231 психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержа- щих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средст- ва или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, получен- ных преступным путем, и финансированию терроризма, в об- ласти установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и ино- странных организаций ограничений на осуществление отдель- ных видов деятельности, в области правил привлечения ино- странных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельно- сти, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в тор- говых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в облас- ти градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области продажи входных билетов на посеще- ние спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе
Сочи, а также в случае совершения административного право- нарушения, посягающего на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и обществен- ную нравственность (ст. 3.12 КоАП).
Обязательные работы заключаются в выполнении физи- ческим лицом, совершившим административное правонаруше- ние, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные рабо- ты назначаются судьей. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более че- тырех часов в день.
Особенностью административного права является то, что в качестве субъекта, привлекаемого к ответственности, могут вы- ступать как гражданин, так и организация. Закон предусматри- вает административную ответственность организаций за нару- шение земельного, налогового законодательства, законодатель- ства об охране окружающей среды, за правонарушения в облас- ти строительства. Основной мерой такой ответственности явля- ется штраф. Кроме штрафа, возможно приостановление дейст-
232 вия лицензии на отдельные виды деятельности сроком до 90 су- ток или отзыв лицензии. В отдельных случаях административ- ная ответственность может налагаться одновременно на юриди- ческое лицо и его руководителя и (или) главного бухгалтера.
6.3. Меры административно-процессуального
обеспечения
Процессуальные меры обеспечения применяются при про- изводстве по делам об административных правонарушениях. Их цель – установить личность нарушителя, составить протокол
(при невозможности составления его на месте), обеспечить своевременность и правильность рассмотрения дела. К числу таких мер относятся доставление, административное задержа- ние, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принад- лежащих юридическому лицу помещений, территорий, находя- щихся там вещей и документов, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством соответст- вующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод, временный запрет деятельности, залог за арестованное судно, помещение ино- странных граждан или лиц без гражданства, подлежащих адми- нистративному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской
Федерации, в специальные учреждения
В соответствии со ст. 27.15 КоАП РФ привод применяется к лицам, привлекаемым к административной ответственности
для обеспечения их участия в административном процессе.
Административное задержание есть принудительное крат- ковременное (до 3 часов) ограничение свободы правонарушите- ля с принудительным содержанием в специальном помещении органов внутренних дел.
233
Ст. 27.5. Сроки административного задержания
1. Срок административного задержания не должен превышать три часа, за ис- ключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об администра- тивном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской
Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключи- тельной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения об- стоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто админист- ративному задержанию на срок не более 48 часов.
3. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об администра- тивном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного на- казания административный арест, может быть подвергнуто административному за- держанию на срок не более 48 часов.
4. Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставле- ния в соответствии со статьей 27.2 настоящего Кодекса, а лица, находящегося в со- стоянии опьянения, со времени его вытрезвления.
Административное доставление применяется к лицу, со- вершившему административный проступок; оно выражается в принудительном понуждении лица следовать к месту разбира-
тельства (ст. 27.2 КоАП РФ).
Личный досмотр и досмотр вещей означают принудитель-
ное обследование тела задержанного лица, его одежды и вещей с целью обнаружить предметы и документы, имеющие доказа- тельственное значение по делу. Производится уполномоченны- ми на то должностными лицами органов внутренних дел, вое- низированной охраны, гражданской авиации, таможенных уч- реждений и пограничных войск, досмотр вещей, кроме того, должностными лицами органов лесоохраны, рыбоохраны, орга- нов государственного надзора за соблюдением правил охоты.
Изъятие вещей и документов возможно при условии, что они были орудием или объектом правонарушения и обнаруже- ны при задержании, личном досмотре или досмотре вещей.
Административный арест имущества применяется упол- номоченными государственными органами в отношении иму- щества физических и юридических лиц, если указанное имуще-
ство изъять невозможно и (или) его сохранность может быть обеспечена без изъятия.
