Материал: Гончарук учебник

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ НАДЗОР

нии проектов, в результате чего проект часто поступает в СЭС только на этапе контроля за строительством. Поэтому при выборе земельного участка под за­ стройку обязательно следует ознакомиться с типовым или индивидуальным проектом здания, оценить влияние этажности на условия инсоляции фасадов и территории, планировку жилых секций в зависимости от шумового режима и др.

Если земельный участок под строительство отводят на территории, не име­ ющей проекта планировки, а это бывает при выборочной застройке или рекон­ струкции, то необходимо рассматривать технико-экономические показатели застройки, оценить достаточность участка для оборудования детских, хозяйст­ венных, спортивных и других площадок, а также вопросы культурно-бытового обслуживания населения.

На этапе выбора земельного участка решают вопросы санитарно-техничес- кого обеспечения здания: о возможности подключения к водопроводным, ка­ нализационным, тепловым сетям и др.

Согласно ДБН А.2.2-3-2004 "Состав, порядок разработки, согласование и утверждение проектной документации для строительства" проект на строитель­ ство объектов гражданского назначения обычно состоит из следующих разде­ лов: 1) пояснительной записки с исходными данными; 2) архитектурно-строи­ тельного решения, ситуационного плана, генплана, благоустройства террито­ рии, схемы транспорта (при необходимости); 3) технологической части (при необходимости); 4) решения по инженерному оборудованию и наружным инженерным сетям; 5) оценки влияния объекта на окружающую среду (при не­ обходимости ее определяют при участии государственных органов охраны ок­ ружающей среды); 6) организации строительства; 7) сметной документации; 8) ведомостей об объеме работ; 9) демонстрационных материалов, макетов (в соответствии с заданием на проектирование).

Согласование проектов привязки типовых проектов жилых и обществен­ ных зданий осуществляется на основании рассмотрения и оценки таких ма­ териалов: 1 ) решения исполнительного комитета или сессии местного совета народных депутатов о выделении земельного участка; 2) согласования отвода земельного участка с СЭС (форма 301/У); 3) задания на проектирование; 4) архи­ тектурно-планировочного задания; 5) справки о возможности подключения к инженерным сетям водопровода, канализации, теплофикации и электроснаб­ жения; 6) проекта-привязки, в состав которого входят пояснительная записка и графический материал; 7) технического проекта.

Из графического материала обязательно должны быть: 1) ситуационный план (в масштабе 1:5000 или 1:10 000), на котором должны быть нанесены все строения, инженерные коммуникации; 2) генеральный план (в масштабе 1:500 или 1:1000) участка застройки с гидрогеологической характеристикой; 3) планы этажей, фасады, разрезы зданий и сооружений со схематическим изображением основных несущих и ограждающих конструкций в масштабе 1:50, 1:100, 1:200; 4) принципиальные схемы инженерного оборудования (отопления, вентиля­ ции холодного и горячего водоснабжения, канализации и т. д.).

Эксперты в первую очередь должны определить полноту и качество пред­ ставленных материалов.

713

РАЗДЕЛ VI. ГИГИЕНА ЖИЛЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

Затем детально рассматривают условия привязки проекта и оценивают их соответствие строительным и гигиеническим нормативам. Большое значение при согласовании имеет экспертиза проекта здания относительно соответствия размеров помещений гигиеническим требованиям, наличия взаимосвязи или изоляции отдельных помещений, возможности оптимальной ориентации, есте­ ственного освещения, прямого сквозного или углового проветривания, защиты от шума и пр. На этом этапе надзора оценивают правильность выбора с точки зрения теплозащитных свойств строительных материалов и конструкций, осо­ бенно используемых в качестве наружного ограждения.

Во время гигиенической экспертизы проектов жилых и общественных зданий и сооружений следует обратить внимание на то, что в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений, систем и эффективнос­ ти воздухообмена, свойств использованных строительных материалов, режи­ ма эксплуатации могут создаваться условия для увеличения риска влияния фи­ зических и химических факторов окружающей среды и самого жилья на здоро­ вье и условия проживания населения.

При одинаковой мощности источника химического загрязнения (газовые и электрические плиты, пылесосы, полимеры строительных и отделочных ма­ териалов, вещества бытовой химии, коронные аэроионизаторы, очистители воздуха с ультрафиолетовыми лампами и т. п.) в зависимости от объема поме­ щения и интенсивности воздухообмена, температуры и влажности, скорости движения, вертикального и горизонтального температурного градиентов воз­ духа, качества ограждающих элементов помещения могут образовываться раз­ ные концентрации вредных веществ. Кроме того, адсорбированные поверхнос­ тями помещения при определенных условиях и уровнях загрязнения, как это бывает при загрязнении ртутью, химические вещества даже после удаления из воздуха еще долго могут поступать в воздушную среду. Нагревание строитель­ ных материалов, особенно до высоких температур (пожар, короткое замыка­ ние, несоответствие электросети мощности потребителей и т. д.), может при­ вести к выделению из полимерного материала не только вредных, но и опас­ ных для жизни человека веществ. Неравномерность расположения локальных источников химического загрязнения в помещении, наличие турбулентных во­ здушных потоков, температурного градиента обусловливают неравномерность концентраций химических загрязнений даже в пределах одного помещения. Это необходимо учитывать при выборе метода отбора проб на те или иные за­ грязнители воздуха. Без параллельного определения в наружном воздухе загряз­ нителя нельзя говорить о внутреннем происхождении последнего.

