Материал: Гончарук учебник

ОБЩИЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ ПЛАНИРОВКИ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ

риториальные комплексные схемы охраны природы и другие документы, ко­ торые всесторонне отражают современное состояние и перспективу развития того или иного населенного пункта, промышленной агломерации или эконо­ мического региона.

Обычно региональные планы развития системы расселения ориентируются на уже сложившуюся сеть городских и сельских поселений. К ним относятся как существующие промышленные агломерации, так и формирующиеся. Зна­ чительно реже возникает необходимость в проектировании новых поселений, предусмотренных в связи с расположением промышленных предприятий, раз­ работкой полезных ископаемых или же вследствие отселения населения из су­ ществующих или потенциальных зон катастрофы, экологического бедствия и др.

Реконструкцию населенных мест, строительство новых городов и посел­ ков осуществляют в соответствии с генеральными планами и проектами зас­ тройки. Их разрабатывают проектные организации при участии специалистов разного профиля (архитекторов, экономистов, социологов, экологов, инжене­ ров, гигиенистов и др.).

Основными принципами генерального плана являются определение перс­ пектив развития экономической базы и расчет численности населения, плани­ рование взаимосвязанной и комплексной структуры всех функциональных эле­ ментов, инженерного оборудования и благоустройства, озеленение территории, чередование городского строительства.

Выбору территории для поселения предшествуют углубленное изучение

ианализ местных природных и экологических условий и эпидемиологической ситуации, сравнение технико-экономических, архитектурно-планировочных

исанитарно-гигиенических показателей мест перспективной застройки. Обязательными являются разработки прогноза развития городов и посел­

ков, их социально-экономической базы, всесторонний учет градообразующих факторов, определение перспективной численности населения. Градообразую­ щими факторами считают те хозяйственные элементы, которые непосредствен­ но обусловливают развитие существующих или строительство новых городов и поселков. Это промышленные и сельскохозяйственные предприятия, объек­ ты внешнего транспорта, склады и базы материально-технического снабжения, строительно-монтажные организации, административные, научно-исследова­ тельские и культурно-просветительские учреждения и др.

Все население города или поселка, в зависимости от участия в обществен­ ном производстве и характера трудовой деятельности, складывается из следу­ ющих групп:

1 ) основной, или градообразующей, группы, состоящей из работающих на градообразующих предприятиях и в учреждениях;

2)обслуживающей группы, занятой в коммунальном хозяйстве, торговле, общественном питании, здравоохранении, образовании, культурно-бытовых и других предприятиях местного значения;

3)несамодеятельной группы, в которую входят дети дошкольного и школь­ ного возраста, не работающие пенсионеры, инвалиды, лица, занятые в домаш­ нем хозяйстве, студенты дневных отделений вузов, техникумов, колледжей и пр.

723

РАЗДЕЛ VII. ГИГИЕНА ПЛАНИРОВКИ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ

Проектируемую численность населения городов и сел рассчитывают, исхо­ дя из численности градообразующей группы. Для новых городов и сел числен­ ность градообразующей группы принимается на первую очередь строительства не менее 40% и на расчетный период— не более 35% от проектной численности населения. При реконструкции населенных пунктов численность этой группы зависит от народнохозяйственного профиля, возрастной структуры населения, его профессиональной занятости, уровня обслуживания и других местных осо­ бенностей. Ее рассчитывают по методу трудового баланса по формуле:

H = 100А/(Т - а - В - П + т - Б ) ,

где H — перспективное количество населения; А — абсолютная численность градообразующей группы; Т — численность трудоспособного населения (%);

а— численность населения трудоспособного возраста, занятого в домашнем

иличном подсобном хозяйстве (%); В — численность учащихся трудоспособ­ ного возраста, обучающихся с отрывом от производства; m — численность работающих пенсионеров (%); П — численность неработающих инвалидов трудоспособного возраста (%); Б — численность обслуживающей группы на­ селения (%).

Расчет перспективной численности населения города или поселка имеет большое гигиеническое значение, так как на его основе определяют необходи­ мые для развития населенного пункта размеры жилой территории, рассчиты­ вают количество воды для хозяйственно-питьевых целей, объем жилищного и культурно-бытового строительства, определяют достаточность обеспечения лечебно-профилактическими учреждениями и др.

