Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам

476

ством. По Конституции личный состав всех уровней, служебные обязанности командующего в любое время и при любых обстоятельствах должны принимать во внимание объективные критерии, связанные с физическими способностями, достаточной подготовкой, испытанными нравственными качествами, а также справедливое представительство провинций. Конституционно учреждается Высший совет обороны, который возглавляет Президент Республики, а в случае его отсутствия или возникновения препятствия – Премьер-министр (ст. 192). Формирование, состав, полномочия и деятельность Высшего совета обороны, равно как и формирование и деятельность Вооруженных сил определяется органическим законом1.

Современные Вооруженные силы ДРК насчитывают 97,8 тыс. чел. Сухопутные войска (95 тыс. чел.) состоят из двух пехотных дивизий, одной танковой бригады (60 танков), двух отдельных пехотных бригад, двух воздушно-десантных бригад, одной дивизии президентской охраны, одной бригады коммандос; имеют на вооружении 85 бронеавтомобилей, свыше 100 орудий и минометов. ВВС (примерно 15 тыс. чел.) имеют на вооружении 22 истребителя, 15 транспортных и 35 учебно-тренировочных самолета, 10 вертолетов. ВМС (1300 чел.), включая морскую пехоту (600 чел.), имеют 10 катеров. Верховным Главнокомандующим является Президент2.

Национальная жандармерия и гражданская гвардия насчитывают 31 тыс. чел. Вооружение – иностранного производства. В 2004 г. проведена реформа, в результате которой в национальную армию включены и часть бойцов повстанческих отрядов; при этом страна разделена на 10 военных округов.

По оценкам специалистов, армия ДРК с военной точки зрения остается крайне слабой. В настоящее время как Вооруженные силы, так и правоохранительные органы не могут обеспечить окончательно стабилизации на востоке страны (именно там находится подавляющее большинство армейских подразделений) и отличаются весьма невысоким уровнем профессиональной подготовки и морали. Военнослужащие продолжают совершать преступления против мирного населения страны. Это имеет место еще и потому, что реинтеграция бывших повстанцев в ряды национальных Вооруженных сил имеет чисто механический характер и вместо сплоченного личного состава, движимого государственным интересом, правительство получает конгломерат прежних вооруженных формирований под номинальным единым командованием.

С учетом событий прошлого в действующей Конституции было особо указано на аполитический характер Вооруженных сил и полиции. Военнослужащие и полицейские не имеют права голоса, т. е. ограничены в реализации активного избирательного права.

Как отмечалось, конституционно урегулирован и статус полиции (параграф 1 раздела 6 «О Национальной Полиции»). Согласно Основному закону в обязанность Национальной полиции входит обеспечение общественной и личной безопасности, безопасности имущества лиц, поддержание и установление общественного порядка, а также осуществление личной охраны высокопоставленных государственных деятелей (ст. 182). Специальной конституционной нормой закреплен неполитический характер («аполитичность) Национальной полиции. Презюмируется, что «она служит Конголезской Нации». В этой же связи Конституция запрещает кому бы то ни было «злоупотреблять ее воз-

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка... С. 700.

2Данные о численности и составе Вооруженных сил ДРК, представленные в других компетентных источниках, существенно разнятся и с этой точки зрения не могут претендовать на точность (см., например: Африка. Т. 2. С. 113).

477

можностями для «своих собственных нужд» (ст. 183). Как следует из Конституции, Национальная полиция осуществляет свою деятельность на всей государственной территории Республики. При этом Национальная полиция подчиняется местному гражданскому органу власти и «находится в сфере ответственности министра, уполномоченного в сфере внутренних дел» (ст. 184). На высшем конституционном уровне установлено, что личный состав всех уровней, служебные обязанности командующего в любое время и при любых обстоятельствах должны принимать во внимание объективные критерии, связанные с физическими способностями, достаточной подготовкой, испытанными нравственными качествами, и справедливое представительство провинций (ст. 185). Примечательно также и то обстоятельство, что формирование и деятельность Национальной полиции определяется органическим законом (ст. 186 Конституции)1, само по себе данное обстоятельство указывает на признаваемый в конституционной структуре государства высокий статус полиции.

Анализ конституционной практики позволил специалистам зафиксировать существенное расхождение между Конституцией в норме и реальной конституционной действительностью. В частности, обращено внимание на то обстоятельство, что гражданский контроль над военными (силовыми структурами практически отсутствует, и разоблачительная деятельность СМИ и неправительственных организаций не может считаться адекватной его компенсацией; распространено применение насилия неконституционными формированиями. При этом указывается на существующие в том числе объективные причины несоответствия формальной и фактической конституции: крайняя бедность государства, высокий уровень коррупции, отсутствие должного жалованья, а также множество детей-сирот и детей (подростков), имеющих опыт участия в боевых действиях (дети-солдаты»), появившихся вследствие насильной их мобилизации (на востоке практика продолжается).

