Материал: К. А. Котова, С. Ю. Лисова

222
После работы примирительной комиссии может быть объ- явлена однократная часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письмен- ной форме не позднее чем за 3 рабочих дня. О начале пред- стоящей забастовки работодатель предупреждается за 10 кален- дарных дней. Во время забастовки работники не могут быть уволены.
Вопросы для самоконтроля
1. Почему трудовое право относится к социальным от-
раслям права?
2. Какие гарантии для работников предусматривает тру-
довое законодательство?
3. В чем состоит отличие трудового договора от граж-
данско-правовых договоров?
4. С какого возраста трудовое законодательство преду-
сматривает возможность заключения трудового договора?
5. Какие обязательные условия должен содержать трудо-
вой договор?
6. В каких случаях возможно заключение срочного трудо-
вого договора?
7. Охарактеризуйте виды рабочего времени и времени от-
дыха.
8. Какова процедура расторжения трудового договора по
инициативе работника?
9. Когда и по каким основаниям работодатель может
расторгнуть трудовой договор по собственной инициативе?
10. Каковы основания применения ответственности в
трудовом праве и освобождения от нее?
11. В чем состоит деятельность государственных органов
в сфере охраны и защиты трудовых прав?
12. Перечислите основные права профсоюзов в сфере тру-
довых правоотношений.
13. Назовите самый распространѐнный способ защиты
трудовых прав граждан. В чем он заключается?

223

224 вонарушающих, т.е. административных правонарушений, уста- навливает в этой связи виды и конкретные меры администра- тивной ответственности за их совершение. Иногда в учебной литературе часть, регулирующую применение административ- ного принуждения, именуют «полицейским правом», имея в ви- ду, что оно представляет собой подотрасль административного права, представленную совокупностью административно- правовых норм, регулирующих деятельность органов государ- ства и иных формирований по обеспечению охраны обществен- ного порядка и общественной безопасности и порядка исполь- зования в этих целях мер административно-принудительного характера.
Административное принуждение – это особый вид госу- дарственного принуждения, который заключается в примене- нии субъектами исполнительной власти установленных норма- ми административного права принудительных мер в целях пре- дупреждения и пресечения противоправных действий, обеспе- чения личной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности.
Особенности административного принуждения заключают- ся в следующем:
1) это, как правило, внесудебное применение предусмотрен- ных законом или подзаконными актами принудительных мер;
2) применяется исполнительными органами (должностными лицами), уполномоченными на осуществление правоохрани- тельных функций в сфере исполнительно-распорядительной деятельности;
3) меры административного принуждения применяются к
лицам, не находящимся в непосредственном подчинении упол- номоченных исполнительных органов.
По целевому назначению все меры административного принуждения подразделяются на группы (рис. 17):
1) административно-предупредительные меры;
2) меры административного пресечения;
3) меры административной ответственности;
4) меры административно-процессуального обеспечения.

225
Рис. 17. Виды административного принуждения
Административно-предупредительные меры призваны предотвратить административные правонарушения, а также иные вредные обстоятельства, угрожающие общественной безопасно-
Виды административного принуждения
Меры административного пресечения:
 административное задержание
 изъятие имущества
 приостановление работ
 принудительное лечение
Меры административно- процессуального обеспечения:
 доставление
 административное задержание
 личный досмотр, досмотр ве- щей, досмотр транспортного сред- ства, находящихся при физиче- ском лице; осмотр принадлежа- щих юридическому лицу помеще- ний, территорий, находящихся там вещей и документов
 изъятие вещей и документов
 отстранение от управления транспортным средством соответ- ствующего вида
 освидетельствование на со- стояние алкогольного опьянения
 медицинское освидетельство- вание на состояние опьянения
 задержание транспортного средства
 арест товаров, транспортных средств и иных вещей
 привод
 временный запрет деятельности
 залог за арестованное судно
 помещение иностранных граж- дан или лиц без гражданства, под- лежащих административному вы- дворению за пределы Российской
Федерации в форме принудитель- ного выдворения за пределы Рос- сийской Федерации, в специаль- ные учреждения
Меры административной ответствен- ности (взыскания):
 предупреждение
 административный штраф
 административный арест
 лишение специального права, пред- ставленного физическому лицу
 дисквалификация
 административное приостановление деятельности
 возмездное изъятие орудия совер- шения или предмета административно- го правонарушения
 конфискация орудия совершения или предмета административного пра- вонарушения
 административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лица без гражданства
Административно-предупредительные меры:
 проверка документов
 прекращение или ограничение дви- жения транспорта и пешеходов
 введение карантина
 досмотр вещей и личный досмотр
 административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

226 сти. Применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях для обеспечения безопасности здоровья и жизни людей, нормаль- ных условий работы предприятий и учреждений. Такие меры предшествуют иным мерам принуждения. Как правило, они вы- ражаются в виде определенных ограничений и запретов. Наибо- лее типичными административно-предупредительными мерами являются контроль и надзорные проверки, досмотр вещей и лич- ный досмотр (таможенный, полицейский), проверка документов, удостоверяющих личность; административное задержание, вве- дение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях), перекрытие дви- жения транспорта и пешеходов в случае угрозы общественной безопасности, медицинское освидетельствование лиц и проверка санитарного состояния предприятий общественного питания, ре- визия имущества, закрытие участков государственной границы и др.
Мерами административного пресечения являются опера- тивные действия по прекращению административных проступ- ков (правонарушений). К числу таких мер относятся требования прекратить противоправные действия, непосредственное физи- ческое воздействие, применение специальных средств (резино- вые палки, водометы и др.) для пресечения массовых беспоряд- ков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений, административное задержа- ние лица: применение оружия, принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих, вре- менное отстранение от работы инфекционных больных, запре- щение эксплуатации транспортных средств, запрещение или ог- раничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, приостановление или прекращение деятельности предприятий и учреждений в случае нарушения ими общеобязательных норм, отказ в выдаче лицензии, приостановление ее действия либо аннулирование.
6.2.
Меры административной ответственности
Административная ответственность применяется специ- ально уполномоченными органами. Единственным ее основа-

