Материал: Экстремистское сообщество

<2> См.: Сайт МВД Российской Федерации // http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/.

В то же время анализ положений УК РФ и сложившейся судебной практики показывает, что уголовно-правовое понятие преступного сообщества (преступной организации) не содержит в себе определяющие признаки, позволяющие четко разграничить данную форму соучастия с другими формами соучастия, в частности с "организованной группой". Зачастую это влечет за собой вынесение приговоров с исключением из объема обвинения ст. 210 УК РФ или изменение приговоров суда в части осуждения по признакам указанного состава преступления и квалификацию действий осужденных по признаку совершения организованной группой <3>.

--------------------------------

<3> См., напр.: Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Хакасия от 3 октября 2017 г. и Постановление Президиума Верховного суда Республики Хакасия от 1 марта 2018 г. // Архив Абаканского городского суда Республики Хакасия. Дело N 22-1168/2017.

Одной из основных проблем продолжает оставаться, на наш взгляд, использование в уголовном законе двух терминов для обозначения одного и того же понятия преступного сообщества и преступной организации. До настоящего времени исследователи по-разному относятся к данному вопросу.

Так, одни специалисты рассматривают понятия преступного сообщества и преступной организации в качестве идентичных без учета смысловой нагрузки, что делает бессмысленным их разделение в уголовно-правовом аспекте <4>. Другие, наоборот, различают понятия "преступное сообщество" и "преступная организация", признавая под последним более мощное объединение с делением на составные части (группы, звенья) со строгой иерархичностью построения, с четким разграничением функций между их членами <5>.

--------------------------------

<4> См., напр.: Гришко Е. Понятие преступного сообщества (преступной организации) и его место в институте соучастия // Уголовное право. 2000. N 2. С. 19; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева (автор - А.Н. Игнатов). М., 2003. С. 511.

<5> См.: Андрианов А. Преступная организация и преступное сообщество - самостоятельные уголовно-правовые категории // Уголовное право. 2004. N 1. С. 7 - 8; Яблоков Н.П. Расследование организованной преступной деятельности. М., 2002. С. 36.

К примеру, авторы проекта федерального закона "О борьбе с организованной преступностью" предлагали определять под преступной организацией объединение лиц либо организованных групп, либо банд для совместной деятельности с распределением между участниками функций: а) по созданию организации либо руководству ею; б) по непосредственному совершению преступлений, предусмотренных статьями Особенной части УК РФ; в) по иным формам обеспечения создания и функционирования преступной организации. Преступным сообществом предлагалось признавать объединение организаторов, руководителей или других участников преступных организаций или организованных групп, или банд, или иных лиц для совместной разработки либо реализации мер по координации, поддержанию, развитию преступной деятельности соответствующих формирований либо созданию благоприятных условий для преступной деятельности, а также по организации совершения тяжких преступлений в указанных целях <6>.

--------------------------------

<6> См.: Организованная преступность-3 / Под ред. А.И. Долговой. М., 1996. С. 253 - 291; См. также: Гринько С.Д. Ответственность за организацию преступного сообщества // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2003. N 1. С. 310 - 311.

Ранее нами по результатам проведенных исследований уже признавалась существующая проблема разграничения понятий организованной группы и преступного сообщества (преступной организации), что порождает многочисленные споры о признаках форм соучастия в преступной деятельности и сложности в квалификации деяний соучастников. В связи с этим оптимальным решением вопроса о разграничении организованной группы и преступного сообщества (преступной организации) виделось в первую очередь разделение по смыслу понятий "преступное сообщество" и "преступная организация". В качестве преступной организации предлагалось рассматривать объединение, т.е. совокупность двух или более организованных групп, вследствие чего использование количественного критерия позволило бы разрешить проблему различия организованной группы и преступной организации. В качестве же преступного сообщества с учетом условности обозначения, имевшего своей целью различение форм объединения, предлагалось признавать объединение организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп <7>.

--------------------------------

<7> См.: Мондохонов А.Н. Соучастие в преступной деятельности. 2006. С. 104 - 119.

Однако развитие общественных отношений требует внесения корректив как в законодательство, так и в теоретические взгляды. Это наглядно демонстрирует современный законодательный процесс, в результате которого за более чем 20 лет действия в УК РФ законодателем внесено свыше 200 изменений и дополнений.

