214 1) получение письменного объяснения от нарушителя, отказ от дачи объяснений не может служить препятствием для при- менения взыскания;
2) полное исследование обстоятельств нарушения;
3) соблюдение сроков привлечения к ответственности: не позднее 1 месяца со дня обнаружения и 6 месяцев с момента со- вершения проступка, по результатам ревизии или проверки хо- зяйственно-финансовой деятельности не позднее 2 лет со дня нарушения;
4) издание приказа;
5) объявление приказа под расписку.
Если в течение одного года с момента наложения взыскания работник не будет подвергнут новому наказанию, то объявлен- ное ранее взыскание утрачивает силу. Если работник проявил себя с положительной стороны, взыскание может быть погаше- но до истечения установленного срока, о чем издается соответ- ствующий приказ.
Материальная ответственность – это юридическая обя- занность работника или работодателя возместить ущерб, при- чиненный имуществу предприятия или имуществу либо лично- сти работника, противоправными действиями в установленном законом порядке (табл. 4).
Виды материальной ответственности для работника могут классифицироваться в зависимости от числа нарушителей: еди- ноличная, долевая, бригадная. В зависимости от размера воз- мещаемого ущерба: полная, ограниченная.
Долевая (с определением доли ущерба для каждого работ- ника) предполагает ответственность каждого нарушителя толь- ко за свои действия. Коллективная (бригадная) применяется при совместном выполнении работ несколькими лицами, где невозможно разграничить долю ответственности каждого уча- стника.
При причинении ущерба каждый несет ответственность пропорционально размеру заработной платы и фактически от- работанному времени за период от последней инвентаризации до дня обнаружения ущерба.
215
Таблица 4. Материальная ответственность сторон трудового договора
(ст. 234 – 250 ТК РФ)
Субъект
ответствен-
ности
Основание ответственности
Работодатель
возмещает работ- нику ущерб в следующих слу- чаях незаконное отстранение от работы, увольнение или пере- вод на другую работу отказ от исполнения или несвоевременное исполнение решения уполномоченного органа о восстановлении на ра- боте задержка выдачи трудовой книжки и (или) несоответст- вующая законодательству формулировка увольнения причинение ущерба имуществу работника нарушение установленного срока выплаты заработной платы и иных выплат причинение морального вреда
Работник
возмещает работодателю ущерб в полном объеме в следующих слу- чаях при причинении ущерба имуществу преступными дейст- виями, установленными приговором суда в соответствии с законодательством на работника возло- жена полная материальная ответственность за причиненный ущерб между работником и организацией заключен договор о полной материальной ответственности ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанно- стей, причем как в рабочее, так и в нерабочее время причинение ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим го- сударственным органом ущерб причинен умышленными действиями разглашение сведений, составляющих охраняемую зако- ном тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными за- конами ущерб причинен работником, находящимся в нетрезвом состоянии
Ограниченная ответственность установлена ТК РФ в каче- стве правила. Возмещение ущерба производится в пределах среднего месячного заработка работника. Полная материальная ответственность устанавливается в следующих случаях:
1) при причинении ущерба преступными действиями ра- ботника, установленными приговором суда;
216 2) когда в соответствии с законодательством на работника
возложена полная материальная ответственность за причи- ненный ущерб (кассиры, продавцы);
3) когда между работником и организацией заключен дого-
вор о полной материальной ответственности;
4) когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обя-
занностей, причем как в рабочее, так и в нерабочее время;
5) когда имущество было получено работником по разовой
доверенности или другим разовым документам;
6) когда ущерб причинен умышленными действиями работ- ника;
7) когда ущерб причинен работником, находящимся в со- стоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения.
Размер причиненного ущерба определяется по правилам, установленным ТК РФ. Упущенная выгода с работника в поль- зу работодателя не взыскивается.
Ст. 246 ТК РФ
Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, оп- ределяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, дейст- вующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущест- ва.
Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.
Ст. 247 ТК РФ
До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками рабо- тодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.
Истребование от работника письменного объяснения для установления причи- ны возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.
Работник и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми мате- риалами проверки и обжаловать их в порядке, установленном ТК.
217
5.5. Способы защиты трудовых прав работников
Современное трудовое законодательство предусматривает возможности защиты прав работника.
Ст. 352 ТК РФ
Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способа- ми, не запрещенными законом.
Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональны- ми союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законода- тельства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.
К способам самозащиты относятся следующие:
1) отказ от выполнения работы, которая не предусмотрена трудовым договором;
2) отказ от выполнения работы, которая угрожает жизни и здоровью, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом;
3) обращение с заявлениями и исками в юрисдикционные органы по разрешению трудовых споров.
Защита трудовых прав и законных интересов работников
профессиональными союзами состоит в том, что профсоюзы имеют многочисленные права в рамках трудовых правоотноше- ний.
Ст. 370 ТК РФ
Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблю- дением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.
Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об уст- ранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.
Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполне- нием условий коллективных договоров, соглашений общероссийские профессио- нальные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспек- ции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными по-
218 ложениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.
Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) органи- заций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта Российской
Федерации, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессио- нальных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объедине- ния профессиональных союзов.
Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право бес- препятственно посещать любых работодателей (организации независимо от их орга- низационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физиче- ских лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или проф- союзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудово- го права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий кол- лективных договоров, соглашений.
Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по ох- ране труда профессиональных союзов имеют право: осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законо- дательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового пра- ва; проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасно- сти работников; принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; получать информацию от руководителей и иных должностных лиц органи- заций, работодателей - индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональ- ных заболеваниях; защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе); предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях не- посредственной угрозы жизни и здоровью работников; направлять работодателям представления об устранении выявленных нару- шений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержа- щих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения; осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обя- зательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглаше- ниями; принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуата- цию средств производства в качестве независимых экспертов; принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушени- ем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда; принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нор- мативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных пра- вовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права;
219 принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных право- вых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны тру- да, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации; обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к от- ветственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на произ- водстве.
Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдени- ем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзо- ру в установленной сфере деятельности.
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных сою- зов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, рабо- тодателями - индивидуальными предпринимателями предложения об устранении вы- явленных нарушений требований охраны труда.
Государственный контроль (надзор) и ведомственный
контроль за соблюдением трудового законодательства осуще- ствляется посредством следующих органов: Федеральная ин- спекция труда (ст.ст. 354 – 365 ТК РФ), Федеральный государ- ственный надзор в области промышленной безопасности (ст.
366 ТК РФ), Федеральный государственный энергетический надзор (ст. 367 ТК РФ), Федеральный государственный сани- тарно-эпидемиологический надзор (ст. 368 ТК РФ), Государст- венный надзор за соблюдением требований ядерной и радиаци- онной безопасности (ст. 369 ТК РФ). Указанные органы вправе посещать производственные объекты и рабочие места в целях проверки соблюдения требований законодательства, давать со- ответствующие предписания, налагать санкции.
Судебная защита прав работников представляет собой универсальный способ охраны трудовых прав. Она предполага- ет наличие специальных органов, рассматривающих позиции сторон трудового спора.
Трудовой спор – это разногласия между субъектами трудо- вого права по поводу установления условия труда или заключе- ния трудового договора, а также применения норм трудового законодательства, поступившие на рассмотрение уполномочен-
220 ных органов. Выделяют индивидуальные и коллективные трудовые споры.
Общий
порядок
рассмотрения
индивидуальных
трудовых споров. Первичный орган по рассмотрению –
комиссия по трудовым спорам (КТС). КТС создается по инициативе работников и (или) работодателя. Срок обращения в КТС составляет три месяца. Если срок пропущен по уважительной причине, комиссия может восстановить его и разрешить спор по существу. Спор должен быть разрешен в течение 10 дней. Комиссия должна рассмотреть спор в присутствии работника, подавшего жалобу, и представителя администрации. Рассмотрение спора без работника возможно лишь по его письменному заявлению. Если работник не явился на заседание, рассмотрение жалобы откладывается. При вторичной неявке без уважительной причины комиссия может снять заявление с рассмотрения, что не лишает работника права подать жалобу повторно.
Рассмотрение трудовых споров в суде общей юрисдикции подчиняется гражданскому процессуальному законодательству.
При обращении в суд необходимо учитывать то обстоятельство, что подать иск о защите права работника может не только заин- тересованное лицо, но и прокурор, и профсоюз. Судебные рас- ходы отнесены на работодателя. Разрешение индивидуального трудового спора может окончиться и мировым соглашением.
Коллективный спор – это неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления условий труда, коллективных договоров и по вопросам социально-трудовых отношений. Требования работников излагаются в письменной форме и направляются работодателю.
Вместе с выдвижением требований работники избирают своих представителей для участия в разрешении возникшего спора.
Работодатель обязан принять требование к рассмотрению и сообщить о своем решении представителям в течение 3 рабочих дней со дня получения требований. Если работодатель удовлетворил требования работников, спор считается исчерпанным. Если работодатель полностью или в части
221 отклонил требования, работники имеют право начать примирительные процедуры.
Порядок разрешения коллективных трудовых споров состо- ит из следующих этапов: рассмотрение спора примирительной
комиссией, рассмотрение спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. При этом рассмотрение спора в прими- рительной комиссии является обязательным.
Примирительная комиссия создается в срок до 3 рабочих дней с момента начала спора и формируется на равноправной основе из представителей сторон. Коллективный спор должен быть рассмотрен до 5 рабочих дней с момента издания приказа о ее создании.
При недостижении согласия стороны продолжают прими- рительные процедуры с участием посредника или в трудовом арбитраже. Рассмотрение спора с посредником осуществляется в срок до 7 календарных дней с момента его приглашения и за- вершается принятием согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий.
Трудовой арбитраж представляет собой временный орган, создаваемый в срок не позднее 3 рабочих дней с момента окон- чания рассмотрения спора посредником или примирительной комиссией. Он формируется из 3 человек, и в его состав не мо- гут входить представители спорящих сторон. Спор рассматри- вается в течение 5 рабочих дней с момента его создания. Если примирительные процедуры не привели к согласию или рабо- тодатель уклоняется от выполнения соглашения, достигнутого в ходе спора, работники вправе прибегнуть к митингу, демонст- рации, пикетированию, забастовке.
Забастовка – это временный добровольный отказ работни- ков от выполнения трудовых обязанностей (полностью или час- тично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Ре- шение об объявлении забастовки принимается собранием ра- ботников или профсоюзом. Собрание правомочно, если на нем присутствовало не менее 2/3 от общего числа работников. Ре- шение принято, если за него проголосовало более 50 % присут- ствовавших.