227 нием является факт административного правонарушения.
Обобщенное легальное определение административного пра- вонарушения закреплено в ст. 2.1 КоАП РФ. Таковым признает- ся действие или бездействие, совершенное виновно, имеющее противоправный характер (т.е. запрещенное в законодательст- ве) и влекущее административную ответственность.
Административные правонарушения отличаются от престу- плений характером причиняемого вреда, т.е. отсутствием или незначительной степенью общественной опасности и отсутст- вием тяжких последствий.
В случаях, определенных административным законодатель- ством, лицо, совершившее внешне противоправные действия, освобождается от административной ответственности, если оно действовало в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП
РФ).
Кроме того, нельзя привлечь к административной ответст- венности, если со дня совершения проступка истекло свыше двух месяцев. Это так называемый давностный срок. Но для отдельных видов административных правонарушений преду- смотрен более длительный срок давности, например, наруше- ния о налогах и сборах, о защите прав потребителей и др.
Под административными взысканиями понимают нала- гаемые компетентными органами и должностными лицами в установленном законом порядке меры ответственности за ад- министративное правонарушение, связанные с лишением или ограничением определенных благ.
Основными видами административных взысканий являют- ся предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение
специального права, предоставленного физическому лицу (права управления транспортным средством, право охоты), админист-
ративный арест, административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без граж- данства, дисквалификация, административное приостановление деятельности, обязательные работы. Законодательством могут быть установлены и иные административные взыскания. Так,
Таможенный кодекс РФ к числу подобных взысканий относит

228 отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенными органами на осуществление определенных видов деятельности.
Ст. 3.3 КоАП РФ подразделяет административные взыска- ния на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и кон- фискация предмета могут применяться в качестве как основ- ных, так и дополнительных; остальные – лишь в качестве ос- новных. Действующим законодательством не предусмотрены административные взыскания, которые являлись бы только до- полнительными. В отношении юридического лица могут при- меняться следующие виды наказаний: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения или предмета административ- ного правонарушения, административное приостановление дея- тельности.
Предупреждение применяется за незначительное правона- рушение. Оно выносится в письменной форме или оформляется иным способом. Устное предупреждение не является админист- ративным взысканием.
Штраф представляет собой денежное взыскание, которое выражается в рублях или может выражаться в величине, крат- ной:
1) стоимости предмета административного правонаруше- ния на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незакон- ной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и
(или) зачисленных с невыполнением установленного требова- ния о резервировании, либо сумме валютной выручки, не про- данной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в упол- номоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвра- щенных в установленный срок в РФ, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

229 3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара
(работы, услуги), на рынке которого совершено администра- тивное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонару- шение, либо за предшествующую дате выявления администра- тивного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если пра- вонарушитель не осуществлял деятельность по реализации то- вара (работы, услуги) в предшествующем календарном году
(ст. 3.5 КоАП).
Размер административного штрафа не может быть менее
100 рублей, а по правонарушениям, связанным с нарушением правил дорожного движения – не менее 500 рублей.
Конфискация предмета означает принудительное безвоз- мездное обращение предмета, явившегося орудием или непо- средственным объектом правонарушения в собственность госу- дарства.
Административный арест связан с ограничением личной свободы сроком до 15 суток. Он применяется в исключитель- ных случаях за отдельные виды административных правонару- шений (мелкое хулиганство, неуважение к суду, управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и др.). Такой арест не может быть применен по от- ношению к беременным женщинам, к женщинам, имеющим де- тей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, инвали- дам I и II групп.
Лишение специального права возможно в связи с грубым или систематическим нарушением лицом порядка пользования принадлежащим ему правом (лишение права управления транс- портным средством, права охоты). Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за ис- ключением некоторых случаев (управление в состоянии опья- нения и др.); лишение права охоты – к лицам, для которых она является основным источником существования (ст. 3.8 КоАП
РФ).

230
Административное выдворение за пределы Российской
Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства за- ключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Рос- сийской Федерации за пределы Российской Федерации, а в слу- чаях, предусмотренных законодательством Российской Федера- ции, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Дисквалификация заключается в лишении физического ли- ца права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности муниципальной службы, за- нимать должности в исполнительном органе управления юри- дического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законо- дательством Российской Федерации, либо осуществлять дея- тельность по предоставлению государственных и муниципаль- ных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов
(включая их медицинское обеспечение) и организации и прове- дения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Административное приостановление деятельности за- ключается во временном прекращении деятельности лиц, осу- ществляющих предпринимательскую деятельность без образо- вания юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производствен- ных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности
(работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засо- рения) подкарантинных объектов карантинными объектами, на- ступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству ок- ружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств,