При осуществлении закупок заказчик самостоятельно принимает решение о методах определения и способах расчета контрактной цены. От степени обоснованности начальной (максимальной) цены закупки во многом зависит эффективность закупки, так как, если заказчик установит необоснованно высокую цену контракта, тем самым сообщив участникам закупки о готовности переплачивать, добиться эффективного использования средств не удастся. В случае установления заниженной цены - закупка может не состояться в связи с отсутствием заинтересованности со стороны поставщиков, подрядчиков, исполнителей в получении государственного или муниципального заказа. Для заказчика и участника закупки уровень цены должен быть реалистичным для выполнения сторонами всех условий заключаемого по итогам закупки контракта.
Расчет ориентировочной цены продукции должен осуществляться заказчиком при планировании закупок (как правило, за 1-1,5 года). Более точный расчет начальной (максимальной) цены договора (контракта) должен производиться при подготовке технических требований, спецификаций и технических заданий на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, подготовке соответствующей закупочной документации.
Однако необходимо отметить тот факт, что в практике осуществления закупок могут возникнуть ситуации, когда определить (установить) начальную цену контракта и указать сведения о ней в документации и в извещении ввиду характера закупки не всегда представляется возможным. В этом случае, заказчику при формировании контрактной цены и закупочной документации необходимо руководствоваться следующими особенностями:
1) В случае, если заказчик может определить предельную цену договора, или начальную (максимальную) цену за единицу товара (работы, услуги), но не может определить точный (необходимый) объем закупаемых ТРУ, то в таком случае заказчик формирует документацию и проект договора с «открытыми условиями». В документации и в договоре указывается механизм согласования открытых условий. Например, что поставка будет осуществляться по заявкам заказчика, в которой будет конкретизироваться количество (объем) закупаемой продукции. При этом количество товара определяется исходя из предельной цены договора и цены за единицу товара. В этом случае, договором будет считаться не отдельная заявка заказчика, а изначальный договор «с открытыми условиями». В данном договоре согласованы все существенные условия: есть цена, сроки, предмет и иные условия договора. Заключить договор «с открытыми условиями» можно, используя любой способ закупки, кроме аукциона, поскольку согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ победителем аукциона признается лицо, предложившее наименьшую цену договора, а не цену за единицу товара (работы, услуги). А при заключении договора «с открытыми условиями» нет смысла торговать цену договора, поскольку в данном случае предельная цена договора определяет количество (объем) продукции. В условиях документации и проекте договора по таким закупкам указывается, что поставка осуществляется по заявкам заказчика (по мере возникновения потребности у заказчика). В течение установленного в контракте срока заказчик будет постепенно «выбирать» объем, пока не «исчерпает» предельную цену договора. В случае, если по окончании срока действия контракта заказчик не «выберет» весь товар, сторонам необходимо будет провести расторжение договора по фактическому количеству поставленного товара. Если заказчику необходимо будет закупить больше товара, чем указано в таком договоре, то можно будет заключить дополнительное соглашение об увеличении количества товаров или осуществить отдельную «прямую закупку малого объема». Для того чтобы поставщик (исполнитель, подрядчик) не мог потребовать от заказчика «выбрать» и оплатить весь объем товаров (работ, услуг), в таких контрактах устанавливается условие о том, что незаказанный товар (работа, услуга) не поставляется (не выполняется, не оказывается), не принимается и не оплачивается заказчиком.
2) Закупки «с четким указанием ассортимента, цены за единицу продукции и максимального количества по каждой из товарных позиций с условием поставки товара (выполнения работ, оказания услуг). Как правило, при такой закупке торгуется общая цена договора, а единичные расценки снижаются пропорционально снижению общей цены договора. Контракт в данном случае будет исполняться, пока заказчик не «исчерпает» все количество (объем) продукции. Если по окончании срока действия договора заказчик не «выберет» весь товар, сторонам необходимо будет провести расторжение договора по фактическому количеству поставленного товара.
Как уже было отмечено ранее, законодательство о закупках отдельных видов юридических лиц не содержит обязанности заказчиков определять (обосновывать) начальную (максимальную) цену договора, а также не содержит конкретных методов и способов ее обоснования. Вместе с тем, отсутствие нормативно-правового регулирования данного вопроса не означает, что в положениях о закупках заказчиков этот вопрос обделен вниманием, поскольку как показывает практика, большинство заказчиков при установлении начальной цены закупки применяют методы (способы) определения контрактной цены, либо заимствуя правовые конструкции определения начальной (максимальной) цены контракта из законодательства о государственных закупках, либо устанавливают собственные.
