Для выявления резервов повышения эффективности также можно использовать приемы и методы анализа финансово - хозяйственной деятельности, дополнительно классифицировав информацию о состоянии используемых ресурсов и частей системы, участвующих в процессах, так как это может существенно влиять на результат (уровень квалификации персонала, качество материалов, коэффициент износа и т.п.), а также структуре ресурсов, к примеру, о соотношении активных (качественных, рентабельных) и пассивных частей (удельный вес активной части основных фондов, коэффициент финансовой независимости, удельный вес сотрудников, работающих с клиентами, к общей численности персонала и т.п.). Общие принципы оценки и управления эффективностью и результативностью процессов рассматриваются в стандарте (ГОСТ Р ИСО 9004-2010) [30].
Как правило, на первом этапе проводят предварительную диагностику с применением стандартного набора плановых показателей организации. Раскрывается отклонение фактических значений от плановых, проводится анализ динамики их изменения за период наблюдения (использования). Это позволяет выявить очевидные проблемы организации и определить направления для более внимательного исследования. Для раскрытия глубинных проблем объекта исследования необходимо определить связи между процессами, происходящими в системе, и соответствующими им показателями, то есть сформировать факторную модель. С помощью этой модели определяются «рычаги», то есть соотношения процента изменения показателя - фактора к проценту изменения показателя - результата.
Факторы с наибольшим «рычагом» являются ключевыми, так как даже небольшое их изменение (под влиянием внешней среды или управляющей системы) приводит к существенному изменению результата функционирования системы. Исходя из этого, можно оценить эффективность «назначенного лечения» (рекомендованного действия по изменению системы или процессов ее функционирования) как соотношение «эффекта от лечения» к «затратам на лечение». Для этого определяются ресурсы, необходимые для изменения показателя - фактора, и с помощью «рычага» оценивается потенциальный эффект от изменения результата.
диагностика управление организация таможенный
1.2 Особенности системы управления в таможенных органах
Термин «Система управления в таможне» вошел в употребление сравнительно недавно. При этом до сих пор нет единого мнения, что под этим термином понимать. Согласно одной точке зрения, что можно встретить даже в учебно-методической литературе, система управления в таможне определяется как управление взаимодействием участника внешнеэкономической деятельности с таможенными органами [17, с. 6]. Другая точка зрения заключается в том, что система управления в таможне рассматривается как управление таможенным делом [27, с. 81]. В конце концов, согласно третьей точке зрения, система управления в таможне - это один из видов специальной системы управления, как подвид управления в государственной службе, и представляет собой управление таможенными органами [8, с. 59]. Последнее из трех мнений представляется в большей степени корректным, если исходить из того, что под термином «система управления» обычно понимают управление организацией, а таможенный орган - это, прежде всего, организация, это особый вид организации.
Все сказанное выше говорит о том, что система управления в таможне как относительно молодая научная дисциплина находится в стадии своего становления. По этой причине до сегодняшнего дня нет ни однозначного толкования данного понятия, ни большого объема литературы (как, например, посвященной общему система управления), в которой были бы изложены полно и ясно теория таможенной системы управления и, в частности, методология управления таможенными органами Российской Федерации.
Раскрывать сущность таможенной системы управления, очевидно, следует через понимание систему управления как такового, толкуя его и как теорию об управлении социально-экономическими объектами, и как область научных исследований проблем этого управления, и как вид профессиональной деятельности, и как систему производственных отношений.
Известно, что система управления как теория - это учение, система взглядов, идей об управлении организацией, представляющей собой единство средств, производства и людей, приводящих их в действие. В связи с этим Виктор Владимирович Макрусев подчеркивает, что термин «система управления» чаще всего употребляется применительно к управлению организациями, ведущими хозяйственную деятельность, однако, говоря о системе управления в широком смысле, в настоящее время теория и практика системы управления охватывает не только производственно - хозяйственную, но и социальную сферу [18, с. 79].
