Материал: conflictsxxi-2015

«Братья-мусульмане» у власти

Выборы президента проходили в условиях отсутствия конституции. Формально полномочия будущего главы государства не были определены. Первый тур состоялся 23–24 мая 2012 г., и, вопреки ожиданиям, Мухаммеду Мурси удалось получить 25% голосов. Во втором туре его соперником стал Ахмед Шафик, завоевавший 24% симпатий избирателей1.

В это время ситуация для ВСВС стала критической. Вероятная победа Мурси на выборах вела к тому, что «братья» вот-вот получат всю власть – исполнительную и законодательную, и тогда уже ничто не помешает им написать конституцию «под себя». Поэтому накануне второго тура президентских выборов военные перешли в наступление и издали указ о роспуске парламента. Помимо этого, ВСВС принял дополнения к конституционной декларации, согласно которым за армией был закреплен контроль над военным бюджетом, право формировать состав будущей конституционной комиссии, а также право вето на положения будущей конституции. Таким образом, ВСВС, опасаясь победы исламистов, сконцентрировал в своих руках еще больше полномочий. Эти нововведения военные объясняли стремлением стабилизировать положение в стране и по-прежнему обещали передать власть избранным гражданским лицам после завершения переходного периода. Решения ВСВС накануне второго тура президентских выборов можно было бы расценивать как военный переворот. Однако «братья», предчувствуя скорую победу на первых свободных выборах, не стали вступать в открытый конфликт с военным командованием и даже призвали уважать решения Высшего совета вооруженных сил.

Результаты второго тура президентских выборов, прошедших 16–17 июня 2012 г., продемонстрировали глубокий раскол египетского общества на два противостоящих друг другу лагеря. С одной стороны, более половины египтян поддержали Мурси (51.7%). С другой – силы, выступавшие против «братьев» и дальнейшей исламизации Египта, в союзе с представителями прежнего режима

1 Egypt presidential elections (round 1): A visual breakdown of who voted for who and where. URL: http://english.ahram.org.eg/NewsContentMulti/42975/Multimedia.aspx.

366

также добились внушительного результата: за Шафика проголосовали 48.3% избирателей1. Вместе с тем успеху исламистов во втором туре способствовало протестное голосование демократического лагеря, выступавшего против возможного возвращения к власти фулюлей, которых олицетворяла фигура Ахмеда Шафика. Таким образом, победа Мурси не была однозначной, хотя ее легитимность нельзя было оспорить. Он стал первым демократически избранным президентом Египта, что придало «братьям» уверенности и способствовало постепенному переходу в наступление на внутриполитической арене для консолидации власти в своих руках.

После победы Мурси установилось шаткое двоевластие между новой властью и Высшим советом вооруженных сил. Вся полнота исполнительной власти по-прежнему оставалась у военных. Президент не мог объявлять войну или заключать мир, нижняя палата парламента была распущена, верхняя – не имела реальных полномочий. В прерогативы военного руководства также входило назначение членов комиссии, которой предстояло написать новую конституцию.

Однако постепенно конфликт между военными и «братьями» стал выходить из латентного состояния. Получив в результате парламентских и президентских выборов электоральную легитимность, Мурси более не собирался терпеть ни диктата военных, ни попыток фулюлей вернуть себе утраченные в результате революции позиции. Ассоциация начала наступление на все конкурентные центры влияния: на военных, на прежние политические и экономические элиты, на очаги либеральной и светской оппозиции. «Братья» решили взять в свои руки написание новой конституции, отстранить военных от принятия ключевых политических решений, подчинить новому президенту судебную власть, находившуюся почти полностью в руках фулюлей, а также взять под контроль СМИ.

1 David Kirkpatrick named Egypt’s winner, Islamist makes history // The New York Times, 24.07.2012. URL: http://www.nytimes.com/2012/06/25/world/middleeast/mohamed-morsi-of-muslim- brotherhood-declared-as-egypts-president.html?pagewanted=all&_r=0.

367

Сначала Мурси попытался отменить решение ВСВС о роспуске парламента, которое еще накануне второго тура президентских выборов он не оспаривал. Однако в этом первом открытом противостоянии Мурси проиграл. Конституционный суд отменил решение египетского президента. Следующим важным шагом Мурси стала отставка в августе 2012 г. ряда представителей высшего военного командования. Со своих постов были сняты глава ВСВС и министр обороны – фельдмаршал Хусейн Тантауи, а также начальник генерального штаба генерал Сами Анан. Оба были назначены советниками президента. Новым министром обороны и военной промышленности Египта стал произведенный в генералы Абдель Фаттах ас-Сиси, считавшийся близким к «Братьям-мусульманам». Мурси также отправил в отставку командующих ВВС, ВМС и ПВО и на треть сменил состав Высшего совета вооруженных сил. Была отменена конституционная декларация, наделявшая военных широкими полномочиями.

