Материал: conflictsxxi-2015

правленная на закрепление демократических преобразований, вывела Алжир из относительной международной изоляции, в которой он находился в период правления возглавлявшегося военными ВГС.

Алжирская экономика показывала в 2000-е годы достаточно стабильный рост ВВП в пределах 4–6% в год1. Эти темпы несколько замедлились в 2008–2010 гг. в связи с мировым финансовоэкономическим кризисом. В то же время по поводу влияния кризиса на алжирскую экономику министр финансов Алжира заявлял, что кризис «напрямую не затронул Алжир». Влияние кризиса, по его мнению, сказалось только в снижении экономической активности в мире, депрессии спроса и падении цен на сырую нефть, что повлекло за собой снижение поступлений в госбюджет. Тем не менее, благодаря созданным стабилизационным механизмам, а именно специальному Фонду регулирования доходов от экспорта нефти и газа в размере около 48 млрд евро на конец 2010 г. и Резервному валютному фонду, имеющему 121 млрд евро, Алжир не должен был испытывать каких-либо трудностей при финансировании плана социально-экономического развития на 2009–2014 гг. Данный план предусматривал, в частности, создание более 400 тыс. новых рабочих мест. В то же время в Алжире сохранялись социальноэкономические проблемы, аналогичные тем, что существовали в Тунисе и Египте и породили в конечном итоге Арабскую весну.

Протестные выступления 2011 г.

и политика властей по разрешению кризиса

Речь идет о таких проблемах Алжира, как жилищный кризис, коррупция, высокий процент безработных, особенно среди молодежи, и, как следствие, невозможность для значительной ее части занять достойное место в обществе и создать семью. Нерешенность этих проблем, наряду с продолжавшимся расслоением общества, стала причиной демонстраций с требованиями улучшения условий жизни: в них в основном участвовала молодежь, в наибольшей сте-

1 URL: http://www.algerianembassy.ru, 19.03.2008.

451

пени страдавшая от кризисных явлений. В 2008–2010 гг. манифестации прошли в таких крупных городах, как Алжир, Оран, Беджая.

Безработица, несмотря на ее существенное снижение по сравнению с 1999 г. (тогда она составляла около 29%), достигала 12.8% в 2008 г. (эта цифра – средняя по Алжиру; есть регионы, где она выше, как и среди молодых людей до 25 лет, где она достигает 50%). Проблема безработицы определялась руководством Алжира как «одно из наиболее тяжелых последствий социальноэкономического кризиса и структурной перестройки, через которые прошел Алжир за последнее десятилетие», а борьба с ней квалифицировалась правительством как его важная стратегическая задача.

Имели место и другие острые социальные и экономические проблемы. Во многих городах жилищно-коммунальное хозяйство находилось в кризисном состоянии. По ВВП на душу населения Алжир занимал 126 место в мире. Ниже уровня бедности (доход менее 2 долл. США в день), по официальным данным, до сих пор живут 15% населения (по другим данным, их число составляет 23%). Продолжался рост цен (инфляция, по официальным данным, составляла 3.5%), за которыми явно не успевало повышение зарплаты, гарантированный минимум которой в 2007 г. был равен примерно 120 евро в месяц. Наблюдался определенный рост преступности. Причем в некоторых районах Алжира криминальные банды смыкались с радикальными исламистскими группировками.

Нерешенность социально-экономических проблем наряду с воздействием начавшейся Арабской весны и, прежде всего, свержением режима Бен Али в соседнем Тунисе стали катализаторами протестных выступлений в Алжире в январе 2011 г.

Манифестации начались в квартале Баб аль-Уэд алжирской столицы, населенном в основном представителями неимущих слоев, и были направлены против прогрессирующей дороговизны жизни, безработицы, нехватки жилья. Вскоре протесты приобрели массовый характер и распространились на другие регионы страны. В результате волнениями, сопровождавшимися актами вандализма и столкновениями с полицией, были охвачены 20 из 48 вилай (провинций) Алжира. Так, в 2010–2011 гг. Главным управлением национальной безопасности Алжира было зарегистрировано более

452

1 тысячи «уличных манифестаций протеста, многие из которых принимали форму столкновений с силами правопорядка»1.

Часть оппозиции, прежде всего партия «Объединение за культуру и демократию» (ОКД), защищающая, в основном, интересы берберского населения, попыталась вместе с некоторыми профсоюзными и студенческими организациями возглавить протесты и придать им политический характер. Были выдвинуты лозунги демократизации и смены правящего режима, однако эти требования не получили массовой поддержки, и накал протестных выступлений стал ослабевать.

По поводу попыток реализации сценариев Арабской весны в Алжире известный алжирский журналист Мохаммед Бу Хамиди заявил, что «радикальные изменения в Алжире запрограммированы не в умонастроениях алжирского народа, а в умах некоторых политиканов, журналистов и университетских профессоров». Их он назвал «алжирскими Абдельджалилями» (по имени председателя ливийского Переходного национального совета), которых убеждают из-за рубежа «не упустить ‘весну’ и приступить к действиям», за что они будут вознаграждены «приобщением к капиталистической глобализации»2.

