Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

466

их палат могут быть только конголезцы по рождению. Каждая палата Парламента принимает свой Внутренний регламент. Перед введением в действие председатель временного президиума заинтересованной палаты передает Внутренний регламент на рассмотрение Конституционному суду, который

в15-дневный срок должен выразить свое мнение о его соответствии Конституции (аналогия с регламентами палат французского Парламента налицо). По истечении данного срока Внутренний регламент «считается правильным».

Кроме постоянных и специальных комиссий, обе Палаты могут создавать одну или несколько смешанных паритетных комиссий для примирения точек зрения, если палаты расходятся во мнении по какому-либо вопросу, по которому они должны вынести одно и то же постановление в одинаковые сроки. Каждая палата Парламента собирается на внеочередную сессию на 15-й день после провозглашения Национальной независимой избирательной комиссией результатов выборов в законодательный орган.

Кворум для проведения заседаний в обеих палатах – абсолютное большинство членов палат.

Конституционно предусмотрено совместное заседание палат (ст. 119). Обе палаты созываются на Конгресс по следующим вопросам: процедура пересмотра Конституции; разрешение на провозглашение осадного или чрезвычайного положения, объявление войны; заслушивание доклада Президента о состоянии нации; назначение трех членов Конституционного суда.

Кроме законодательной деятельности, важнейшей функцией Парламента является парламентский контроль. Согласно Конституции, средствами информации и контроля Национального собрания или Сената за деятельностью Правительства, государственных предприятий, учреждений и служб являются: устный или письменный запрос с обсуждением или без, который не сопровождается голосованием; вопрос по текущим событиям; интерпелляции; комиссия по расследованию; заслушивание комиссиями. Данные способы контроля осуществляются в условиях, определенных внутренним Регламентом каждой из палат, и в случае надобности дают повод для выдвижения вотума недоверия или резолюции порицания в соответствии с установленными процедурами

вКонституции (ст. 146 и 147).

Конституционная ответственность в форме роспуска применяется только к нижней палате. По Конституции в ситуации длительного конфликта между Правительством и Национальным собранием Президент на основании консультаций с Премьер-министром и председателями палат Парламента может объявить о роспуске Национального собрания. Согласно Конституции Национальное собрание не может быть распущено через год после проведения выборов, в период чрезвычайного или осадного положения, а равно в период руководства Республикой временно исполняющего обязанности Президента.

После роспуска Национального собрания Национальная независимая избирательная комиссия через 69 дней после опубликования указа о роспуске организует выборы нового состава Национального собрания.

467

Законодательное производство

Законодательная инициатива принадлежит одновременно Правительству, каждому депутату и каждому сенатору. При этом право законодательной инициативы может быть реализовано как в форме представления в одну из палат Парламента законопроекта, так и законодательного предложения.

Законопроекты, принятые Правительством на заседании Совета министров, вносятся на рассмотрение Президиума одной из палат. Однако если предмет рассмотрения – закон о госбюджете, проект обязательно передается на рассмотрение в президиум Национального собрания. Перед обсуждением и принятием законодательные предложения сообщаются Правительству, которое через 15 дней после передачи адресует возможные замечания президиуму одной или другой палаты. По истечению данного срока законодательные предложения ставятся на обсуждение.

Если Правительство заявляет, что принятие законопроекта, внесенного членом Парламента или правительством, является срочным, на основании преимущественного права он рассматривается компетентной комиссией каждой из палат Парламента согласно процедуре, предусмотренной Внутренним регламентом каждой из палат (ст. 125). Законопроект проходит процедуру последовательного рассмотрения сначала в нижней палате, а затем в Сенате. Каждый законопроект или каждое законодательное предложение рассматривается поочередно обеими палатами с целью принятия одинакового закона. Если вследствие разногласия между палатами законопроект или законодательное предложение не было принятым после прочтения каждой из палат, то президиумы создают смешанную паритетную комиссию, которой поручают разработать тексты спорных положений. Тексты, подготовленные смешанной паритетной комиссией, передаются в обе палаты на утверждение.

Если смешанной паритетной комиссии не удается принять единый текст или данный текст не был утвержден в условиях, предусмотренных в Конституции, окончательное решение выносит Национальное собрание. В таком случае Национальное собрание может провести либо текст, предложенный смешанной паритетной комиссией, либо последний текст, за который оно проголосовало, с внесенной, в случае надобности, одной или несколькими поправками, утвержденными Сенатом. В течение шести дней с даты его принятия закон направляется Президенту для его промульгирования.