Конструктивно здание может приводить не только к снижению в помеще­ нии уровня физического фактора от внешних источников, а даже к увеличе­ нию степени его проявления. Это может наблюдаться при регистрации инфразвуковых колебаний и электромагнитного излучения. Уровни последнего за счет переизлучения возле металлических конструкций (коммуникационные системы электросети, радиовещания, телевизионные антенны, металлические трубы водо- и газоснабжения и пр.) могут быть даже выше величины электро­ магнитного поля извне. Электризация полимерных строительных материалов

714

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ НАДЗОР

имеет значение не только потому, что создаются сверхнормативные уровни статического электрического поля и наблюдается вредная или опасная для жиз­ ни электризация тела человека, но также потому, что из зоны дыхания челове­ ка удаляются легкие аэроионы. Особенно это следует учитывать при оценке материалов, применяемых в системах кондиционирования воздуха.

Взависимости от объема и геометрических форм помещения, акустических характеристик ограждающих конструкций уровни звука, т. е. звукового давле­ ния, при одной и той же звуковой мощности источника могут заметно отличаться.

Вздании могут создаваться условия, когда вибрация от внутренних или наружных источников проявляется в помещениях через несколько этажей.

Таким образом, конструктивные особенности здания с гигиенических по­ зиций следует рассматривать не как пассивную конструкцию, а как элемент взаимодействия с внутренними и внешними источниками физических, хими­ ческих и биологических факторов. Могут создаваться условия для увеличения реальной нагрузки на человека в определенном помещении.

На основании материалов экспертизы готовят "Заключение по проекту стро­ ительства" (форма 303/У). Заключение состоит из следующих разделов: 1) кон­ статирующей части, в которой излагаются основные данные проекта (серия; раз­ работчик; перечень поданных на экспертизу материалов; данные экспертизы; обоснованный перечень недостатков с посылкой на нормативные документы);

2)заключения. В зависимости от количества и характера выявленных недостат­ ков в проекте может быть принято одно из решений: проект согласовывается; проект отклоняется от согласования (при этом указывают причины отклонения).

Санитарный надзор в процессе строительства проводят планово. План составляют на основании титульных списков объектов и сооружений, которые строят на территории обслуживания, а также перечня объектов, вводимых

вэксплуатацию. Информацию получают по запросу из отдела капитального строительства исполнительных комитетов местных советов или из управления (отдела) архитектуры, а также из управления земельных ресурсов.

Практика контроля за строительством показывает, что для полноценного санитарного надзора необходимо посещать объект ежеквартально, а в предпус­ ковой период и объекты эпидемиологического риска (водопровод, канализа­ ции и т. п.) — ежемесячно. Контроль за строительством жилых и общественных зданий проводят не менее 3 раз на стадиях: подготовительного периода и инже­ нерной подготовки территории; "нулевого цикла" (рытье котлована, возведение фундамента) и выполнения в этот период скрытых работ, на стадии отделки зда­ ния, монтажа санитарно-технического оборудования и окончания строительства.

Объекты гражданского назначения в период строительства обследует врачгигиенист в присутствии руководителя строительства или прораба. Желатель­ но, чтобы при обследовании объекта участвовал представитель технического надзора заказчика и проектной организации, которая осуществляет авторский надзор за строительством. При каждом посещении выделяют и обследуют участ­ ки и решают актуальные, с гигиенической точки зрения, и специфические для данного этапа строительства вопросы. На стадии подготовительного периода и инженерной подготовки расчищают территорию, сносят старые ненужные

715

РАЗДЕЛ VI. ГИГИЕНА ЖИЛЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

строения, организуют временное отведение стоков поверхностных вод, плани­ руют и выравнивают строительные площадки, санируют почву. Поэтому при первом посещении врач-гигиенист должен проверить размер и конфигурацию участка, визуально оценить ее санитарное состояние (полнота расчистки, состо­ яние почвы), а также разметку земельного участка, его зонирование, разрывы между зданиями и строениями. Особого внимания заслуживает оформление строительной площадки. Выявляют количество и тип временных сооружений, размещаемых на территории строительства, оценивают организацию удаления отходов. Также обращают внимание на подъездные пути, пути движения строи­ тельного транспорта, месторасположение подъемного крана, ограждение площад­ ки. Проверяют соответствие проекту выполненных работ по снижению уровня грунтовых вод, дренированию почвы эффективность работы дренажной системы.