Одной из первых новелл, вызвавшей многочисленные дискуссии относительно ее принадлежности к какой-либо классической форме соучастия в преступлении, стало введение Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ ответственности за организацию экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ), которое законодатель определил как организованную группу лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности, а также как объединение организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности <8>.

--------------------------------

<8> См., напр.: Дуюнов В.К., Хлебушкин А.Г. Квалификация преступлений: законодательство, теория, судебная практика. М., 2012. С. 336 - 337; Организация экстремистского сообщества: проблемы квалификации и доказывания: Учебное пособие / Под ред. В.В. Меркурьева. М.: Проспект, 2015. С. 24; Цепелев В.Ф. Преступления экстремистской направленности: общие подходы и проблемы правоприменения // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: Материалы XII Международной научно-практической конференции. М., 2015. С. 419 - 420.

В связи с неоднозначной формулировкой и толкованием признаков экстремистского сообщества ряд специалистов относили данную разновидность преступного объединения к форме соучастия "преступное сообщество (преступная организация)" <9>, другие - к форме соучастия "организованная группа" <10>.

--------------------------------

<9> См., напр.: Зубалова О.А. Уголовно-правовые меры борьбы с организацией экстремистского сообщества: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2013. С. 19; Попов В.А. Преступное сообщество (преступная организация): вопросы теории и практики: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2016. С. 28; Фридинский С. О совершенствовании уголовно-правовых мер борьбы с осуществлением экстремистской деятельности // Законность. 2008. N 7. С. 36.

<10> См., напр.: Саркисов Д. Организация экстремистского сообщества // Уголовное право. 2010. N 2. С. 63; Хлебушкин А.Г. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 9.

Некоторую определенность в разграничении форм соучастия внесло принятие Федерального закона от 3 ноября 2009 г. N 245-ФЗ, содержавшего новую редакцию ст. 35 и ст. 210 УК РФ и заменившего признак сплоченности на признак структурированности в определении преступного сообщества (преступной организации). Таким образом, отсутствие указанного признака в определении экстремистского сообщества автоматически должно исключать его из разновидностей преступного сообщества (преступной организации). Однако диспозиция ч. 1 ст. 282.1 УК РФ также предусматривает возможность наличия в составе экстремистского сообщества частей или структурных подразделений, что фактически констатирует признак структурированности.

Кроме того, немаловажное значение продолжает иметь существование в диспозиции статьи ответственности за создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности. Несмотря на очевидные недостатки юридической техники при описании объединения, его криминализация наряду с криминализацией собрания организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп в целях совершения хотя бы одного из указанных в ч. 1 ст. 210 УК РФ преступлений дает основания для вывода о высокой общественной опасности подобного объединения, характерной именно для преступного сообщества (преступной организации).

Соответственно, получается, что экстремистское сообщество может представлять собой как организованную группу, так и преступное сообщество (преступную организацию) <11>. Такая противоречивость признаков экстремистского сообщества не позволяет сделать однозначный вывод относительно конкретной формы соучастия <12>.

--------------------------------

<11> Различия в мотивах создания и деятельности преступного сообщества (преступной организации) (ч. 4 ст. 35 УК РФ) и экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ), полагаем, нельзя рассматривать в качестве критерия разграничения форм соучастия "преступного сообщества (преступной организации)" и "организованной группы". В противном случае утрачивается сама суть выделения форм соучастия, когда число разновидностей последних будет зависеть от мотивов их создания и деятельности (напр., корыстных, экстремистских, террористических, хулиганских побуждений и т.п.).

<12> Подробнее см.: Мондохонов А.Н. Экстремистское сообщество - организованная группа или преступное сообщество? // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2010. N 15. С. 49 - 53.

В то же время Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 302-ФЗ в уголовный закон введена норма, предусматривающая ответственность за организацию террористического сообщества и участие в нем. Согласно ч. 1 ст. 205.4 УК РФ террористическим сообществом признается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, предусмотренных ст. ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма. И снова в террористическом сообществе предусмотрен признак структурированности в виде части или структурного подразделения сообщества. Обращает внимание лишь отсутствие в диспозиции ст. 205.4 УК РФ указания на объединение организаторов, руководителей или иных представителей террористических сообществ в целях совершения преступлений террористической направленности.

