заседании Совета Федерации каждая кандидатура включается в бюллетень для тайного голосования; назначение на должность или отклонение представленной Президентом кандидатуры оформляется постановлением Совета Федерации (статьи 173 - 175).
--------------------------------
<1> СЗ. 18.02.2002. N 7. Ст. 635.
Назначение судьи Конституционного Суда производится голосованием большинства от общего числа членов Совета Федерации, а не от числа присутствующих на заседании его членов. Общее число членов Совета Федерации определяется исходя из статьи 95 (часть 2) Конституции, согласно которой в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного (законодательного) и исполнительного ОГВ субъекта РФ.
2. Согласно части четвертой комментируемой статьи Закона в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Данное положение взаимосвязано со статьей 18 Закона, в соответствии с которой о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Президента и Совет Федерации должен уведомить сам Конституционный Суд, что означает открытие вакансии. С целью поддержания полноты состава Конституционного Суда, необходимого для обеспечения кворума в его заседаниях, данные положения Закона обязывают Конституционный Суд уведомлять Президента и Совет Федерации об открытии вакансии незамедлительно.
Следует отметить, что ФКЗ от 5 апреля 2005 года N 2-ФКЗ <1> из комментируемой статьи была исключена часть пятая, согласно которой судья Конституционного Суда, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием. Исключение данных положений было обусловлено одновременным изменением статьи 12 Закона, которая также касается срока полномочий судей Конституционного Суда.
--------------------------------
<1> РГ. 2005. 9 апреля.
Статья 10. Присяга судьи Конституционного Суда Российской Федерации
Комментарий к статье 10
Принесение присяги, необходимой для вступления в должность, характерно для высших должностных лиц государства. Она подчеркивает высокий статус судьи Конституционного Суда, его ответственность при принятии решений и момент вступления в должность. В соответствии со статьей 12 Закона судья Конституционного Суда считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Судьи Конституционного Суда, присутствующие при принесении присяги вступающим в должность Президентом (статья 82 Конституции), присягают Конституции как акту высшей юридической силы, независимо от ее редакции. Приносить новую присягу в случае изменения Конституции судьи не обязаны. Судьи Конституционного Суда, избранные до вступления в силу действующей Конституции, не присягали ей; они присягали прежней Конституции, что не мешает им руководствоваться новой Конституцией. Им же - бывшим членам КПСС - это членство в 1992 году не помешало признать "свою" партию неконституционной.
Приведение судьи Конституционного Суда к присяге детализируется статьей 177 Регламента Совета Федерации. В соответствии с ним приведение к присяге назначенного на должность судьи проводится Председателем Совета Федерации на заседании Совета Федерации. Судья приносит присягу вслух, стоя, положив руку на Конституцию. Присягу
46
судьи все находящиеся в зале заседаний Совета Федерации заслушивают стоя. Принесение присяги удостоверяется личной подписью судьи Конституционного Суда под текстом присяги с указанием даты ее принесения. Документ остается на хранении в Совете Федерации. Председатель Совета Федерации поздравляет судью со вступлением в должность и передает ему мантию как символ судебной власти. После принесения судьей (судьями) Конституционного Суда присяги звучит Государственный гимн РФ.
Статья 11. Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации
Комментарий к статье 11
1.Положения статьи 11 Закона нацелены на обеспечение объективности, неподкупности и деполитизации судей Конституционного Суда, а также на разделение законодательной, исполнительной и судебной власти.
Запрет быть депутатом представительных органов любого уровня - федерального, субъектов РФ или местного, а также занимать государственные должности в других органах необходим для отделения судебной власти от законодательной и исполнительной. Если бы судья мог занимать такую должность, то он мог бы участвовать в проверке конституционности актов, которые сам же и принимал, то есть был бы судьей в собственном деле.
Из запрета заниматься оплачиваемой деятельностью есть исключение - творческая (преподавательская, научная) деятельность. Следует отметить, что сама деятельность Конституционного Суда имеет поисковый, научно-исследовательский характер и требует высокой юридической квалификации. Решения Конституционного Суда содержат значительный научно-практический потенциал.
Многие судьи Конституционного Суда являются преподавателями юридических вузов, авторами научных юридических работ, за которые получают вознаграждение. Но такая деятельность не должна препятствовать исполнению обязанностей судьи.