За период с 2004 по 2007 г. в рамках Программы разоружения, демобилизации и реинтеграции участников незаконных вооруженных формирований, осуществляемых ПРООН совместно с Национальной комиссией, в стране сформировано 15 интегрированных бригад, один батальон особого назначения, один батальон республиканской гвардии. Свыше 130 тыс. бывших комбатантов, действовавших в восточных районах страны, в том числе 2,5 тыс. женщин и 30 тыс. детей-солдат, возвратились к мирной жизни. В подготовке и переподготовке кадров для национальной армии и полиции принимают активное участие структуры ООН, а равно и отдельные страны (Бельгия, Франция, США, Ангола).

По происшествию определенного времени действие отмеченного фактора все же ослабевает. Заметно повышается уровень профессиональной и правовой культуры персонала полиции. Сотрудников полиции стали готовить не только в национальных специализированных учебных заведениях, но и высших учебных заведениях зарубежных стран.

1 Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка… С. 699.

478

РАЗДЕЛ V. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ ГОСУДАРСТВ ЛАТИНСКОЙ (ЦЕНТРАЛЬНОЙ) АМЕРИКИ И КАРИБСКОГО БАССЕЙНА: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ И СТРАНОВЕДЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Глава 22. Сравнительно-правовая характеристика конституционного развития государств Латинской (Центральной) Америки и Карибского бассейна

По сложившемуся обыкновению (международному обычаю) понятие «Латинской Америки» распространяется на расположенные к югу от США страны Западного полушария. Такое название данная территория получила вследствие своей колонизации в конце ХV–ХVI в. латинскими (романскими) странами – вначале Испанией и Португалией, а значительно позже небольшую часть Латинской Америки захватили Англия, Франция и Нидерланды. В настоящее время территория Латинской Америки включает 33 независимых государства и 19 зависимых государственных образований. При этом в двух из этих государств официальным языком является испанский, в Бразилии – португальский. В группе небольших стран (около 3 %) официальными языками приняты французский (Гаити), английский (Гайана, Тринидад и Тобаго, Барбадос, Ямайка, Багамские острова, Гренада, Доминика, Сент-Люсия, Антигуа и Барбуда, Белиз, Сент-Висент и Гренадины, Сент-Китс-Невис; голландский (Суринам). В конце ХХ в. страны Вест-Индии, а также Белиз, Гайана, Суринам объединились в географический субрегион, получивший название «Карибские страны». В номенклатуре Организации Объединенных Наций весь этот регион обозначается, как «Латинская Америка и страны Карибского бассейна»1.

Следует заметить, что страны Латинской Америки сближает и государст- венно-правовое единение: все они, как правило, принадлежат к одной правовой семье, весьма сходным для всех них является конституционное устройство, политико-правовая культура и правовая ментальность населения. Кроме политического, все эти страны стремятся к социокультурному и экономическому объединению. Симптоматично поэтому, что согласно Конституции Бразилии от 5 октября 1988 г. «Федеративная Республика Бразилия стремится к экономической, политической, социальной и культурной интеграции народов Латинской Америки, имея целью создание латиноамериканского сообщества наций» (параграф единственный раздела Х ст. 4)2.

Первые конституции латиноамериканских государств были приняты после обретения ими национальной независимости, отличались чрезмерной политизацией и идеологичностью, непосредственно рецепировали в конституционные тексты конструкции, заимствованные из конституций самых демо-

1Энциклопедия Латинской Америки / гл. ред. В. М. Давыдов; НПО «Экономика»; РАН, Институт Латинской Америки. М. : «Экономика», 2013. С. 11.

2Избранные конституции зарубежных стран : учеб. пособие для бакалавров / отв. ред. Б. А. Страшун. М. : Юрайт : ИД Юрайт, 2012. С. 426.

479

кратических государств, в частности, США. Понадобилось несколько десятилетий конституционного развития, чтобы на смену декларативным конституциям пришли основные законы, действительно отображающие национальную идентичность и имеющие юридический характер.

Конституции государств Латинской Америки отличаются содержательно, набором учреждаемых им институтов. Соответственно конституции отличаются значительным объемом нормативного текста. Это так называемые развернутые конституции, которые отличаются особенной техникой законодательствования, своеобразием процессуальных институтов. Считается, что конструкции многих норм и институтов изложены способом абстрактного конструирования, внешне носят характер деклараций.

Специальные главы посвящены правам и свободам По англо-американскому образцу некоторые конституции ввели понятия

«национальность» и «гражданство» (мексиканцы и граждане Мексики, аргентинцы и граждане Аргентины).

По способу изменения латиноамериканские конституции относятся к жестким конституциям.

Форма правления и конституционная система высших органов государства.

Вплоть до второй половины ХХ в. модель власти рассматриваемых государств, по латиноамериканской терминологии, характеризовалась как «суперпрезидентская», или «сверхпрезидентская» форма правления. Это, можно сказать, президентская форма правления, не подкрепленная системой «сдержек и противовесов»1.

На особенности формы правления в указанный период времени значительное влияние оказывало нахождение стран Латинской Америки в условиях колониального порабощения, что, в свою очередь, сказалось на отсутствии в системе органов власти таких стран законодательных органов власти, несформированности парламентских традиций и пр. Институт президентства в этих странах до сих пор сохраняет некоторые черты монархического строя: к примеру, право созыва парламентских сессий почти повсеместно конституционно зарезервировано за президентом; президентские послания жестко предопределяют (нормируют) содержание законодательной деятельности легислатур2.

За период со второй половины ХХ в. форма государственного правления рассматриваемых государств качественно видоизменилась. Длительное время господствовавшая в системе верховной власти исполнительная ветвь, венчаемая президентской властью под влиянием комплекса обстоятельств эволюционировала: гипертрофированный в национальных конституциях объем ее полномочий утрачивает ранее присущий ей характер. Вследствие перераспределения объема компетенции между исполнительной и законодательной властью существенно упрочился статус парламентов, прежде всего, выразившийся в расширении их законодательных полномочий. Законодательная власть не

1Червонюк В. И. Конституционное право современных зарубежных государств : учебное пособие

/В. И. Червонюк, К. К. Гасанов, Е. Н. Хазов. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 362–375.

2Война за независимость Латинской Америки / отв. ред. Е.А. Ларин ; Ин-т всеобщей истории РАН. М. : Наука, 2011. С. 14–23.

480

только формально-юридически, но и фактически стала играть реальную роль в осуществлении государственной политики. Трансформация партийных и избирательных систем, развитие институтов гражданского общества сказалось на том, что ранее частые случаи роспуска парламентов, приостановление их деятельности в условиях функционирования военно-диктаторских режимов, общая конституционная нестабильность в стране, характеризуемая периодически повторяющимися государственными переворотами и связанными с этим частыми отставками правительства и сменами президентов, способствовали обеспечению конституционной устойчивости системы публичной власти, повышению авторитета законодательных учреждений1.

Длительное время функционирование государственного механизма испытывало слабое влияние политических партий, что, в свою очередь, было обусловлено действием комплекса факторов, в особенности таких, как внепарламентский способ формирования кабинета министров, концентрация необъятной власти у президента, определяющая роль исполнительной ветви и, по существу, подчинение ей законодательных учреждений, политическая роль армии в государственном механизме, доминирующее значение центральных органов власти в отношении к региональным. В современных условиях роль политических партий в конституционном механизме принципиально изменилась. Соответственно национальные конституции закрепляют их статус, гарантии равенства, конкретные конституционные формы поддержки государством; регулирующее значение получили положения об оппозиционных партиях и движениях и др. Получивший закрепление в конституциях принцип многопартийности предопределил отказ от юридического оформления однопартийной системы, связанный с абсолютными запретами в отношении деятельности иных, помимо правящей, партий. Вследствие смены конституционного вектора политические партии стали основными субъектами выдвижения на выборные посты в государстве; соответственно этим обстоятельством определяется партийный состав парламента, содержание и характер его законодательной деятельности; поддержка или обструкция правящей партией президента страны (последнее встречается редко).

Вместе с тем конституционная система высших органов государства в значительной мере сохранила прежнюю конфигурацию. Несмотря на усилившиеся позиции национальных парламентов, по-прежнему весьма сильным остается институт президента, которому в конституционной системе власти альтернативы нет: он – глава государства и одновременно глава исполнительной власти, вследствие чего обладает правом назначения на должности глав министерств и иных высших чиновников, а также правом смещения их с должности; он определяет содержание государственной политики и через подчиненную ему систему исполнительных органов власти добивается ее осуществления. Президент является главнокомандующим вооруженных сил; конституционно он наделен значительными полномочиями по введению в

стране или в ее отдельных частях исключительных правовых режимов (военного или чрезвычайного положения, прямого президентского правления).

1 История Латинской Америки: Вторая половина ХХ века / отв. ред. Е. А. Ларин; Ин-т всеобщей истории РАН. М. : Наука, 2004.

Источник: https://studfile.net/preview/16409270/

Смотрите также:





Изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления
_1-тема-СтрМетал
_1966(~1
_files_materials_5053_prog.ntr
_Антонян Ю.М., Сексуальные преступления. Чикатило и другие
_РГР № 1 (2)