234
Освидетельствование на опьянение применяется в случа- ях, когда имеются достаточные причины полагать, что управ- ляющее транспортным средством лицо находится в нетрезвом состоянии, а именно: наличие признаков опьянения (запах ал- коголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выра- женное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кож- ных покровов лица, поведение, неадекватное обстановке, сам характер движения транспортного средства), заявление граждан об употреблении водителем спиртных напитков, признание са- мого лица. Освидетельствование производится в медицинских учреждениях.
Водители-участники дорожно-транспортных происшествий, в результате которых есть пострадавшие или причинен существенный материальный ущерб, подлежат обяза- тельному освидетельствованию. За уклонение от него водите- лей и иных лиц наступает административная ответственность
(ст. 12.26 КоАП РФ). Факт уклонения должен быть подтвер- жден двумя свидетелями.
Под отстранением от управления транспортным средством понимаются изъятие ключа из замка зажигания, освобождение лицом места водителя в кабине транспортного средства и т.п.
6.4. Производство по делам об административных
правонарушениях
Привлечение к административной ответственности осуще- ствляется в соответствии с установленными Кодексом об адми- нистративных правонарушениях РФ процедурами. В частности, дела об административных правонарушениях может рассматри- вать лишь определенный законом круг лиц и органов. К их чис- лу относятся административные комиссии, администрации
районов, городов, поселков (компетенция их четко не опреде- лена), комиссии по делам несовершеннолетних, судьи, органы внутренних дел (полиция), прокуратура, органы государствен-
но-пожарного надзора, госгортехнадзора, Госатомнадзора,
госкомсанэпиднадзора, ветеринарного надзора, антимонополь-
ной службы, природоохранительные инспекции, контрольно-
235
ревизионные органы на транспорте, таможенные органы и др.
(ст. 23.1– 23.67 КоАП РФ).
По общему правилу данные дела рассматриваются по месту их совершения. Некоторые дела об административных правона- рушениях на транспорте могут разбираться по месту учета транспортных средств. Административные комиссии и комис- сии по делам несовершеннолетних слушают по месту житель- ства нарушителя.
Рассмотрение дела включает ряд последовательно сменяе- мых друг друга стадий.
1. Возбуждение административного дела и административ- ное расследование (ст. 28.1–28.9 КоАП РФ). Может произво- диться по инициативе государственного органа, общественной организации, должностных лиц, граждан. На этой стадии со- ставляется протокол об административном правонарушении, производятся некоторые процессуальные меры обеспечения
(административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств и др.).
2. Рассмотрение дела (ст. 29.1 – 29.8 КоАП РФ). Закон ус- танавливает, что дела об административных правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок с момента получения орга- ном, правомочным рассматривать дело, протокола об админи- стративном правонарушении, а судами в течение 2 месяцев с момента поступления дела в суд.
3. Принятие постановления по делу (ст. 29.9 – 29.13 КоАП РФ).
4. Обжалование и опротестование. Обжалование бывает административным (в вышестоящий орган исполнительной вла- сти) или судебным. Жалоба подается в течение 10 дней со дня принятия постановления и должна быть рассмотрена правомоч- ным органом в пределах 10 дней со дня ее поступления. Поста- новление по делу может быть опротестовано прокурором. Сро- ки принесения протеста те же, что и при обжаловании. Проку- рор вправе опротестовать и решение, принятое по жалобе; про- тест в таких случаях вносится в вышестоящий орган. По ре- зультатам рассмотрения протеста постановление может быть отменено либо оставлено без изменения.
236 5. Исполнение постановления. Так, штраф должен быть уп- лачен не позднее 60 суток со дня вручения постановления, ущерб должен быть возмещен в 30-дневный срок.
Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения проступка, а при для- щемся правонарушении – двух месяцев со дня обнаружения.
Закон четко определяет сроки погашения административно- го взыскания: считается, что лицо ему не подвергалось, если в
течение года со дня, когда взыскание исполнено, оно не со- вершило нового правонарушения (ст. 4.6 КоАП РФ).
Вопросы для самоконтроля
1. Какие сферы общественных отношений регламентиру-
ют нормы административного права?