Законы, которые Конституция (ст. 124) наделяет характером органических законов, принимаются путем голосования и в них вносятся правки при наличии абсолютного большинства членов каждой из палат в следующих условиях:

(1)законопроект, внесенный членом Парламента, представляется на обсуждение и голосование в первую палату только по истечению 15-дневного срока после внесения проекта Правительству;

(2)законопроекты, внесенные Правительством, обсуждаются сначала в первой палате;

(3)палата, которой передали на рассмотрение текст законопроекта, уже принятый голосованием другой палатой, обсуждает только тот закон, который ей был передан;

(4)при отсутствии согласия между палатами, закон может быть принят абсолютным большинством членов Национального собрания в последнем чтении;

468

(5) органические законы могут быть обнародованы только после того, как в 15дневный срок Конституционный суд, к которому обратился Президент Республики, объявил об их соответствии Конституции.

ВКонституции установлен специальный порядок для принятия закона о бюджете и иных финансовых законопроектов (ст. 126–137).

ВКонституционный суд с прошением заставить признать закон, который готовят к ратификации, несоответствующим Конституции могут обратиться:

Президент Республики, не позднее чем через две недели, по истечению которых ему будет передан уже окончательно утвержденный закон;

Премьер-министр, не позднее чем через две недели, по истечению которых ему будет передан уже окончательно утвержденный закон;

Председатель Национального собрания или Председатель Сената не позднее чем через две недели, по истечению которых закон будет окончательно утвержден;

группа депутатов или сенаторов, по меньшей мере, равная одной десятой от общего количества каждой палаты не позднее чем через две недели, по истечению которых закон будет окончательно утвержден.

Закон может быть принят только, если Конституционный суд в 30-дневный срок после принятия дела к производству объявил о его соответствии Конституции. Однако по запросу Правительства, признанного срочным, данный срок может быть сведен к неделе. По истечению всех сроков, закон считается соответствующим Конституции (ст. 139). Согласно Конституции Президент Республики ратифицирует закон через две недели после его подачи по истечению конституционно определенных сроков (ст. 136 и 137). Если Президент Республики не обнародовал закон в конституционные сроки, обнародование является законным. Санкционированные Президентом законы скрепляются гербовой печатью и публикуются в «Журналь Офисьель»; по истечении 30 дней после опубликования закона, он вступает в силу, если в нем не указано иное1.

§ 6.4. Организация судебной власти

Судебная власть не зависит от законодательной и исполнительной власти. По Конституции «исполнительная власть не может ни давать указаний судье при исполнении им своих функций и полномочий, ни разрешать споры, ни оспаривать позицию судебных органов, ни противодействовать исполнению правосудия». Точно так же «законодательная власть не имеет права принимать решения по судебным постановлениям или изменять решения судов, а равно противодействовать исполнению правосудия». Конституционно установлено: «любой закон, предмет регулирования которого явно требует судебного решения, недействителен и не имеет юридической силы»2.

Осуществляющая судебную власть судебная система страны в соответствии с Конституцией представлена судами и трибуналами, «среди которых: Конституционный суд, Кассационный суд, Госсовет, Высокий Военный суд, а также гражданские и военные суды и трибуналы» (ст. 149 в редакции Закона № 11/002 от 20 января 2011 г). Для большей эффективности, спецификации и быстроты в обработке дел, суды и трибуналы разделены на три судебных

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка... С. 688.

2Там же. С. 691.

469

отрасли: а) инстанции, относящиеся к судебной системе, контролируемые Кассационным судом; б) юрисдикции административного порядка, возглавляемые Государственным советом; в) конституционная юстиции, представленная Конституционным судом.

По Конституции Кассационный суд «контролирует» гражданские и военные суды и трибуналы; «разбирается» с кассационными обжалованиями, составленными против арестов и приговоров, вынесенных гражданскими и военными судами и трибуналами последней инстанции. Следовательно, Кассационный суд – последняя инстанция при рассмотрении гражданских и военных дел, а кроме того, рассматривает в соответствии с законом дела в качестве суда первой инстанции.