На стадии "нулевого цикла" обращают внимание на состояние грунта, на­ личие источников его загрязнения (остатки захоронений, выгребные ямы, сва­ лки, скотомогильники), дают рекомендации по проведению оздоровительных мероприятий, оценивают возможное влияние строительства на санитарные усло­ вия жизни населения, проживающего вблизи строительной площадки. По дан­ ным актов на скрытые работы, а также актов относительно оборудования бе­ тонных или железобетонных фундаментов, врач-гигиенист должен убедиться, что гидроизоляционные работы выполнены в соответствии с проектом.

На дальнейших этапах особенно ответственным является контроль за строи­ тельством подвального и первого этажей. Важно также проверить соответ­ ствие планировки и устройства предусмотренных проектом помещений, а так­ же наличие и соответствие проекту гидроизоляции стен и перекрытий.

В связи с широким применением в современном строительстве синтети­ ческих материалов и конструкций из них (особенно при отделке помещений) наибольшее значение имеет контроль за соответствием этих материалов дей­ ствующим нормативам, а также срокам их использования.

На стадии окончания строительства проверяют и оценивают объекты в це­ лом, дают гигиеническую оценку всех видов работ, в том числе по благоустрой­ ству территории, ее озеленению. Проверяют, есть ли отмостка вокруг здания и пр.

Обращают внимание на соблюдение последовательности выполнения строи­ тельных работ, так как игнорирование некоторых чисто технологических тре­ бований может привести к серьезным санитарно-гигиеническим нарушениям. Например, если начать основное строительство до окончания подготовитель­ ных работ (дренаж, подведение коммуникаций к зданию) или возвести стены до установления перекрытия над этажом, или начать отделочные работы до оборудования кровли над отдельными помещениями, то в помещении может быть слишком сыро, а подвал может подтапливаться и др.

На всех этапах контроля особое внимание обращают на выполнение скры­ тых работ, так как во время приемки объекта в эксплуатацию нет возможности полностью обнаружить недостатки и отклонения от гигиенических требований и проекта. Скрытые работы контролируют по актам, которые хранят на объек­ те и представляют по первому же требованию СЭС. Дополнительным материа­ лом для этого могут служить записи в рабочем журнале строительства, журна-

716

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ НАДЗОР

ле авторского и технологического контроля заказчика. Для проверки качества скрытых работ можно требовать, чтобы вскрыли отдельное оборудование (на­ пример, перекрытие пола, вентиляционных каналов и др.).

Проверке подлежит значительный перечень скрытых работ, от качества вы­ полнения которых в дальнейшем будут зависеть условия внутренней среды по­ мещения: выполнение гидроизоляции фундамента, стен (особенно из больших панелей), перекрытий и перегородок (в санитарных узлах и других помещени­ ях с влажным режимом), кровли (бесчердачные перекрытия и др.).

После каждого санитарного обследования объекта в процессе строитель­ ства или реконструкции составляют детальный акт, который в обязательном порядке подписывают представители строительной организации. В акте дают санитарно-гигиеническую характеристику и оценку комплекса работ контро­ лированного этапа строительства. Кроме того, в акте должны быть перечислены все выявленные дефекты, отклонения от нормы и изменения, указано санитар­ ное значение каждого из них. Акт заканчивают рекомендациями мероприятий по предупреждению возможного неблагоприятного последствия нарушений, указывают фамилии должностных лиц, ответственных за выполнение предпи­ саний, изложенных в актах.

Материалы актов передают строительной и проектной организациям, а так­ же заказчику. Один экземпляр каждого акта хранится в СЭС. В СЭС на каж­ дый строящийся, восстанавливаемый или реконструируемый объект заполняют "Карту предупредительного санитарно-эпидемиологического надзора объекта строительства (реконструкции объекта)" (форма 305/У). Особое внимание об­ ращают на заполнение всех строчек в паспортной части формы. В эту карту за­ носят данные и даты обследования, а также присоединяют акты обследований, переписки, данные лабораторных исследований и др. Карту ведут вплоть до введения объекта в эксплуатацию.

При дальнейших плановых или внеочередных посещениях объекта прове­ ряют устранение недоделок и выполнение указанных в акте рекомендаций.

Если в процессе строительства, реконструкции или капитального ремонта выявлены значительные отклонения от гигиенических, санитарно-противоэпи- демических норм, а также использование нестандартных строительных матери­ алов и конструкций, низкое качество выполнения работ, пренебрежение меро­ приятиями по охране окружающей среды и т. п., составляют протокол о сани­ тарном нарушении по установленной форме, указав, по чьей вине допущены нарушения. В письменной форме требуют устранить указанные нарушения.

Если выявленные нарушения санитарных норм и правил не устраняются, санитарно-эпидемиологическая служба может вынести постановление о при­ остановлении строительства.

Прием в эксплуатацию жилых и общественных зданий осуществляется

двумя комиссиями — рабочей и государственной, которые создаются в соответ­ ствии с действующими законодательными и строительными нормами Украи­ ны: Постановления Кабинета Министров № 990 от 06.12.1993 г. и № 332 от 23.05.1994 г.; ДБН А.3.1-3-94 "Приемка в эксплуатацию завершенных строите­ льством объектов. Основные положения"; "Инструкции о порядке приемки в

717