Курсовая работа: Диагностика системы управления организации

Принимая во внимание, какие задачи ставятся перед таможенной службой России на современном этапе (отчасти названные в приведенном выше определении понятия «таможенное дело»), а также исходя из содержания модели особой системы управления таможенными органами РФ, перечень требований, предъявляемых к управлению ими, ранее сформулированный О. Павловой [21, с. 22] и дополненный нами, может быть изложен в следующем виде:

­ работа в одном направлении и обеспечение решения задач, поставленных Правительством Российской Федерации;

­ обеспечение соблюдения решений и рекомендаций международных конвенций и межгосударственных договоров, заключенных Российской Федерацией;

­ соблюдение таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации;

­ обеспечение достижения единодействия всех структур таможенных органов, соответственно и их сотрудников;

­ реализация требовательного подхода к формированию управленческого персонала таможенных органов;

­ способность системы управления таможенными органами к самосовершенствованию.

Совершенствование системы управления таможенными органами неразрывно связано с развитием таможенного дела, которому присуща особенность, заключающаяся в том, что таможенное дело играет роль как объекта управления, так и системы управления. Если в первом случае ведут речь об управлении таможенным делом, выражающемся в установлении, изменении или прекращении использования тех или иных мер таможенного регулирования ВЭД, то во втором - о таможенном деле как одном из институтов администрирования внешнеэкономической деятельности.

2.2 Диагностика управленческих функций в Уральском таможенном управлении

Функции, исполняемые СОТК Управления, регламентированы следующими Административными регламентами:

- по предоставлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов (приказ ФТС России от 14.09.2011 №1877);

- по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных складов и Реестра владельцев складов временного хранения (приказ ФТС России от 31.10.2007 №1352, утратил силу с 29.06.2012);

- по предоставлению государственной услуги по ведению реестра владельцев складов временного хранения (приказ ФТС России от 18.11.2011 №2355, вступил в силу с 21.06.2012);

- по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев таможенных складов приказ ФТС России от 20.02.2012 №294, вступил в силу с 30.06.2012;

- по исполнению государственной функции по выдаче свидетельств о включении в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли (приказ ФТС России от 25.11.2011 №2398, вступает в силу с 05.07.2012);

- по исполнению государственной функции по выдаче и аннулированию разрешения на транзит вооружения, военной техники и военного имущества (приказ ФТС России от 28.04.2009 №748);

- по исполнению государственной функции по ведению реестра таможенных перевозчиков (приказ ФТС России от 30.09.2011 №1992).

До вступления в силу Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (до 28.12.2010) в зоне деятельности Уральского таможенного управления специальные упрощенные процедуры таможенного оформления (далее - СУП) могли использовать 22 участника ВЭД, являющиеся крупными участниками ВЭД, в том числе предприятия металлургического комплекса Уральского региона, осуществляющие деятельность по производству и экспорту товаров.

С учетом переходных положений, определенных ч.8 ст.322 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ, применение СУП продолжили применять только 7 участников ВЭД (ОАО «Металлургический завод им.А.К.Серова», ОАО «Жировой комбинат», ОАО «Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов», ОАО «Завод керамических изделий», ОАО «Полевской криолитовый завод», ООО «Рошен», ООО «Эф Джи Эй»).

В настоящее время, в соответствии с приказом ФТС России от 11.04.2013 №686 ООО «Рошен» включен в Реестр УЭО (свидетельство о включении в Реестр УЭО №10000/0002 от 11.04.2013).

Заявления 4 юридических лиц о включении в Реестр уполномоченных экономических операторов находятся на рассмотрении в ФТС России.

Следует заметить, что всеми заявителями планируется применение специального упрощения, касающегося временного хранения товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО (без включения УЭО в Реестр владельцев складов временного хранения).

По состоянию на 30.06.2013 в зоне деятельности Управления в реестр СВХ включено 60 складов (32 закрытого типа и 28 открытого).

Таблица 2.2.1

Реестр владельцев складов временного хранения

В период с 01.04.2013 по 30.06.2013 таможнями Управления выдано 1 новое свидетельство (Челябинская таможня), исключен из реестра 1 владелец СВХ (Ямало-Ненецкая таможня).

В течение 2 квартала 2013 года должностными лицами СОТК Управления осуществлено инспектирование 3 СВХ, функционирующих в зоне деятельности Ханты-Мансийской таможни. Выявлены замечания в части соблюдения требований обустройства и оборудования СВХ.

По результатам работы таможенных органов Управления за апрель-июнь 2013 года жалоб и обращений на действия должностных лиц таможенных органов при реализации требований данного регламента не поступало.

По состоянию на 30.06.2013 в зоне деятельности Управления действовало 5 таможенных складов закрытого типа.

Таблица 2.2.2

Таможенные склады закрытого типа

Фактов нарушения сроков рассмотрения заявлений о включении в Реестр владельцев ТС не установлено.

Административный регламент по исполнению государственной функции по выдаче свидетельств о включении в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, утвержденный приказом ФТС России от 25.11.2011 №2398, вступает в силу с 05.07.2013.