Кроме того, Кассационный суд разбирается с правонарушениями по первой и второй инстанции, совершенными:

членами Национального собрания и Сената; членами Правительства, кроме Премьер-министра; членами Конституционного суда;

магистратами (т. е. судьями) Кассационного суда, а также прокурорами при данном суде;

членами Государственного совета и прокуратуры при Совете; членами Счетной палаты и членами прокуратуры при Счетной палате;

главными Председателями Апелляционных судов, а также Генеральными прокурорами при данных судах;

главными председателями административных апелляционных судов, а также генеральными прокурорами при данных судах;

губернаторами, заместителями губернаторов, министрами провинций; председателями областных собраний; главными председателями апелляционных судов, а также генеральными прокурора-

ми при данных судах.

При рассмотрении дел гражданские и военные суды и трибуналы приводят в исполнение ратифицированные международные договоры, законы, нормативные акты, «если только они являются закономерными», записи обычного права, «если только они не противоречат государственному порядку или нормам морали».

К юрисдикции Государственного совета отнесено рассмотрение жалоб на нарушение закона, «составленные документы», нормативные акты и решения, принятые центральными административными органами первой и второй инстанции; в апелляционном порядке Государственный совет рассматривает жалобы на решения, принятые административными апелляционными судами и др. Организация, компетенция и деятельность судебных учреждений административного порядка определяются органическим законом.

Военные трибуналы разрешают дела о правонарушениях, совершенных военнослужащими во время войны или в период осадного или чрезвычайного положения.

Органический закон определяет правила подсудности, организации и деятельности военных трибуналов.

Правосудие, как это следует из Конституции, осуществляется на всей национальной территории во имя народа. Судебная ветвь общих судов включает Верховный суд, которому подчинены провинциальные суды и девять апелля-

470

ционных судов, а также суды первой инстанции и суд госбезопасности. Всех судей назначает Президент. Ответственность за организацию и работу судебной системы несет министр юстиции.

Предложения о назначении, продвижении по службе и освобождении от должности магистратов подготавливает Высший совет магистратуры. Он осуществляет дисциплинарную власть над магистратами; высказывает свое мнение по делам, касающихся ходатайств о помиловании.

Высший совет магистратуры состоит из Председателя Конституционного суда; Генерального прокурора при Конституционном суде; Главного Председателя Кассационного суда; Генерального прокурора при Кассационном суде; Главного Председателя Государственного совета; Генерального прокурора при Государственном совете; Главного председателя Высшего военного трибунала; Генерального судебного аудитора при Высшем военном трибунале; главных председателей апелляционных судов; генеральных прокуроров при апелляционных судах; главных председателей административных апелляционных судов; генеральных прокуроров при административных апелляционных судах; главных председателей военных трибуналов; генеральных военных референтов; двух судей из апелляционного суда, избранных всеми магистратами из того же ведомства сроком на три года; двух прокуроров при апелляционном суде, избранные всеми магистратами из того же ведомства сроком на три года; одного судьи и одного прокурора при военном трибунале (ст. 152).

Органический закон определяет организацию и деятельность Высшего совета магистратуры.

Судебная власть располагает своим бюджетом, который разрабатывает Высший совет магистратуры и передает Правительству для его включения в общий бюджет государства. Главный Председатель Кассационного суда является распорядителем бюджета. Ему помогают Секретариат Высшего совета магистратуры. Судьи при исполнении служебных обязанностей подчиняются только силе закона. Органический закон определяет статус магистратов. Судья назначается пожизненно. Его могут заменить только в случае нового назначения или по его личной просьбе или мотивированной ротации, решение о принятии которой выносит Высший совет магистратуры. Как следует из Конституции, исполнительная власть не может отдавать приказы судьям, находящимся при исполнении своих служебных обязанностей, ни препятствовать ходу правосудия, ни противиться исполнению судебного решения. Законодательная власть не может выносить решения по судебным спорам, ни изменять судебные решения, ни противиться его исполнению. «Любой закон, целью которого является внесение решения в дело, находящееся в судебном производстве, есть недействительным и не порождает никаких последствий» (ст. 151).

§ 6.5. Конституционное правосудие

Функция конституционного контроля возложена на Конституционный суд. «Конституционный суд обязан следить за конституционностью законов и актов, имеющих силу закона» (ст. 158). Он состоит из девяти членов, которых в определенном Конституцией порядке назначает Президент: (а) трех по свой собственной инициативе, (б) трех – по предложению Парламента, действующего как Конгресс, (в) трех – по предложению Высшего совета магистратуры. Согласно Конституции 2/3 членов Конституционного суда «должны быть юристами и выходить из магистратуры, адвокатуры и университетского обра-