ресурсами мирового уровня. Большинство же регионов России являются «нетуристскими» по географическим и/или историческим особенностям. Привлечь внимание руководства страны к своему региону и обеспечить приток федеральных средств такие субъекты Российской Федерации могут лишь при объединении усилий большинства муниципальных образований. В целом же «нетуристские» регионы вынуждены рассчитывать лишь на собственные средства и частные инвестиции, объемы которых на порядок ниже. Как показывает практика, частные инвесторы вкладывают денежные средства в создание и развитие туристской инфраструктуры муниципального образования, лишь когда уверены в быстрой окупаемости инвестиций. А это возможно только при стабильном и высоком туристском потоке, необходимым условием для закрепления которого является развитая туристская инфраструктура. Образуется своеобразный замкнутый круг – постоянный туристский поток не возникает, так как нет развитой инфраструктуры, а в развитие инфраструктуры предприниматели не вкладываются, так как нет гарантий устойчивого туристского потока. Одним из решений проблемы может стать привлечение областных и муниципальных средств на реализацию микропроектов с бюджетом до 10–15 млн рублей. Данные микропроекты являются частью общего проекта по развитию туристского кластера района и поэтапно создают отдельные его элементы. Одновременно администрация района должна предпринять усилия по повышению инвестиционной привлекательности территории:
1.Обеспечить качественные подъездные пути.
2.Подвести линии электропередач.
3.Разработать схему территориального планирования и генеральный план развития территории.
4.Разработать и презентовать инвестиционные предложения.
5.Разработать и утвердить систему поощрений и стимулирования инвесторов.
6.Оказывать помощь при межевании и кадастровой оценке земель.
36
Материальные затраты района должны быть направлены на создание инфраструктуры, которой будут пользоваться и местные жители. Организационные и управленческие издержки перекладываются на соответствующий отдел при администрации, а в перспективе – на информационно-туристский центр. Администрация района может выступить в качестве инициатора создания туристско-рекреационного кластера. Туристскорекреационный кластер позволяет оптимизировать использование туристскорекреационных ресурсов территории, формировать конкурентоспособный туристский продукт, создавать цепочки добавленной стоимости, вовлекать местное население в получение дополнительного дохода. Именно администрация района должна и может обеспечивать соблюдение принципов устойчивого развития туризма на своей территории.
В соответствии с бюджетом 2014–2016 годов, в 2015 и 2016 годах дотации не предусмотрены лишь для 15 из 85 субъектов РФ. К этим регионам относятся Республика Татарстан, Белгородская область, Калужская область, Ленинградская область, Московская область, Самарская область, Сахалинская область, Свердловская область, Тюменская область, Ярославская область, Москва, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ. Устойчивый образ «туристских» регионов, подтверждаемый различными рейтингами и объемом туристских прибытий, характерен лишь для нескольких регионов. Так, в 2015 году Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с журналом «Отдых в России» провели исследование, посвященное туристической привлекательности регионов РФ, их туристическому потенциалу и популярности среди отечественных и иностранных туристов. Согласно исследованию таких регионов 16, среди которых неоспоримыми лидерами являются Краснодарский край, города Санкт-Петербург и Москва, а также Республика Крым. Стоит отметить, что среди 16 регионов нет ни одного из Уральского федерального округа. Интересным представляется исследование, посвященное комплексной оценке туристско-рекреационного потенциала
37
устойчивого развития туризма в регионах России. Согласно исследованию к группе регионов-лидеров относятся Москва и Санкт-Петербург. Вторая группа регионов с высоким потенциалом включает 20 субъектов. Они расположены мозаично в Европейской части России, на Южном Урале, юге Сибири и в Прибайкальском регионе. К ним относятся Алтайский край, Белгородская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская области, Камчатский и Краснодарский края, Ленинградская, Липецкая, Московская области, Пермский край, Ростовская область, Республики Алтай, Бурятия, Башкортостан, Татарстан, Самарская, Свердловская, Тюменская и Челябинская области (Киякбаева, 2015).
