Дипломная работа: Функционирование коалиций поддержки в условиях трансформации режима

К 2005-му году произошел, во многом, обратный процесс. На выборах 2003 года в нижнюю палату парламента большинство получила провластная партия Единая Россия, которая поддерживала политику президента и правительства. Верхняя палата - Совет Федерации - была к этому моменту серьёзно ослаблена, поскольку закончился процесс централизации на федеральном уровне, а также были отменены прямые выборы губернаторов в регионах. Исполнительная власть же, в лице Правительства наоборот усилилась. За счет нормализации налоговых поступлений и консолидации вокруг фигуры Президента оно уже несколько лет с переменным успехом разрабатывало имплементировало различные политические курсы. Таким образом роль министерств в принятии политических курсов возросла, а роль парламента уменьшилась. Однако, поскольку, и Государственная Дума и Правительство были консолидированы вокруг президента, степень необходимого компромисса стала довольно низкой.

3.3 Внешние факторы

C 2000-го по 2005-й год произошел ряд внешних для подсистемы событий, которые тем не менее повлияли на её функционирование.

Таблица 2. Список внешних для подсистемы образования в сфере гражданственности событий

3.4 Последовательность событий в подсистеме образования в сфере гражданственности с 1990 го по 2005-й.

Фаза 1. Период формирования подсистемы образования в сфере гражданственности в России.

Изучая период, предшествующий появлению подсистемы образования в сфере гражданственности, можно сказать, что, в определённом смысле, она является правопреемником таковой, существовавшей в СССР. После Великой Октябрьской Революции 1917-го года одна за другой появились три организации: Российский коммунистический союз молодежи в 1918 году (переименован в Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодёжи - ВЛКСМ - в 1926 году), затем Всесоюзная пионерская организация им. Ленина в 1922 году и, наконец, Октябрятская организация, сформировавшаяся также в начале 1920-х. Их функционирование было построено так, что ребёнок попав в Октябрята в начальных классах, переходил позднее в пионеры, а затем в комсомол. В составе последнего молодой человек заканчивал школу и высшее учебное заведение (если поступал туда). Эти организации с раннего возраста взаимодействовали с юным гражданином, участвовали в его политической и общественной социализации, готовя его к вступлению в Коммунистическую Партию Советского Союза. Очевидно, что их нельзя было назвать плюралистичными. Они транслировали вполне конкретный тип политической культуры, работая с ожиданиями человека относительно политической системы.

После того, как Советский Союз прекратил существовать, вместе с ним исчезли институты, которые были ответственны воспитание граждан. Уже к 1992-му году появился вакуум, который распространялся в первую очередь на школьное образования (И1: “ В 90-е годы здесь В системе школьного образования - прим. автора ситуация начинает меняться и начинает складываться понимание того, что у учащихся могут быть свои взгляды…”; И11: “Начались там процессы такие, нехорошие и начало ослабевать военно-патриотическое воспитание”). Вместе с этим начал появляться запрос на новые программы, посвященные воспитанию гражданственности и развитию критического мышления (И1: “Но проблема тогда стала заключаться уже в том, что находилось достаточно много школьников, которые свои взгляды высказывали, но были не в состоянии их аргументировать.”). Учитывая общую волну демократизации в России, такие программы могли бы быть посвящены общечеловеческим и гражданским правам. В то же время запрос на подобные программы для людей старшего возраста был несколько меньше, поскольку они уже прошли период политической социализации и придерживались своих убеждений, либо активно включались в работу демократических партий и общественных движений.

Таким образом в начале 90х начали постепенно появляться региональные организации, целью которых была разработка различных школьных программ. Темами таких программ были образование в сфере прав человека и демократической гражданственности. Постепенно, эти организации развивались, становясь крупнее, входили в контакт с региональными органами власти.

Так, в Санкт-Петербурге действовал НОУДДПО “Санкт-Петербургских институт права имени Принца П.Г. Ольденбургского. Вначале было налажено сотрудничество с школами в рамках программы “Юридическая гимназия”, а затем была разработана программа “Живое Право”, направленная на развитие правовой грамотности у школьников и студентов (И4: “Примерно в 1994-м, 1995-м годах наш институт, он находился на Васильевском острове, в Санкт-Петербурге, мы сотрудничали со средней школой и в нашу ответственность входило создание и реализация программы правового образования для школьников с 8-го по 11-й класс.” ; “Мы должны были сами разрабатывать материалы, сами проводить занятия, разные конкурсы, олимпиады и так далее. И мы начали тогда, наш проект “Живое право”, благодаря этому познакомились с деятелями гражданского образования в России и втянулись со своими интерактивными методами в эту сферу.” )

Другим Петербуржским примером будет “Система этико-правового образования”, разработанная Санкт-Петербургской академией постдипломного образования под руководством Н. И. Элиасберг.

Кроме того, существовали такие крупные проекты как “Я - Гражданин”, который появился в Самаре и затем развился и стал межрегиональным 2000-х, сотрудничая в том числе с министерством образования, и “Граждановеденья” Я. Соколова, в рамках которого была выпущена серия учебников с тем же названием. Предмет, основанный на этих учебниках был внедрён в некоторые школы страны.

Тогда же происходило постепенное знакомство людей друг с другом и создание неформальной сети тех, которые занимаются образованием в сфере гражданственности (И8: “Наша задача была, во-первых, познакомиться, что мы и сделали за первые года с 93-го по 95-й. Кто в то время являлся основными игроками на сцене гражданского образования. И начать с ними работать”). Как отмечают интревьюируемые, основным механизмом создания подобной сети были разнообразные обменные программы, конференции, формальные и неформальные встречи, на которых люди могли знакомиться друг с другом (И2: “Шло довольно активное такое… сейчас бы это назвали сетевым обсуждением, то есть довольно активная такая деятельность по совместным конференциям, форумам… это, собственно, как мы встречались, знакомились, узнавали друг друга, часть такой площадки коммуникационной для обмена опытом. “).

В 1996 году Россия вступает в Совет Европы и затем, в 1998 году ратифицирует “Европейскую конвенцию о защите прав и свобод граждан”. В этом же году депутата О. Миронова выбирают Уполномоченным по правам человека в России. Его деятельность в правозащитном поле повлияла на активизацию развития образование в сфере гражданственности.

В целом, можно сказать, что к началу 2000х уже сформировалась неформальная сетевая структура, которую можно считать базой для будущей коалиции за гражданское образование. Также в конце 1990-х - начале 2000-х существовало и появлялось большое количество организаций, действующих в этой области (И2: “Это действительно вторая половина 90-х, после 98-го даже примерно. 98-х, 99-й, 2000-й… В тот период довольно много общественных организаций, они в принципе появились достаточно активно. Существовала другая модель их финансирования и, собственно, вовлечения в деятельность, в частности просветительское образование.”; И8).

(И2: В этом сегменте, в этой среде всё равно почти все друг друга знали. Если не напрямую, через коммуникацию на форумах, то, как минимум через… ну просто информационный… ну тогда ещё не было всех этих Фейсбуков и всего прочего, да, но тогда были информационные рассылки, сайты, которые поддерживались почти всеми ведущими организациями.)