Симптоматично, что парламентские оппозиционные партии лево-демократической направленности, так же как и партии умеренных исламистов, не поддержали лозунгов ОКД. Настроения значительной части общества получили отражение в заявлении бывшего председателя Алжирской лиги в защиту прав человека Милуда Брахими о том, что «если изменения в Алжире назрели, то они должны проходить в рамках закона и без того, чтобы прибегать к насилию»3.

Алжирские власти достаточно оперативно отреагировали на «обеспокоенность общества и желание реформ», как описывала прошедшие протестные выступления алжирская официальная пресса. С 1 января 2012 г. минимальная гарантированная заработная плата увеличивалась до 18 тыс. алжирских динаров в месяц

1URL: http://www.liberte-algerie.com, 17.12.2011.

2Jeune Afrique, 8.11.2011. URL: http://www.jeuneafrique.com.

3El-Moudjahid, 15.11.2011. URL: http://www.elmoudjahid-dz.com.

453

(примерно 175 евро). За период с 2008 по 2012 гг. зарплата госслужащих также была увеличена в два раза. В свою очередь, президент Бутефлика в апреле 2011 г. отменил режим чрезвычайного положения, действовавший в Алжире почти 20 лет с момента начала вооруженного противостояния радикальных исламистов с властями, и провозгласил план реализации «глубоких политических реформ, имеющих целью ускорить движение по демократическому пути»1. Правительству поручалось выработать новые редакции законов о выборах, о статусе политических партий, о месте женщины в выборных органах власти, которые затем передавались на рассмотрение парламента. Наряду с этим с целью расширения представительной демократии были подготовлены законы об ассоциациях, о статусе вилайи (области), расширении прав органов местного самоуправления и о СМИ. Отменялись, в частности, некоторые статьи Уголовного кодекса, предполагавшие уголовное преследование СМИ; открывалось также аудиовизуальное пространство для частного сектора. В дальнейшем предполагалось изменение конституции Алжира.

В то же время предложенные проекты законодательных актов имели некоторые достаточно важные ограничения. Они не должны были изменять республиканский характер государства, отраженный в триаде, которая составляет национальную идентификацию Алжира – принадлежность к исламской религии, к арабской умме (арабскому миру) и уважение амазигской (берберской) культуры. Незыблемыми основами Алжира остаются также многопартийность, права человека и территориальная целостность страны. Что касается поднимавшегося некоторыми светскими партиями вопроса о светскости государства, то он был снят с повестки дня подтверждением статьи 2 действующей конституции, провозглашающей ислам государственной религией.

По самым важным аспектам намеченных реформ, а именно, законам относительно изменения действующей конституции, основным составляющим гражданского общества, местных органов власти, развитию представительной демократии во всех регионах Алжира были организованы обсуждения и консультации, проводив-

1 Jeune Afrique, 15.11.2011. URL: http://www.jeuneafrique.com.

454

шиеся Национальным советом по экономическому и социальному развитию. Причем наиболее известные деятели оппозиции, как, например, Мокран Аит Ларби, бывший член Сената (верхней палаты парламента), требовали, чтобы власть не организовывала дебаты по реформам, а лишь разрешала их. Обсуждения по проекту реформ, которые транслировались по национальному телевидению, сыграли свою позитивную роль, подробно ознакомив алжирское общество с различными концепциями. После консультаций с представителями парламентских фракций Абд аль-Кадер Бен Салах, президент Сената, передал отчет, включивший в себя все предложения по изменению конституции, президенту Бутефлике, который, в свою очередь, направил его комиссии юристов, обязанных дать по нему свои рекомендации.

В то же время проводились меры, направленные на расширение системы местного самоуправления и улучшение социальноэкономической ситуации. В частности, существенным образом повышалась роль местных органов власти, совершенствовался процесс их демократизации. Так, например, благодаря принятым Министерством внутренних дел поправкам к статусу балядий и вилай (районных и областных органов власти), бюджет этих органов местного самоуправления увеличивался почти в десять раз1. В ходе реализации Программы социально-экономического развития Алжира (2009–2014 гг.) к середине этого периода было построено около 500 тыс. единиц жилья (из запланированных 1 млн 100 тыс.), улучшено снабжение населения природным газом, электроэнергией, питьевой водой, повышено качество здравоохранения, всех уровней образования, профессиональной подготовки и обустройства территорий городов и деревень. В рамках дальнейшего решения жилищной проблемы в районе г. Митиджа (40 км к западу от столицы) продолжилось строительство – которое планируется завершить к 2020 г. – нового города Сиди Абдалла, рассчитанного на 200 тыс. жителей. В этом же районе будут построены еще три новых города, проекты которых находятся в стадии разработки.

Финансовое обеспечение данных проектов намечено было осуществить в том числе за счет увеличения на 50% добычи угле-

1 Liberté algérie, 29.01.2009. URL: http://www.liberte-algerie.com.

455