При определении перспектив развития населенных пунктов, в том числе и расчета численности населения, учитывают, к какой группе населенных мест они относятся. В соответствии с Государственными строительными нормами и правилами по планировке и застройке городских и сельских поселений горо­ да, поселки и сельские населенные пункты подразделяются на группы, исходя из проектной численности жителей (табл. 137). *'"'

Широкий перечень задач, освещаемый в генеральном плане населенных мест, свидетельствует о большом гигиеническом значении такого плана как глав­ ного градостроительного документа. Поэтому крайне необходимо придержи­ ваться регламента его разработки и согласования. Важное место при этом име­ ют тщательная оценка решений, касающихся условий жизни населения и охраны окружающей среды, выполнения гигиенических норм и санитарных требова­ ний к планировке и благоустройству населенных мест.

Гигиенические нормативы и санитарные требования, учитываемые при планировке населенных мест, касаются таких основных вопросов, как выбор территории для развития существующих и строительства новых городов и по­ селков; функциональное зонирование и организация территории жилых райо­ нов и микрорайонов, промышленной и коммунально-складской зоны; создание санитарно-защитных зон; устройство централизованного хозяйственно-питье­ вого водоснабжения и водоотведения; санитарная очистка территории; охрана окружающей среды; создание сети культурно-бытовых и лечебно-профилак­ тических учреждений; инженерное благоустройство и озеленение.

724

ОБЩИЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ ПЛАНИРОВКИ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ

* В группу малых городов включаются поселки городского типа.

Таким образом, планировка и застройка населенных мест предусматри­ вают комплексное решение социально-экономических, архитектурно-строи­ тельных, инженерно-технических и взаимосвязанных санитарно-гигиеничес­ ких заданий, целью которых является обеспечение здоровых условий для жи­ зни населения.

Перспективное планирование развития и размещения производительных сил позволяет научно обосновать прогнозы развития не только отдельных го­ родов и поселков, но и группы взаимозависимых населенных мест, так называ­ емых групповых систем расселения. Эти планы воплощают в жизнь при реали­ зации проектов районной планировки, которые составляются для территории экономических регионов или административных районов, а также террито­ риально-производственных комплексов (ТПК).

Районная планировка — это комплекс взаимосвязанных социально-эко­ номических, инженерно-технических, санитарно-гигиенических и архитектур­ но-планировочных мероприятий, обеспечивающих наиболее целесообразное расселение населения и размещение на территории всех отраслей народно-** го хозяйства в целях комплексного развития производительных сил, эффектив­ ного использования природных и других ресурсов, создания благоприятных условий для производительного труда, быта, отдыха, всестороннего развития личности, оздоровления условий жизни населения, развития спорта и туризма и охраны окружающей природной среды.

Наиболее важные задачи районной планировки — улучшение и оздоров­ ление условий жизни населения. Решению этих задач способствуют: рациона­ льное расположение предприятий и других объектов, которые могут быть ис­ точниками неблагоприятного влияния на условия жизни и здоровье населения; развитие городов и поселков на наиболее благоприятных территориях; инже- - нерное оборудование, благоустройство, обводнение и озеленение; создание " системы обслуживания населения и организация отдыха.

725

РАЗДЕЛ VII. ГИГИЕНА ПЛАНИРОВКИ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ

Работы по районной планировке выполняют проектные институты в соот­ ветствии с Государственными строительными нормами и правилами по плани­ ровке и застройке городских и сельских поселений. Согласно "Положению о государственном санитарном надзоре" проекты районной планировки должны согласовываться с органами санитарно-эпидемиологической службы, что поз­ воляет предусмотреть комплекс мероприятий по оздоровлению условий жиз­ ни населения на территории района.