Закон № 223-ФЗ позволяет приобретать товары, указывая конкретные товарные знаки и производителей. Очевидно, что профессиональный заказчик, рассчитывая начальную цену закупки, должен заинтересоваться отпускной ценой производителя и предположить разницу между отпускной ценой товара и себестоимостью товара посредника - участника закупки. Некоторые производители (например, в автомобильной промышленности, телефонии) открыто публикуют свои официальные цены, причем довольно часто могут их менять, что может сказаться на ценах поставок при долгосрочных контрактах. Несмотря на наличие официальных цен, заказчик часто сталкивается с тем, что цены в заявках участников закупок ниже официальных. Это явление широко известно и имеет свои причины. В этой ситуации заказчику, ищущему лучшую цену, надо, во-первых, избежать совсем дешевых «серых поставок», во-вторых, не заплатить посреднику лишнее, а в-третьих, что главное, поддерживать контракт актуальным в течение заданного времени (например, в течение двух лет, когда цена производителя может меняться). Эти задачи решаются в том числе путем применения критерия «Размер скидки с цены, официально рекомендованной производителем» с заградительным нижним порогом. Заградительный нижний порог - в документации указывается, что заявки с ценой ниже официальной больше чем на 20% (например) получают 0 баллов по критерию «цена». Формула оценки размера скидки строится на основе обычной прямой пропорции: чем больше скидка, тем больше балл. [9, с.39]
Анализ применяемых заказчиками в рамках Закона № 223-ФЗ методов (способов) определения начальной цены закупки позволяет выделить следующие основные способы определения контрактной цены:
1) рыночный метод (анализ рынка) определения контрактной цены, который предполагает проведение заказчиком анализа советующего рынка закупаемых товаров (работ, услуг), на наличие предложений, спроса или сделок по конкретной продукции с определенными параметрами, которую собирается закупить заказчик. На основе, найденной путем вычисления средневзвешенной величины и применения различных корректировок на условия конкретных сделок, вычисляется ориентировочный уровень чистой цены на продукцию, которая затем приводится к условиям предполагаемого к заключению контракта;
2) метод определения контрактной цены по аналогичным закупкам (договорам) используется, когда предполагаемый к закупке предмет договора не представлен на рынке, или невозможно найти данные о его рыночных ценах, но присутствует похожая продукция, имеющая небольшие отличия в функциональных и качественных характеристиках. При этом существенные и несущественные признаки продукции определяются самим заказчиком. Начальная (максимальная) цена договора (контракта) на закупку товаров, изготавливаемых по заказам, рассчитывается на основе цен на товары-аналоги с последующей корректировкой комплектации в соответствии с требованиями, указанными в технических спецификациях. Для получения более точных результатов рекомендуется по возможности использовать сведения о нескольких товарах-аналогах, полученных от разных производителей или поставщиков;
3) затратный (проектно-сметный) метод определения начальной (максимальной) цены закупки применяется, как правило, при расчетах цен в строительстве, при расчетах цен на сложное нетиповое комплектное оборудование, при расчетах цен на комплексные работы и услуги. Цена предмета закупки составляется путем набора и сложения (калькуляции) цен его составляющих (работ, товаров, оборудования, стоимости машин и механизмов) и учетом их объема. Для товара суммируются затраты материалов и запчастей, а также трудозатраты по его производству (сборке);
4) тарифный метод определения контрактной цены заключается в использовании действующих цен (тарифов) на оказание закупаемых видов услуг и в основном используется при закупке у субъектов естественных монополий, предприятий, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Определение начальной (максимальной) цены контракта (договора) производится исходя из требований заказчика к видам предоставляемых услуг, их объему и качеству, установленных в технических заданиях на основе рыночной стоимости услуг или ресурсным методом путем калькуляции затрат. Полученные результаты необходимо скорректировать с учетом поправок к ценам. Для определения начальной цены закупки рекомендуется использовать единичные тарифы (цены), установленные тремя или более организациями-лидерами рынка, специализирующимися на оказании требующихся заказчику видов услуг.
В зависимости от вида услуг расчет начальной (максимальной) цены договора может производиться на основе:
- стоимости единицы времени: нормо-час, нормо-день и др.;
- стоимости единицы вида услуг;
- размера комиссионных или процента;
- других единиц измерения, принятых для установления тарифов.
