Уменьшается доля муниципальных общеобразовательных организаций, работающих в двухсменном режиме. На начало 2015/2016 учебного года этот показатель составил 4,7% (в 2014 году - 6,45% , в 2015 году - 5,6%). Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности, обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях (процентов) на начало 2015/2016 учебного года составила 97,47% (на начало 2014/2015 учебного года - 97,45%).
Для решения задач по ликвидации второй смены и переводу обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций. Постановлением Правительства Новгородской области от 09.02.2016 года № 42 утверждена государственная программа «Содействие созданию в Новгородской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 - 2025 годы», согласно которой в 2016 году объектом капитального строительства является школа по адресу: г. Великий Новгород, ул. Ворошилова, микрорайон 1, мощностью 1350 мест. Плановый срок сдачи данного объекта - 31.12.2016, планируемая дата ввода в эксплуатацию - 01.09.2017. В 100% дневных общеобразовательных организаций области в 10-11 классах организовано профильное обучение. В 47 общеобразовательных организациях организовано обучение по предметам социально-гуманитарного, в 47 - социально- экономического, в 26 - химико-биологического, в 23 - физико-математического, в 10 - технологического, в 4 - физико-химического, в 2 - филологического, в 1 - оборонно-спортивного профиля обучения. В 40 школах организовано обучение по другим профильным предметам. Доля школьников, обучающихся по ФГОС основного общего образования, в общей численности школьников на второй ступени обучения составляет 68,7% учащихся (в 2014/2015 учебном году - 49%). В целом доля школьников, обучающихся по ФГОС общего образования, в общей численности школьников составляет 77% учащихся (в 2014/2015 учебном году - 67%). В целях повышения качества общего образования решаются задачи по созданию в общеобразовательных организациях области современных условий обучения школьников, переподготовке учителей и руководителей школ к работе по федеральным государственным образовательным стандартам общего образования.
В 2016 году ключевыми задачами в сфере общего образования области являются:
* обновление содержания общего образования;
* строительство новой школы;
* конкурентоспособность выпускников
общеобразовательных организаций области;
* профессиональный рост учителей.
В 2016 году из консолидированного бюджета области на развитие образования было направлено 8,7 млрд. рублей. Доля направляемых на образование расходов в общем объеме расходов консолидированного бюджета области составила 24,4%. Расходы областного бюджета на 2016 год по отрасли «Образование» составили 5,3 млрд. рублей, это большая часть средств - 61,2%, средства муниципальных бюджетов составили 31,1%, средства, предоставляемые в форме субсидий и субвенций из федерального бюджета - 7,7% или 672,9 млн. рублей. Наибольший удельный вес в структуре расходов занимает фонд оплаты труда с начислениями, который в 2016 году сохранен на уровне 2015 года и составил около 5,5 млрд. рублей. Объем средств, направленных на социальную поддержку обучающихся, на поддержание материально-технической базы учреждений, реализацию мероприятий государственной программы Новгородской области «Развитие образования и молодежной политики Новгородской области на 2014 - 2020 годы» также сохранены на уровне 2015 года. О государственной программе Новгородской области «Развитие образования и молодежной политики в Новгородской области на 2014 -- 2020 годы»: [Постановление от 28 2013 года № 317]// Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 13.12.2016)
Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 года №761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» установлены критерии показателей заработной платы отдельных категорий работников. Российская Федерация (2012 - В.В. Путин). Президент. О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки: [указ Президента РФ от 7 мая 2012 г., №599] / Российская Федерация (2012 - В.В. Путин), Президент // Управление дошкольным образовательным учреждением. - 2012. - №7. - С. 44-47
Постановлением Правительства Новгородской области от 20.05.2014 года №277 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Новгородской области» на 2013 - 2018 годы» утверждены целевые значения показателей достижения средней заработной платы педагогических работников. Целевые значения показателя средней заработной платы на 2016 год установлены: для педагогических работников в образовательных организациях общего образования в области в размере 100% к прогнозу среднемесячного дохода от трудовой деятельности в области; для педагогических работников дошкольных образовательных организаций в размере 100% к средней в сфере общего образования; для преподавателей и мастеров производственного обучения организаций среднего профессионального в размере 90% к прогнозу среднемесячного дохода от трудовой деятельности в области; для педагогических работников организаций дополнительного образования детей в размере 84,4% к средней заработной плате учителей. Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Новгородской области» на 2013 - 2018 годы: [Постановление Правительства Новгородской области от 20.05.2014 года №277] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://edu53.ru, свободный (дата обращения 14.12.2016)
Бюджет по отрасли «Образование» формируется в соответствии с областными нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности организаций, которые ежегодно утверждаются областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Расходы на одного обучающегося, воспитанника за последние 4 года в среднем составляют 60-70 тысяч рублей в год. В соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляется финансирование мер социальной поддержки обучающимся и воспитанникам. В образовательных организациях, подведомственных отрасли «Образование», расходы на меры социальной поддержки составляют почти 800 млн. рублей в год, в сравнении с 2013 годом рост расходов составил 17,4%. Рост численности обучающихся и воспитанников в 2016 году повлек увеличение расходов на социальную поддержку.
В 2016 году в рамках реализации государственной программы Новгородской области «Развитие образования и молодежной политики Новгородской области на 2014 - 2020 годы» были направлены средства на:
* обеспечение образовательных организаций учебниками и учебными пособиями в объеме 26,7 млн. рублей;
* обеспечение пожарной безопасности, антитеррористической и антикриминальной безопасности государственных и муниципальных образовательных учреждений в объеме 33,2 млн. рублей из областного бюджета, муниципального бюджета 5,8 млн. рублей; ремонт государственных образовательных организаций 3,3 млн. рублей; учебные расходы и материальные затраты образовательным организациям в соответствии с областными нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности - 52,9 млн. рублей; обеспечение доступа муниципальных и государственных образовательных организаций к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» - 5,1 млн. рублей.