К этим мероприятиям относятся:

•функциональное зонирование территории района с учетом комплексной характеристики природно-климатических условий и состояния окружающей среды;

•мелиорация территории, осушение или обводнение района;

•выбор площадей для застройки новых и расширения существующих про­ мышленных, сельскохозяйственных и аграрно-промышленных комплексов или отдельных предприятий с учетом санитарно-гигиенических требований;

•охрана и улучшение окружающей среды в городах, поселках и сельских населенных пунктах;

•разработка прогноза развития существующих городов и строительства

новых;

•развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения от­ дельных городов и поселков, а также групповых систем водоснабжения и кана­ лизации (для групп предприятий, населенных мест);

•развитие существующих и строительство новых объектов и баз для крат­ ковременного и длительного отдыха населения;

•разработка прогноза развития санаторно-курортных учреждений, опре­ деление границ округов и зон санитарной охраны курортов.

Функциональное зонирование территории района проводят в целях наибо­ лее рационального распределения территории для промышленного и сельско­ хозяйственного строительства, развития населенных пунктов, организации зон отдыха и выделения охраняемых участков ландшафта. Такое зонирование вы­ полняют на основании характеристики и оценки природно-климатических усло­ вий, анализа социально-экономических и санитарно-гигиенических факторов. Результаты оценки зонирования обычно представляются в виде серии схем по отдельным факторам (пофакторная оценка) и комплексной схемы оценки тер­ ритории.

Впроектах районной планировки выделяют следующие типы функцио­ нальных зон:

1 ) перспективного городского строительства;

2)ограниченного развития городских поселений;

3)преимущественного развития сельского хозяйства;

4)массового отдыха (рекреационная);

5)санаторно-курортная.

Для каждой функциональной зоны устанавливают определенный режим использования территории, который нужно соблюдать как при проектирова­ нии, так и реализации предложений.

726

ОБЩИЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ ПЛАНИРОВКИ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ

В зонах интенсивного хозяйственного освоения предусматривают развитие существующих промышленных производств и городских поселений, а также выделяют резервные территории для промышленного и гражданского строи­ тельства. Здесь же размещают наиболее важные транспортные и коммуналь­ но-складские сооружения, объекты интенсивного пригородного сельского хо­ зяйства. Одновременно эти зоны должны включать и большие площади озеле­ нения, которые можно использовать как загородные парки, лесо- и лугопарки, санитарно-защитные и водоохранные зоны.

Режим использования территории, установленный в зонах ограниченного развития городских поселений, предусматривает прекращение нового промы­ шленного строительства, вынос части производства за границы зоны, а также проведение ряда мероприятий по реконструкции населенных мест и оздоров­ лению окружающей среды.

Режим использования территории в зонах преимущественного развития сельского хозяйства не должен обусловливать значительное отчуждение сель­ скохозяйственных земель, а также загрязнение почвы, грунтовых вод и поверх­ ностных ВОДОеМОВ. 'К{ В рекреационных зонах режим использования территории предусматривает развитие разных видов загородного отдыха и туризма, проведения лесонасажде­ ний. Здесь должно быть ограничено городское строительство. Не допускаются применение в сельском хозяйстве пестицидов и гербицидов, развитие отдельных видов животноводства и осуществление мелиоративных работ, которые могут нарушить экологическое равновесие и эстетичный вид природного ландшафта. Наиболее строгий режим использования территории должен устанавлива­ ться в санаторно-курортных зонах. В последних запрещено сооружение новых и расширение действующих промышленных предприятий и других объектов, непосредственно не предназначенных для удовлетворения нужд населения и

отдыхающих.

В проекте районной планировки даются предложения по развитию суще­ ствующих и строительству новых городов и поселений, прогноз развития от­ дельных населенных мест и групповой системы расселения.

Гигиеническая оценка этих предложений должна проводиться с учетом тре­ бований по ограничению роста больших городов и мегаполисов, развития не­ больших и средних, укрупнения сельских населенных пунктов. Важно также оценить санитарно-гигиенические условия развития населенных мест: наличие резервных территорий, возможность обеспечения водой для хозяйственно-пи­ тьевых и производственных нужд, выполнение мероприятий по охране и улуч­ шению окружающей среды.

Расположение новых и развитие существующих городов и поселков долж­ ны осуществляться комплексно для группы взаимозависимых городов и дру­ гих населенных мест в целях создания систем расселения, основанных на хо­ зяйственных связях. В этих системах расселения необходимо предусматривать комплексные мероприятия по охране и улучшению природной среды, общие инженерно-технические сооружения, научно-культурные центры, места отды­ ха и туризма (рекреационные зоны).

727