Форма свидетельства о включении в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, порядок заполнения свидетельства о включении в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли и форма Реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли утверждена приказом ФТС России от 01.02.2011 №186.

По желанию лица оно могло быть включено в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли до вступления в силу административного регламента в случае подачи им заявления о включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли в таможню, в регионе деятельности которой располагаются помещения, предполагаемые к использованию в качестве магазина беспошлинной торговли (письмо ФТС РФ от 17.03.2011 №01-11/11716 «О включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли»).

Таблица 2.2.3

Магазины беспошлинной торговли

Согласно Административному регламенту функции закреплены за ФТС России, таможнями РТУ и таможенными постами.

ФТС России исполняется государственная функция по выдаче и аннулированию Разрешения.

Разрешение выдается после согласования с федеральными органами исполнительной власти (Минобороны РФ, Минтранспорта РФ, ФСБ России, МВД России, Министерством иностранных дел РФ).

Таможенные посты, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, через которые будет осуществляться транзит вооружения, обеспечивают контроль за наличием Разрешения при таможенном транзите вооружения.

Таможни, в регионе деятельности которых расположены названные пункты пропуска, обеспечивают:

- направление в таможенные посты, информации, полученной от ФТС России;

- представление в ФТС России информации о начале и завершении транзита вооружения.

При наличии в направленном ФТС России документе, информирующем о выдаче Разрешения на транзит вооружения, военной техники и военного имущества, указания представить информацию о начале и завершении транзита в ином виде - дополнительно направляется информация в виде письма, телетайпограммы и др.

В 2013 году в Управление, Курганскую и Челябинскую таможни направлялись соответствующие телетайпограммы ФТС России, все же, учитывая, факт отмены таможенного контроля на российско-казахстанском участке Государственной границы осуществлять таможенный контроля при убытии данной категории товаров не представляется возможным.

Таким образом, качество процесса таможенного управления представляет собой степень соответствия полноты, правомерности и своевременности действий должностных лиц таможенного органа при осуществлении таможенного кодекса требованиям законодательных, нормативных и правовых актов. В целях оценки степени достижения целей в области управления таможенной службой необходимо сформировать комплексную диагностику системы управления таможенным органом.

Глава 3. Разработка комплексной диагностики системы управления для уральского таможенного управления

3.1 Внедрение технологии диагностики системы управления Уральского таможенного управления

В таможенной деятельности Уральского таможенного управления система диагностики управления характеризуется финансовыми, трудовыми, материальными, временными и другими показателями. Эффективность управления характеризует степень успешности функционирования системы в достижении целей. Так как цели могут быть разными - экономическими, финансовыми, организационными, правовыми или психологическими, предлагается несколько подходов к совершенствованию диагностики системы управления в Уральском таможенном управлении.

Деятельность Уральского таможенного управления непрерывна, а значит, для качественного и эффективного управления необходимо постоянно анализировать происходящие процессы.

Таможенные процессы представляют собой единство образующих единиц: материальных объектов, нормативных актов, отражающих принципы, гарантии, правовой статус участников возникающих в правоотношении, а также алгоритмы такого взаимодействия.

Отсутствие аналитического аппарата в исследовании таможенных операций как сложных систем может компенсироваться применением методов имитационного моделирования.

На таможенные процессы оказывают влияние множества неопределенностей окружающей среды, а также ограничения временного интервала. В таких условиях использование точных моделей и количественных подходов предполагает сильные упрощения и обычно не позволяет учесть множество качественных факторов.

Оценивать и выбирать действия, предпринимаемые в настоящее время (выстраивать модель поведения на будущее), можно будет путем выбора решений, имеющих эвристическую оценку, то есть базирующихся на интуитивно логических заключениях.

Для обеспечения эффективности данного процесса целесообразно применить сценарный подход.

Существует много разных определений понятия «сценарий». Одни исследователи понимают под сценарием некую статическую картинку будущего, другие - последовательность событий во времени; также выделяют множество различий и по другим характеристикам сценария. Голландский ученый Филипп Ван Ноттен выделяет общие характеристики сценариев, которые отмечают большинство специалистов в этой сфере, - это: описание альтернативных вариантов будущего; описание будущего как конечного результата или же, как цепочки событий; предположительная природа сценария; причинно - следственная связь и наличие внутренней согласованности; возможность использовать сценарий как базис для действий; достоверность; описательная природа; объяснительная природа; соединение прошлого, настоящего и будущего [14, с. 93]. Поэтому целесообразно понимать под сценарием определенное совмещение набора параметров состояния операций, характеризующих связей и ресурсной возможности. В отличие от методов, основывающихся на учете сложившихся тенденций и ориентированных на решение задачи определения количественных значений прогнозируемых параметров, сценарный подход представляет сочетание неформального логико - эвристического подхода и формализованных процедур количественного определения, прогнозируемых параметров в рамках каждого из рассматриваемых сценариев.