Так, часто выделяют Учительскую Газету Учительская газета также являлась крупным актором в сфере образования, служила инструментом координации и консолидации учителей Российской Федерации., как один из основных акторов, поскольку часто, взаимодействуя с ней, люди знакомились со своими коллегами, занимающимися гражданским образованием. Кроме того, интервьюируемые упоминают Фонд “Точка опоры” (И10)

В то же время, как сектор программ образования на базе демократических ценностей расширялся, консервативные ценности продолжали оставаться невостребованными (И11: Патриотизм был… разрушался. И на смену приходили другие ценности, западные. Было очень сложно. Надо было что-то делать. На государственном уровне. Вот эти программы. как раз мы видели в них инструмент. Другого не было. Ни КППС, всё было разрушено.”). В начале 1990-х все политические институты проходили через процесс демократизации, а значит акторов, заинтересованных в таком политическом курсе было мало. Однако уже к 1994-му году инициативная группа разработала проект программы патриотического воспитания российской молодежи. Тем не менее, он не получил финансирования и был отложен в “долгий ящик” (И11: Эта программа, она к сожалению, хотя она была согласована со всеми министерствами и ведомствами, 28 министерств и ведомств, осталось только Минфин пройти. Но Минфин деньги не выделил на эту программу. Эта программа не была принята. Но тем не менее, опыт её разработки был.” ).

Кроме того, стоит отметить, что в 1990-е не существовало какой-то осмысленной, последовательной государственной политики, связанной с образованием в сфере гражданственности (И2: “На государственном уровне ничего не помню в 90-е. Тому государству с его соревновательной олигархией вообще не до этого было.”; И11:“Ну программ же никаких не было совершенно”). Причем это относится как консервативным ценностям, так и к демократическим. Государство самоустранилось из этой области, оставив её инициативным НКО и прочим волонтёрам, и активным гражданам.

В то же время, Министертсво образование оказывало помощь организациям занимающимся гражданским образованием. Это помощь носила скорее репутационный характер, поскольку Минобр писал письма рекомендательного характера и поддерживал таким образом деятельность в сфере гражданственности. Однако, такая помощь была доступна не всем акторам, а только тем, кто имел личный контакт с руководством министерства образования. (И5: “Министерство образования нам помогало письмами.”; И8: “Днепров хорошо относился к этой идее. Мы с ним встречались. Он понимал, что да, это хорошо и нужно делать.”).

Тем не менее, этот период важен для появления подсистемы образования в сфере гражданственности в России, так как на этом этапе формировались основные акторы будущего процесса.

Фаза 2 Формирование основных коалиций

В 2000-м году происходят выборы президента. На них побеждает В. Путин, вокруг которого консолидируется элита. Спустя короткое время выходит специальный документ, о разработке программы по патриотическому воспитанию (И11: “Перед первой программой было какое-то принято… или указ президента или ещё что-то такое. Постановляющий какой-то документ о разработке этой программы патриотического воспитания. Она же не просто так была разработана, а по поручению правительства или там по какому-то указу президента… Я не знаю… Ну и мы разрабатывали. Раз указ был, было решение на высочайшем уровне, поэтому задача была выполнена, программа - разработана. Программа разработана, значит она должна быть принята.”). С этой целью под патронажем Министерства Обороны в 1997-м году был создан Росвоенцентр. в задачи которого входит подготовка и вопровождение программ по патриотическому воспитанию. С этого момента и далее Росвоенцентр будет являться основным разработчиком программ по патриотическому воспитанию. Поскольку указ нужно было выполнить в сжатые сроки, к разработке новой программы привлекли коллектив, занимавшийся схожим проектом в 1994м году (И11: “Меня пригласили в качестве специалиста на разработку этой программы.”). Используя наработки и предыдущий опыт (И11: “Та программа очень помогла. Она очень ускорила разработку первой программы… “) авторы скоро представили результат и в конце того же года Госдума приняла “Государственную программу по патриотическому воспитанию на 2001 - 2005 годы”Государственная программа «Патриотическое образование населения Российской Федерации на 2001-2005 годы» [Электронный ресурс] URL: http://www.ainros.ru/ssylki/patr_vos.htm (Дата обращения: 10.05.2019).. Основным исполнителем программы стало Министерство Образования РФ. Таким образом, в этот момент оформились основные институциональные рамки подсистемы образования в сфере гражданственности.