Другая сложность связана с введением уголовной ответственности за организацию деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ) и за организацию деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.4 УК РФ).

В специальной литературе уже анализировались признаки ст. 282.2 и ст. 205.4 УК РФ и их соотношение с другими уголовно-правовыми нормами, в связи с чем высказывались замечания относительно как законодательной техники, так и обоснованности криминализации <13>. При этом основное различие между рассматриваемыми составами преступлений заключается в том, что деятельность экстремистской организации не всегда является криминальной, в то время как деятельность террористической организации носит исключительно преступный характер. Поэтому террористическое сообщество отличается от террористической организации лишь наличием вступивших в законную силу решения суда о признании организации террористической либо обвинительного приговора суда в отношении лица за создание, руководство или участие в террористическом сообществе <14>.

--------------------------------

<13> См., напр.: Мондохонов А.Н. Понятие экстремистской организации в Уголовном кодексе РФ // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2009. С. 30 - 33; Ульянова В. Террористическое сообщество и террористическая организация: проблемы квалификации // Уголовное право. 2015. N 1. С. 100 - 105; Хлебушкин А. Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ): уголовно-правовая характеристика и квалификация // Уголовное право. 2014. N 2. С. 82 - 87.

<14> См.: Ульянова В. Указ. соч. С. 104; Пихов А.Х.-А. Проблемы и тенденции изменений уголовного законодательства в сфере противодействия террористической деятельности // Закон и право. 2015. N 5. С. 110.

Анализ регламентированных в российском уголовном законодательстве признаков экстремистского и террористического сообществ позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, общими для этих видов преступных объединений являются заложенные в них признаки формы соучастия "организованной группы" как устойчивой группы лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений (ч. 3 ст. 35 УК РФ). Незначительные отличия в определениях экстремистского и террористического сообществ, а также организованной группы выражаются лишь в выделении стадии подготовки преступлений экстремистской либо террористической направленности, а также в недочетах юридической техники при определении экстремистского сообщества как "организованной группы лиц", а не "организованной группы". Аналогичным образом законодатель выделяет стадию подготовки преступлений террористической направленности в диспозиции ч. 1 ст. 205.4 УК РФ.

Во-вторых, в рассматриваемых уголовно-правовых нормах каждое из указанных сообществ может состоять из частей и структурных подразделений, что свидетельствует о наличии признака структурированности, характерного для формы соучастия - "преступного сообщества (преступной организации)". Однако согласно частям 1 ст. 282.1 и ст. 205.4 УК РФ в основу экстремистского и террористического сообществ заложена именно неструктурированная организованная группа. Другими словами, указанные сообщества могут представлять собой как организованные группы, так и преступные сообщества (преступные организации), а значит, законодатель под экстремистским или террористическим сообществом фактически понимает соответственно "экстремистскую" или "террористическую" организованную группу и "экстремистское" или "террористическое" преступное сообщество (преступную организацию).

В-третьих, вызывает вопросы противоречивая позиция законодателя по использованию в качестве идентичных понятий преступного сообщества и преступной организации (ч. 4 ст. 35 и ст. 210 УК РФ) и разграничению понятий экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ) и экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ), а также террористического сообщества (ст. 205.4 УК РФ) и террористической организации (ст. 205.5 УК РФ).

Получается, что законодатель применяет в действующем уголовном законе различные подходы к одним и тем же правовым терминам, что затрудняет единообразное толкование и правоприменение.

Исходя из изложенного, на наш взгляд, возникает необходимость в пересмотре структуры форм соучастия в преступной деятельности и видов преступных объединений, предусмотренных в статьях Особенной части УК РФ.

Так, в связи с введением в уголовное законодательство таких преступных объединений, как "экстремистское сообщество", "экстремистская организация", "террористическое сообщество", "террористическая организация", которые содержат в себе признаки организованной группы и преступного сообщества (преступной организации), представляется целесообразным разделить по своему значению преступное сообщество и преступную организацию.