Ведущие египетские СМИ активно критиковали деятельность Мурси на посту президента. События давали обширный материал для негативных оценок. Пресса и телевидение освещали то, что происходило в стране – острое противостояние между военными, судейским корпусом и «братьями», непрекращающиеся массовые протесты, столкновения с полицией1, ухудшение ситуации с безопасностью, теракты против армии, регулярные подрывы газопровода, идущего из Синая в Израиль. Негативный фон, создаваемый СМИ, подпитывал антиправительственные и антиисламистские настроения. Поэтому в августе 2012 г. верхняя палата парламента (Консультативный совет) назначила 50 новых главных редакторов в государственных изданиях, что спровоцировало волну негодования в журналистском сообществе, которое закономерно посчитало это попыткой поставить прессу под жесткий государственный контроль.

1 Согласно отчету каирского Центра по реабилитации пострадавших от полицейского насилия, за 100 дней пребывания Мурси у власти были зафиксированы 247 случаев превышений полицейскими своих полномочий; 34 человека погибли, 88 подверглись пыткам.

368

22 ноября 2012 г. Мурси издал собственную конституционную декларацию, в которой наделил себя полномочиями назначать новый состав Конституционной комиссии. Таким образом, Мурси впервые за всю современную историю Египта фактически лишил военных части их властных полномочий.

Конституционная декларация позволила Мурси расширить наступление и на судебную власть, которая была сосредоточена в руках лиц, тесно связанных с режимом Мубарака. Одним из пунктов этого документа стало фактическое подчинение судебной власти президенту. Это спровоцировало обострение конфликта Мурси с судейским корпусом. Однако в этой схватке президент был вынужден уступить1.

Одновременно с внутриполитическим наступлением Мурси пытался расширить внешнюю поддержку. Победа на президентских выборах сделала Мурси в США «рукопожатным» политиком. В начале июля 2012 г. заместитель госсекретаря Уильям Бернс от имени президента Барака Обамы пригласил Мурси посетить Белый дом в сентябре того же года. Госсекретарь Хилари Клинтон стала первым высокопоставленным западным политиком, прибывшим после победы Мурси (июль 2012 г.) с визитом в Каир, где она дала понять, что Вашингтон не одобряет концентрацию власти в руках военных. По мнению Клинтон, египтяне должны были получить то,

1 Первый серьезный конфликт с судейским корпусом разгорелся из-за попытки Мурси отправить в отставку в октябре 2012 г. генерального прокурора Абдельмагида Махмуда, назначив его послом в Ватикане. Махмуд считался противником «братьев» и был в свое время назначен на эту должность Мубараком. Мурси вменял Махмуду в вину попустительство в отношении расследования дел о коррупции. Несколько десятков дел против фулюлей не были доведены до суда. Кроме того, практически ни один из сотрудников правоохранительных органов к тому времени не был осужден за гибель демонстрантов в ходе революции. В разгоревшемся противостоянии судейский корпус угрожал признать Конституционную комиссию незаконной и распустить ее вместе с верхней палатой парламента, которая продолжала работать. В итоге эту битву Мурси проиграл. Генпрокурор отстоял свою независимость, опираясь на принцип разделения властей и на отсутствие у президента права отстранять его от должности. В начале декабря 2012 г. Мурси был вынужден отменить собственный указ, который избавлял его от контроля со стороны судебных органов.

369

ради чего вышли на улицы, т.е. демократически избранное правительство1.

На региональной арене Мурси предпринял попытку выстроить новые отношения с саудовской элитой, крайне скептически воспринявшей победу «братьев». Именно поэтому свою первую зарубежную поездку в июле 2012 г. Мурси совершил в Саудовскую Аравию. Выражение лояльности нового египетского руководства Саудовской Аравии (в ходе визита Мурси отметил, что оба государства «связывает братская любовь»), а также признание ее главенствующей роли в арабском мире вылились в незамедлительное предоставление Эр-Риядом финансовой помощи Каиру в размере 1.5 млрд долл.

Но главной политической и экономической опорой нового режима стал Катар, являвшийся основным спонсором египетских «Братьев-мусульман». Доха быстро оценила перспективы расширения своего влияния в регионе за счет укрепления в Египте, и эмир Катара шейх Хамад бен Халифа Аль Тани в ходе своего визита в Каир предоставил стране помощь в размере 2 млрд долл. Однако усиление регионального веса Катара через распространение влияния «братьев» и укрепления их власти в Египте входило в противоречие с саудовскими амбициями. Эр-Рияд болезненно воспринимал активную внешнюю политику Дохи и ее претензии на лидерство в арабском мире.

Ради расширения внешней политической поддержки Мурси заявил после прихода к власти о смене политики на иранском направлении и о желании восстановить в полном объеме дипломатические отношения с Тегераном, прерванные более 30 лет назад.

Таким образом, «Братья-мусульмане» во главе с Мухаммедом Мурси, понимая важность укрепления во властных органах, последовательно работали как внутри страны, так и на внешней арене. Однако принятие конституции, носящей исламистский характер, однозначная ставка «братьев» во внешней политике на Катар и

1 Kirkpatrick D. Clinton visits Egypt, carrying a muted pledge of support // The New York Times, 14.07.2012. URL: http://www.nytimes.com/2012/07/15/world/middleeast/clinton-arrives-in-egypt-for- meeting-with-new-president.html?pagewanted=all.

370