2. Чем административное правонарушение отличается от
преступления?
3. В каких случаях законодатель допускает освобождение
от административной ответственности лица, совершившего
противоправное деяние?
4. Какие меры обеспечения применяются при производстве
по делам об административных правонарушениях? Определите
каждую меру.
5. Должностные лица каких органов государственной вла-
сти вправе производить личный досмотр и досмотр вещей?
6. Установлена ли административная ответственность
за уклонение водителя от медицинского освидетельствования
на состояние опьянения?
7. Какие органы вправе рассматривать дела об админист-
ративных правонарушениях?
8. Какие сроки устанавливает КоАП РФ для осуществле-
ния следующих действий: обжалование принятого постановле-
ния по делу, рассмотрение дела компетентным органом, ис-
полнение постановления по делу, наложение административ-
ного взыскания, погашение административного взыскания?
237
1 ... 12 13 14 15 16 17 18 19 20
ГЛАВА 7. ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7.1. Общая характеристика уголовного права. 7.2. Понятие и признаки преступления. Состав преступле-ния. 7.3. Категории преступлений. Обстоятельства, исклю-чающие преступность деяния. 7.4. Система наказаний по уголовному праву. 7.1. Уголовный закон и уголовная ответственность Термин «уголовное право» появился в русском языке в эпоху Древней Руси, когда за преступление отвечали головой.
Этимологически слово «уголовный» связано со словом
«уго-ловить», т.е. обидеть, разозлить, а также со словом «го- довщина», которая по Псковской судной грамоте означала убийство.
Уголовное право как отрасль российского права представ- ляет собой совокупность юридических норм, определяющих на основании принципов права преступность и наказуемость дея- ний, основания уголовной ответственности, систему наказаний, а также порядок и условия освобождения от уголовной ответ- ственности и наказания.
Уголовное право РФ обладает некоторыми специфически- ми особенностями, которые отличают его от других отраслей права. Предметом регулирования уголовного права являются уголовно-правовые отношения, т.е. такие общественные отно- шения, которые возникают в связи с совершением преступле- ния и применением мер уголовного наказания. Субъектами та- ких отношений выступают, с одной стороны, физические лица, совершившие преступления, а с другой – государство в лице его компетентных органов, осуществляющих правосудие.
Установление факта совершения преступления, а также применение мер уголовного наказания осуществляется в строго определенном порядке, регламентируемом уголовно- процессуальным законом. Вопрос об ответственности лица, со-
238 вершившего преступление, и применении к нему уголовного наказания решается только судом.
Задачами уголовного законодательства Российской Феде- рации являются охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безо- пасности, окружающей среды, конституционного строя Рос- сийской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. Для осуществления этих задач Уголовный ко- декс Российской Федерации (УК РФ) устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния при- знаются преступлениями, и устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение пре- ступлений.
Уголовное законодательство Российской Федерации состо- ит из Уголовного кодекса Российской Федерации, который ос- новывается на Конституции РФ и общепризнанных нормах и принципах международного права. Единственным источником российского уголовного права является уголовный закон, вы- ступающий в виде единого кодифицированного нормативного правового акта, имеющего силу федерального закона, – Уго- ловного кодекса Российской Федерации, принятого 13 июня
1996 г. и введенного в действие с 1 января 1997 г.
УК РФ включает нормы Общей и Особенной частей. В нормах Общей части регламентируются вопросы, относящиеся к таким основным понятиям уголовного права, как уголовный закон, преступление, наказание, освобождение от уголовной ответственности и наказания, уголовная ответственность несо- вершеннолетних, принудительные меры медицинского харак- тера. В этих нормах, в частности, определены задачи и принци- пы уголовного законодательства, действие уголовного закона во времени и в пространстве, понятие и виды преступлений, лица, подлежащие уголовной ответственности, возраст, с кото- рого наступает уголовная ответственность, понятие и формы вины, понятие неоконченного преступления и соучастия в пре- ступлении, обстоятельства, исключающие преступность дея-