во взаимодействии публичных властей провинций используются инструменты, известные практике кооперативного федерализма (например, в ФРГ). По Конституции (ст. 199) две или несколько провинций по обоюдному согласию могут создавать план гармонизации и координации своей обоюдной политической деятельности и сообща управлять некоторыми службами, чьи полномочия касаются вопросов, которые находятся в их компетенции.

Учреждена Конференция губернаторов провинций, задача которой – «высказывать мнения и формулировать предложения, как вести политику и как Республике создавать правовую систему. Кроме губернаторов провинций

вработе Конференции принимают участие («присутствуют») Президент, Премьер-министр и министр внутренних дел. Кроме того, на конференцию может быть приглашен любой член правительства. Председательствует на конференции Президент. Конференция собирается, по меньшей мере, два раза

вгод по созыву ее председателя; проходит по очереди в каждой из провинций. Порядок организации и деятельности Конференции определяет Органи-

ческий закон. Как отмечалось, в пользу регионализма свидетельствуют и нормы Конституции о разграничении полномочий между центральной власть и органами власти провинций. Конституция определяет разделение полномочий между центральной властью и провинциями: «дела могут состоять либо в ведении только центральной власти, либо в ведении конкурирующих юрисдикций центральной власти и провинций, либо в ведении только провинций» (ст. 201).

474

По Конституции (ст. 202) в сфере исключительной компетенции «Центральной Вла-

сти» находятся вопросы, осуществление которых предопределено государственным суверенитетом: иностранные дела, включающие дипломатические отношения, а также международные договоры и соглашения; регламентация внешней торговли; гражданство, статус и режим иностранцев; экстрадиция, иммиграция, эмиграция и выдача паспортов и виз; внешняя безопасность; национальная оборона; национальная полиция; национальный государственный аппарат; государственные финансы Республики; установление налогов на доход, налог на прибыль и личный налог; государственный долг Республики, внешние и внутренние займы; государственная валюта, денежная эмиссия

иплатежная сила валюты; вес, измерения и информатика; таможни и ввозные и вывозные пошлины; регламентация, касающаяся банков, банковских и биржевых операций и др. (всего 36 позиций). В соответствии с Конституцией (ст. 203) в сфере совместной компетенции «Центральной Власти и провинции» отнесены такие вопросы, как: разработка механизмов продвижения и защиты признанных Основным законом прав человека и основных свобод; гражданские права и права, основанные на обычаях; статистика

иперепись населения; внутренняя безопасность; управление судами и трибуналами, следственными изоляторами, исправительными учреждениями и тюрьмами; спортивная и культурная жизнь; установление налога, включая акцизы и налоги на потребление, за некоторыми изъятиями, определенными Конституцией (ст. 174); осуществление мер по режиму иностранцев; научные и технологические исследования, стипендии, стипендии на повышение квалификации и стипендии для стимулирования научноисследовательской и др. (всего 25 позиций).

К вопросам, относящимися только к компетенции провинций, Конституция

(ст. 204) относит, в частности: план обустройства области; межобластное сотрудничество; областные и местные государственные службы; проведение в жизнь норм для управления гражданским состоянием; областные государственные финансы; областные государственные долги; внутренние займы на областные нужды; выдача и сохранение документов на недвижимое имущество с соблюдением национального законодательства; организация мелкой приграничной торговли; строительные работы и государственные подряды областного и районного значения; организация и деятельность областных коммунальных услуг, государственных учреждений и предприятий с соблюдением национального законодательства; приобретение имущества для областных нужд; дошкольное, начальное, среднее, профессиональное и специальное обучение, а также обучение грамоте граждан, в соответствии с нормами, установленными центральной властью; учреждения по уголовным наказаниям в виде штрафа или тюрьмы для обеспечения соблюдения постановлений согласно национальным законодательством; внутреннее сообщение провинций; областные и местные налоги, сборы и пошлины, а именно земельный налог, налог на доходы от жилых помещений и налог на самоходное транспортное средство; определение минимальной заработной платы по провинции в соответствии с национальным законодательством и др. (всего 29 позиций)1.

Существование двух уровней государственной власти объективно порождает условия для коллизий в сфере законодательствования. В Конституции предусмотрены некоторые юридические способы разрешения возможных коллизий. Согласно абз. 1 ст. 205 основного закона «Провинциальное Собрание не вправе издавать законодательные акты по вопросам исключительной компетенции Центральной Власти. Равным образом Национальное Собрание и Сенат не вправе издавать законодательные акты по вопросам исключительной компетенции провинций». На языке права отмеченное означает, что из-

1 Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка… С. 703–704.

475

данный вышеупомянутыми органами вне их компетенции акт в конституци- онно-правовом смысле является ничтожным1.

Местное самоуправление. К числу территориальных образований Конституция относит города, коммуны, секторы и шеффри, которые имеют статус юридического лица и пользуются свободой самоуправления и правом распоряжаться своими людскими, экономическими, финансовыми и техническими ресурсами. Система самоуправления представлена советами разных уровней, мэрами и вице-мэрами в городах, бургомистрами и их заместителями в коммунах, главами секторов и их заместителями.

В действующей Конституции в титуле III, главе 2, разделе 3 «О традиционных органах власти» государство легитимирует обычную, или традиционную власть. Она передается в соответствии с местным обычаем, если только она не противоречит Конституции, законодательству, общественному порядку и этике. Каждый обычный вождь, желающий исполнять полномочия выборного государственного должностного лица, должен подчиниться выборам, за исключением положений, предусмотренных в третьем абзаце ст. 197 Конституции. Долг обычной власти – пропагандировать национальное единство и сплоченность. Статус обычных вождей определяется законом2.

§ 8. Вооруженные силы и полиция в государственном механизме

Вооруженные силы традиционно играли большую роль в политической жизни ДРК. Бунты в армии – предтеча к первой гражданской войне в Конго, а два военных переворота, осуществленные Мобуту, стали способом силового разрешения политических противоречий и достижения относительной стабильности. Основным законом 2006 г. статус Вооруженных сил, равно как и иных силовых структур, определен титулом III, главой 2, разделом 6 «О Национальной полиции и Вооруженных силах».

В соответствии с параграфом 2 указанного раздела Конституции Вооруженные силы состоят из сухопутных, военно-воздушных, морских сил и их служб поддержки. Их задача – защищать территориальную неприкосновенность и границы государства. В условиях, установленных законом, в мирное время они принимают участие в экономическом, социальном и культурном развитии, в охране лиц и их имущества.

Конституционно определено, что «Вооруженные силы являются республиканскими. Они состоят на службе у Нации в целом». Согласно конституционному запрету никто не может злоупотреблять вооруженными силами в своих собственных целях; данное деяние будет считаться государственной изменой. Основной закон специальной нормой императивно устанавливает: Вооруженные силы «аполитичны и подчиняются гражданским органам власти» (ст. 188). Принципиально важно положение о том, что «никто не вправе, под угрозой наказания за государственную измену, организовывать военные группы, параллельные вооруженные [группы] или частную милицию либо поддерживать молодежную армию» (ст. 191). Тем самым конституционно подтверждена монополия на применение силы исключительно за самим государ-

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка... С. 703–704.

2Там же. С. 708.

Источник: https://studfile.net/preview/16409270/

Смотрите также:





Изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления
_1-тема-СтрМетал
_1966(~1
_files_materials_5053_prog.ntr
_Антонян Ю.М., Сексуальные преступления. Чикатило и другие
_РГР № 1 (2)