К организациям, ведущим хозяйственную деятельность, можно отнести и таможенные органы, являющиеся государственными органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере таможенного дела. Утверждение, что таможенные органы могут быть отнесены к организациям, ведущим хозяйственную деятельность, опирается на том, что одним из подвидов таможенной деятельности, осуществляемой таможенными органами, является экономическая деятельность, связанная с взиманием таможенных платежей. При этом, как и любая коммерческая организация, таможенные органы в результате ведения своей деятельности тоже получают выручку. Эта выручка формируется благодаря уплате участниками внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) таможенных платежей.
Таким образом, таможенные органы, взимающие с участников ВЭД таможенные пошлины за перемещение товаров через таможенную границу, фактически выступают в качестве национального макроэкономического агента, принимающего участие в государственном регулировании отечественной экономики.
Исполнение же роли макроэкономического агента можно расценивать как ещё один аргумент в подтверждение того, что таможенные органы являются хозяйствующими субъектами, принимающими участие в формировании доходной части государственного бюджета посредством взимания таможенных платежей и способствующими созданию экономических благ отечественными производителями товаров благодаря реализации протекционистской функции ввозных пошлин. Соответственно, употребление термина «система управления» применительно к управлению таможенными органами как организациями, ведущими экономическую деятельность, представляется небезосновательным [24, с. 210].
К проблемам таможенной системы управления, в частности, можно отнести вопросы обеспечения выполнения планов - заданий по взимаемым таможенным платежам в рамках утвержденного для таможенного органа бюджетного плана, а также вопросы соблюдения установленных производственных нормативов по таможенному оформлению и контролю, повышения пропускной способности таможенного органа [28, с. 164]. При этом объектом таможенной системы управления как управленческой деятельности будет являться именно таможенный орган, а субъектом управления этим органом - его начальник (руководитель).
Известно, что предметом исследования общей системы управления может быть любой компонент системы управления организацией. В основе этой системы лежит так называемый механизм управления, представляющий собой, по сути, организационно - экономический (хозяйственный) механизм, заключающий в себя организационные структуры, методы, формы, конкретные принципы и средства управления, а также правовые нормы, с помощью которых реализуются экономические законы и процесс воспроизводства, действующие в конкретных социально-экономических условиях [11, с. 77]. Таким образом, к предмету системы управления, прежде всего, следует относить перечисленные здесь элементы хозяйственного механизма. Тем не менее, совокупностью элементов этого механизма область исследования системы управления не ограничивается: к предметам системы управления относятся также управленческие процессы, протекающие в организации, ее персонал, корпоративная культура, разработанная и внедренная в организации система управления качества и другие элементы управления организацией.
Принципы и методы системы управления таможенными органами Российской Федерации, отражаются в соответствующих статьях Таможенного кодекса Таможенного союза [1], Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [2], Положении "О Федеральной таможенной службе" [3]. В данных документах, в частности, устанавливаются принципы деятельности таможенных органов, их функции и задачи, определяется система таможенных органов, обязанности, права и ответственность должностных лиц, критерии оценки их работы, положения о ведомственном контроле, правила взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами.
В свою очередь, вышеназванные нормативно - правовые акты разработаны с учетом положений (принципов) Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) [4].
Таким образом, система управления в таможне - это особая функционально - организационная структура управления таможенными органами в целях повышения эффективности выполнения ими государственных задач в сфере таможенного дела. Отсутствие соответствующего управления таможенной деятельностью, способного своевременно отвечать на вызовы постоянно меняющейся внешней среды, существенно снижает результативность и эффективность реализуемых таможенных функций. Чтобы обеспечить соблюдение современных требований к таможенному администрированию и качеству выполнения функций таможенных органов, необходимо использовать хорошо зарекомендовавшие себя методы диагностики системы управления в таможенных органах России.