Таким образом, можно сделать вывод, что к «туристским» регионам, имеющим статус донора, можно отнести не более 10 субъектов РФ (Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Московская область и др.). К категории «нетуристских» и дотационных регионов относятся Магаданская область, Республика Удмуртия, Кировская область и большинство других регионов России. Все они имеют различный по структуре туристскорекреационный потенциал, но дотационность и образ «нетуристского» региона вынуждают их адаптировать уже существующие модели развития туристскорекреационных кластеров. При разработке модели туристско-рекреационного кластера в данных условиях необходимо учитывать следующие факторы:
1.Постоянный дефицит финансовых средств, необходимых для развития туристской инфраструктуры.
2.Слабо развитая региональная нормативно-правовая база по регулированию туристской сферы.
3.Пессимизм местного населения по поводу участия в процессе облуживания туристов и получения дополнительного дохода.
4.Дефицит высококвалифицированных кадров туристской индустрии, необходимых для реализации кластерной политики.
38
5.Высокая концентрация объектов туристской индустрии (как правило, в областном центре). Территориальный разрыв между объектами туристской индустрии и наиболее уникальными туристскими ресурсами региона.
6.Неподдельный интерес со стороны органов исполнительной власти к вопросу развития туристско-рекреационной деятельности с целью увеличения доходной части бюджета (в этом случае туризм рассматривается только как бизнес).
7.Низкая конкурентоспособность регионального туристского продукта.
8.Необходимость высоких затрат ресурсов (финансовых, людских, временных) по формированию образа региона как туристского центра.
Обобщая опыт разработки и реализации проектов туристскорекреационных кластеров в Кировской области, мы рекомендуем в этой работе руководствоваться следующими принципами:
1.Реализация проектов должна быть направлена на развитие опорных точек туристского каркаса территории с постепенным вовлечением в туристскорекреационную деятельность прилегающей территории.
2.Активное участие в региональных и федеральных конкурсах на получение поддержки из средств государственных и/или региональных программ. Подобные инициативы должны исходить от местных предпринимателей при консультационной поддержке профильных министерств
иведомств.
2.Ориентация на рекреационные потребности местного населения в развитии рекреационных функций местности и учет интересов туристов при разработке региональных туристских продуктов.
3.Разделение функций по формированию, контролю и реализации туристской политики. Оптимальная организационно-управленческая структура по реализации туристской политики должна выглядеть следующим образом:
– Формирование муниципальной туристской политики – администрация муниципального района.
39
–Реализация туристской политики – Информационно-туристский
центр.
–Организация сотрудничества между государством и бизнесом с целью реализации общественно значимых проектов – в форме государственночастного партнерства.
–Контроль за исполнением туристской политики – глава муниципального района, районная дума.
4. Создание и системное продвижение бренда территории на основе уникальных характеристик, объектов, событий.
Муниципальные образования регионов выступают как субъекты экономической деятельности, активно продвигающие свой потенциал и формирующие собственный положительный имидж. В связи со слабостью и расплывчатостью регионального имиджа, муниципальные образования ищут собственные основания для его создания на основе собственных уникальных параметров и характеристик. Следует отметить, что, несмотря на активную политику в брендообразовании, не все муниципальные районы обладают четко выраженной территориальной идентификацией. В качестве примера удачного позиционирования территории можно привести подход к развитию
муниципального туризма в Вологодской области. |
Вследствие |
социально- |
||
географических |
и |
культурно-исторических |
особенностей |
каждое |
муниципальное образование обладает различным туристско-рекреационным потенциалом, социально-географическими и экономическими особенностями, что позволяет разрабатывать уникальный муниципальный туристский продукт. Учет этих особенностей позволяет, с одной стороны, исключить межмуниципальную конкуренцию, а с другой стороны, наладить межмуниципальное взаимодействие, разрабатывая комплексные туристские продукты и формируя единое информационное поле.
5. Формирование внутрирегиональных и межрегиональных протяженных туристских маршрутов.
40