Новгородская область является получателем субсидий из федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы. На создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом предусмотрено 18207,7 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета в объеме 13046,3 тыс. рублей, областного бюджета - 3358,0 тыс. рублей, средства муниципальных бюджетов - 1803,4 тыс. рублей. Субсидия будет направлена на ремонт спортивных залов и оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений. В соответствии с перечнем мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, отремонтированы 23 спортивных зала, оснащены спортивным инвентарем и оборудованием 13 общеобразовательных организаций, а также созданы 12 спортивных клубов, что позволило увеличить долю учащихся, занимающихся физической культурой и спортом во внеурочное время. Данные мероприятия повысят роль физической культуры и спорта в профилактике правонарушений, преодолении распространения наркомании и алкоголизма, привлекут к регулярным занятиям физкультурой и спортом, что будет способствовать улучшению состояния здоровья детей и молодежи. (см. Приложение 3)
Особое внимание уделяется транспортной безопасности по доставке детей в образовательные организации. В настоящее время в области осуществляется подвоз 4,5 тысяч учащихся к месту учебы и обратно, на маршруты ежедневно выходят 174 автобусов. Все автобусы оснащены системой ГЛОНАСС и оборудованы приборами учета рабочего времени водителя - тахографами.
Одним из определяющих ресурсов системы образования является кадровый потенциал. В областных государственных и муниципальных организациях трудятся более 15 тысяч работников, в том числе 9 тысяч педагогических работников. Существующая в области система мер социальной поддержки педагогических работников способствует «омоложению» педагогических кадров. Ежегодно отрасль пополняется молодыми педагогами: в 2015 году их доля составила - 17,16%, в 2014 - 16,16%. Больше всего молодых специалистов в возрасте до 35 лет работают в Холмском районе - 26, 31%, Боровичском районе - 22,74%, городском округе Великий Новгород - 22,06%; Батецком районе - 21,95%, Крестецком районе - 18,18%, Новгородском районе - 18,04%. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.
С 1 января 2017 года в силу вступил профессиональный стандарт педагога. Профессиональные стандарты «разработаны» согласно статье 195.2 Трудового кодекса Российской Федерации для применения: работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления. Развитию кадрового потенциала в значительной степени способствует участие педагогов в профессиональных конкурсах. В целях стимулирования творческой инициативы, новаторства в педагогической среде, Десятый год в области проводится конкурсный отбор лучших учителей образовательных организаций Новгородской области на получение денежного поощрения. За указанный период в конкурсе лучших учителей поучаствовали 781 учитель. Победителями на федеральном уровне стали 187 учителей области, на областном уровне - 116 учителей.
Для эффективного развития кадрового потенциала образования области приказами департамента создана современная областная инфраструктура методической службы - учебно-методические объединения в системе общего и профессионального образования Новгородской области (УМО). За первое полугодие 2016 года повышение квалификации прошли 2076 педагогических работников, из них: педагоги ДОУ - 439 человек, учителя начальных классов - 133 человека, учителя-предметники - 375 человек, учителя, работающие с обучающимися с ОВЗ - 358 человек, педагогические работники СПО - 25, другие педагогические работники - 746. Особое внимание уделяется вопросам морального поощрения работников системы образования. В 2016 году почетное звание «Почетный работник общего образования Российской Федерации» получили 6 педагогов. 143 работника системы образования области награждены Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.
Грамотами областного уровня награждены более 500 педагогических работников области. В целом уровень квалификации педагогов, кадровый потенциал системы образования Новгородской области соответствует общероссийским показателям.
В 2016 учебном году решалась задача по обновлению содержания воспитания, внедрение форм и методов, основанных на лучшем педагогическом опыте в сфере воспитания, расширение вариативности воспитательных систем и технологий, нацеленных на формирование индивидуальной траектории развития личности ребёнка, с учётом его потребностей, интересов и способностей, совершенствование условий для выявления и поддержки одаренных детей, полноценное использование воспитательного потенциала основных и дополнительных образовательных программ, поддержки семейного воспитания, создание условий для позитивного развития детей в информационной среде, широкое привлечение детей к участию в деятельности социально-значимых познавательных, творческих, культурных, краеведческих, благотворительных организациях и объединениях, волонтерском движении. Деятельность руководителя образовательной организации при включении обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в образовательное пространство: методические рекомендации для руководителей образовательных организаций (серия «Инклюзивное образование детей-инвалидов, детей с ОВЗ в общеобразовательных организациях) / С.В.Алехина и др.; - М.: ГБОУ ВПО МГПУ, 2014. С. 148 .
К вышеизложенному можно добавить, что в 2016 году Департаментом проведен мониторинг развития образования Новгородской области. Говорить о тенденциях в развитии системы на основании данного мониторинга еще рано, но значения показателей мониторинга имеют положительную динамику. (см. Приложение 4)
2.2 Организационная характеристика департамента образования и молодежной политики Новгородской области
Департамент образования Новгородской области является отраслевым органом исполнительной власти Новгородской области, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей Новгородской области, обеспечивающим функционирование системы образования в интересах жителей Новгородской области, реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального и высшего образования (далее - установленная сфера деятельности).