Глава 2. Диагностика системы управления в уральском таможенном управлении
2.1 Анализ системы управления в Уральском таможенном управлении
Создание Уральского таможенного управления возникло по приказу №116 Государственного таможенного комитета России с 01 апреля 1993 года. Во исполнение этого приказа было сформировано 10 отделов, две службы и один сектор. Общая штатная численность составляла всего 76 человек. Первым начальником Управления был назначен Виктор Георгиевич Нефедов. С 26 июля 2006 года по 17 июня 2014 года Уральским таможенным управлением являлся генерал-лейтенант таможенной службы Владимир Александрович Сорокин.
С 17 февраля 2015 года начальником Уральского таможенного управления назначен генерал-лейтенант таможенной службы Вячеслав Иванович Голоскоков.
На Уральское таможенное управление возложена задача надежной защиты экономических интересов Уральского региона.
Сегодня в таможенной службе Уральского федерального округа службу по защите экономических интересов государства несут более 2,5 тысяч человек. Это современная, отлаженная структура, регион деятельности которой охватывает территорию шести субъектов Уральского федерального округа: Свердловскую, Тюменскую, Челябинскую, Курганскую области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
В настоящее время Управлению непосредственно подчинены 8 таможен: Уральская оперативная, Екатеринбургская, Кольцовская, Магнитогорская, Челябинская, Ханты-Мансийская, Тюменская и Ямало-Ненецкая, в ведении которых находится 48 таможенных постов. В регионе деятельности Уральского таможенного управления функционируют 3 аэропорта, открытых для международного сообщения: аэропорт г. Магнитогорск, аэропорт Баландино (г. Челябинск), аэропорт г. Сургута, 4 воздушных пункта пропуска: Аэропорт Кольцово (г. Екатеринбург), Аэропорт Рощино (г. Тюмень), Аэропорт г. Ханты-Мансийск, Аэропорт г. Нижневартовск и 1 морской пункт пропуска Сабетта (таможенный пост Салехардский Ямало-Ненецкой таможни).
Благодаря деятельности Уральского таможенного управления современная многофункциональная таможенная служба стала неотъемлемой частью экономической жизни региона, способствуя установлению и развитию торгово - экономических отношений деловых, промышленных и научных кругов Уральского федерального округа с их зарубежными партнерами.
Экономико - географическое положение Уральского федерального округа выгодно, прежде всего, тем, что он находится на пересечении железнодорожных, автомобильных и авиационных путей из Сибири в Центральную Россию, Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии - в Европу, а так же из богатого нефтью и газом Севера - на Юг. А это значит, что и его геополитическое значение в осуществлении экономических и внешнеторговых связей, перемещении грузопотоков, развитии транспортно - логистических услуг будет постоянно возрастать.
Изменение же мер регулирования ВЭД, безусловно, влечёт за собой и изменение состава инструментов обеспечения соблюдения этих мер, в чем и выражается регулирующее воздействие таможенной политики на таможенное дело. Итак, трактуя систему управления в таможне как особую систему управления таможенными органами, модель этой системы применительно к таможенным органам Российской Федерации будет выглядеть, как показано на рисунке 2.1.1.
Данная модель показывает, что к основным элементам системы управления таможенными органами РФ относятся:
процесс управления таможенными органами, представляющий собой упорядоченную непрерывную цепь взаимосвязанных и согласованных действий (функций), выполняемых управленческим аппаратом таможенных органов с помощью соответствующего механизма управления;
механизм управления таможенными органами как совокупность законов, методов, форм, средств, принципов и организационных структур управления, а также правовых норм таможенного законодательства Таможенного союза, таможенного и иного законодательства Российской Федерации, целей и задач, определяемых внешнеторговой политикой Российской Федерации с учетом актов межгосударственного регулирования международной торговли, с помощью которых реализуется процесс целенаправленного воздействия на объект управления, в качестве которого выступают таможенные органы [1];
Рис. 2.1.1 Модель системы управления таможенными органами РФ
механизм обратного связи и совершенствования системы управления, предназначенный для осуществления изменений внутри этой системы по мере развития объекта управления [25, с. 67].