Определение начальной (максимальной) цены вида услуг может производиться на основании:
- Усредненных цен, рассчитанных как среднее арифметическое единичных цен (тарифов), если разница в единичных ценах опрошенных фирм составляет 10% и более.
- Наибольшей единичной цены, установленной по результатам опроса фирм, если различие между максимальной и минимальной единичными ценами опрошенных фирм не превышает 10%.
5) метод определения начальной (максимальной) цены контракта путем калькуляции затрат применяется при размещении заказа на оказание услуг, предоставление которых связано с высокими дополнительными расходами (например, на закупку товаров):
- Услуги по ремонту, техническому обслуживанию
- Услуги общественного питания
- Санаторно-курортные услуги
- Услуги ателье и др.
Определение контрактной цены рекомендуется производить на основе данных, полученных от трех и более поставщиков, услуги которых отвечают техническим требованиям заказчика:
- Цена (тарифы) на закупаемые виды услуг.
- Стоимость товаров.
- Величина других расходов, входящих в состав закупаемых видов услуг.
Калькуляция затрат производится на основе полученных усредненных данных (блок-схема 1).
Метод определения начальной (максимальной) цены контракта с использованием договоров-аналогов. При размещении закупки на оказание услуг сходного объема и качества, ежегодно закупаемых заказчиком, расчет начальной (максимальной) цены договора может производиться путем корректировки цен, ранее заключенных договоров-аналогов, с использованием тех же способов размещения заказа.
Блок-схема 1 Метод калькуляции затрат
6) определение контрактной цены производится исходя из требований заказчика к их видам, объему и качеству, установленных и технических заданиях спецификациях, проектной документации на основе:
- сметной стоимости;
- удельных показателей;
- стоимости объектов-аналогов.
Результаты расчетов рекомендуется корректировать с учетом поправок.
Формирование начальной (максимальной) цены контракта (договора) при выборе генерального подрядчика на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий и сооружений осуществляется в три этапа:
- первый этап: определение сметной стоимости строительства в уровне цен на дату публикации извещения о торгах и распределение сметной стоимости строительства по кругу работ генерального подрядчика по месяцам (кварталам) планируемого периода строительства;
- второй этап: определение прогнозируемых значений индексов цен на строительные, монтажные, пусконаладочные и другие виды работ по месяцам (кварталам) планируемого периода строительства;
- третий этап: определение прогнозируемой стоимости строительства по месяцам (кварталам, годам) планируемого периода строительства, их суммирование.
Утверждение заказчиком начальной (максимальной) цены договора (контракта) в уровне прогнозируемых цен периода осуществления строительства, в том числе по объемам работ, запланированным на текущий бюджетный год. Факторы, определяющие выбор конкретного метода определения сметной стоимости строительства:
- наличие и качество разработанной проектно-сметной документации на строительство;
- уникальность предполагаемого объекта строительства;
- иные факторы.
Определение начальной (максимальной) цены контракта предполагает проведение следующих работ:
- изучение рынка и сбор информации по объектам-аналогам;
- сравнение оцениваемого объекта с каждым аналогом и выявление отличий по:
a) дате начала и окончания строительства;
б) функциональным, потребительским, техническим и иным качественным характеристикам;
в) месторасположению;
г) наличию дополнительных элементов и т.п.
- расчет базовой стоимости объекта на основе корректировки цен объектов-аналогов путем:
а) оценки стоимости дополнительных элементов путем сравнения цен у двух и более групп объектов, имеющих и не имеющих эти элементы;
б) применения повышающих и понижающих коэффициентов, используемых для корректировки влияния функциональных, потребительских, технических и иных качественных характеристик;
в) применения удельных показателей для расчета стоимости в случае если сравниваемые объекты, будучи сходными функционально, различаются по размеру, мощности и т.п.;
г) применения корреляционных моделей, при помощи которых устанавливается зависимость цены объекта от наиболее существенных факторов, влияющих на его стоимость;
д) корректировки стоимости объекта-аналога на коэффициент инфляции и регионально-экономический коэффициент уровня стоимости строительства.
Начальная (максимальная) цена договора (контракта) определяется на основе расчета сметной стоимости строительства (капитального ремонта), выполненного в уровне цен на дату публикации извещения о подрядных торгах и прогнозируемых показателей изменения цен на строительно-монтажные работы.