На наш взгляд, критерии разграничения как форм соучастия, так и преступных объединений должны носить "прозрачный" характер, максимально минимизирующий возможность неоднозначного толкования и правоприменения. Поэтому в первую очередь предлагается под преступной организацией понимать исключительно объединение организованных групп либо иных видов преступных объединений, предусмотренных в Особенной части УК РФ (экстремистских, террористических сообществ, банд, незаконных вооруженных формирований и др.), действующих под единым руководством.

В качестве преступного сообщества, полагаем, следует признавать структурированную организованную группу, состоящую из структурных подразделений (частей, звеньев, блоков и т.п.). Видами преступного сообщества в действующем УК РФ соответственно могут выступать экстремистское и террористическое сообщества, для которых характерен признак структурированности.

И наконец, организованная группа как первичная составляющая организованной преступности может представлять собой любую устойчивую группу лиц, заранее объединившихся для осуществления преступной деятельности (корыстной, насильственной, экстремистской, террористической и др.). В свою очередь, это позволит правоприменителю четко разграничивать структурированные и неструктурированные организованные группы. К примеру, неструктурированная устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для осуществления экстремистской деятельности, будет признаваться организованной группой (как вариант, экстремистской организованной группой), а структурированная организованная группа будет уже выступать в качестве экстремистского сообщества.

Кроме того, по нашему мнению, аналогичное разграничение по признаку структурированности возможно и в других видах преступных объединений (бандах, незаконных вооруженных формированиях, некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан, и др.).

С учетом высокой общественной опасности и координационного характера деятельности собрание организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп, преступных сообществ и иных преступных объединений предлагается криминализировать в рамках деятельности преступной организации, для которой также типична координация преступных действий.

Что касается преступлений, предусмотренных ст. 205.5 и ст. 282.2 УК РФ, то ответственность за организацию деятельности террористической или экстремистской организации, на наш взгляд, должна наступать посредством изменения объекта совершения этих преступлений и рассмотрения их в качестве преступлений против правосудия. Это возможно, например, путем новой редакции ст. 315 УК РФ об ответственности за неисполнение решения суда либо введения ст. 315.1 УК РФ, регламентирующей ответственность за организацию деятельности террористической или экстремистской организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением террористической либо экстремистской деятельности.

С учетом изложенного в качестве критериев форм соучастия в преступной деятельности в современном российском уголовном законодательстве предлагается рассматривать признак структурированности и количественный признак, а в качестве форм соучастия в преступной деятельности: 1) организованную группу; 2) преступное сообщество; 3) преступную организацию.

Пристатейный библиографический список

1. Андрианов А. Преступная организация и преступное сообщество - самостоятельные уголовно-правовые категории // Уголовное право. 2004. N 1.

2. Гринько С.Д. Ответственность за организацию преступного сообщества // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2003. N 1.

3. Гришко Е. Понятие преступного сообщества (преступной организации) и его место в институте соучастия // Уголовное право. 2000. N 2.

4. Дуюнов В.К., Хлебушкин А.Г. Квалификация преступлений: законодательство, теория, судебная практика. М., 2012.

5. Зубалова О.А. Уголовно-правовые меры борьбы с организацией экстремистского сообщества: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2013.

6. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева. М., 2003.

7. Мондохонов А.Н. Понятие экстремистской организации в Уголовном кодексе РФ // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2009.

8. Мондохонов А.Н. Соучастие в преступной деятельности. М., 2006.

9. Мондохонов А.Н. Экстремистское сообщество - организованная группа или преступное сообщество? // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2010. N 15.

10. Организация экстремистского сообщества: проблемы квалификации и доказывания: Учебное пособие / Под ред. В.В. Меркурьева. М.: Проспект, 2015.

11. Организованная преступность-3 / Под ред. А.И. Долговой. М., 1996.

12. Пихов А.Х.-А. Проблемы и тенденции изменений уголовного законодательства в сфере противодействия террористической деятельности // Закон и право. 2015. N 5.

13. Попов В.А. Преступное сообщество (преступная организация): вопросы теории и практики: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2016.

14. Саркисов Д. Организация экстремистского сообщества // Уголовное право. 2010. N 2.

15. Ульянова В. Террористическое сообщество и террористическая организация: проблемы квалификации // Уголовное право. 2015. N 1.