2.Запрет судьям Конституционного Суда осуществлять защиту и представительство
всудах и других органах (государственных и муниципальных) дублируется соответствующими положениями АПК, ГПК и УПК. Но судья может быть законным представителем в указанных органах, например в качестве родителя. Положение о том, что судья Конституционного Суда не вправе оказывать кому-либо (конкретному лицу или общественному объединению) покровительство, призвано не допустить использование судьями своего должностного положения и авторитета вне случаев официального представительства.
В части третьей статьи 11 Закона довольно подробно перечислены формы участия в политической деятельности, которой судья Конституционного Суда заниматься не вправе, включая даже простое присутствие на съезде какой-либо политической партии. Судья Конституционного Суда не может также состоять в руководстве неполитических общественных объединений, но может быть их рядовым членом. Данные запреты призваны максимально оградить Конституционный Суд от решения политических (неправовых) вопросов.
На судей КС распространяются также запреты и ограничения, установленные законодательством о государственной службе, ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <1> и ФЗ от 25 декабря 2008 года N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" <2>. Последний, в частности, внес дополнения в Закон о статусе судей, в соответствии с которыми судья ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет в суд, в котором он занимает должность судьи, сведения о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему
47
на праве собственности, и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей; проверка достоверности и полноты указанных сведений осуществляется судом в порядке, определяемом КС и нормативными актами РФ (статья 8.1 Закона о статусе судей).
--------------------------------
<1> РГ. 2008. 30 декабря. <2> Там же.
ФЗ от 25 декабря 2008 года N 274-ФЗ дополнил Закон о статусе судей Порядком, который мы приводим в полном объеме:
ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ СУДЬИ И ОБ ИМУЩЕСТВЕ,
ПРИНАДЛЕЖАЩЕМ ЕМУ НА ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ, ОБЩЕРОССИЙСКИМ СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ <1>
--------------------------------
<1> Не приводится.
3.Часть четвертая статьи 11 Закона запрещает судье публично, письменно или устно,
втом числе в научной или преподавательской деятельности, высказывать свое мнение о вопросе, который стал или может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, до принятия решения по этому вопросу.
Поскольку предметом рассмотрения в Конституционном Суде может стать вопрос, указанный в статье 125 Конституции и статье 3 Закона, судья оказывается не вправе публично высказать свое мнение практически по любому закону, нормативному акту Правительства и т.д. - ведь не известно, какой из них, в какой части и когда (до или после прекращения полномочий судьи КС) будет оспорен в Конституционном Суде и станет предметом его рассмотрения. Поэтому судья должен быть осторожен в своих оценках действующих актов и помнить, что они могут быть истолкованы как совершение действий, несовместимых с его должностью.
Следует отметить, что "запрет на выражение мнений" не может быть распространен на высказывания, состоявшиеся до назначения судьи на должность, а также на его публикации в соавторстве. Характерно, что, например, за публикацию в единоличном авторстве брошюры "Указное право в России" <1> судья КС В.О. Лучин был подвергнут информационной травле с целью прекращения его полномочий (см. комментарий к статье 18 Закона). Однако на изданную задолго до окончания срока его полномочий книгу "Указы Президента Российской Федерации: основные социальные и правовые характеристики" <2>, подготовленную совместно с автором этих строк и развивающую названную брошюру, критических публикаций не последовало (во всяком случае, авторам о них не известно); на данную работу было опубликовано шесть положительных рецензий.
--------------------------------
<1> М.: Велес, 1996. <2> М.: ЮНИТИ, 2000.
Кроме того, судья Конституционного Суда может высказывать свое мнение о Конституции, поскольку она не может быть предметом рассмотрения Конституционного Суда. Как установил в Определении от 1 апреля 1996 года N 13-О <1> сам Конституционный Суд, он не вправе проверять конституционность Конституции ни по каким параметрам.
48
--------------------------------
<1> В официальных изданиях не опубликовано.
От расширительного толкования занятий и действий, несовместимых с должностью судьи, призвана гарантировать часть пятая статьи 11 Закона, которая позволяет судье выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдумах. Вместе с тем она во взаимосвязи с частью третьей комментируемой статьи ограничивает право судьи до прекращения полномочий быть избранным в иные ОГВ и ОМС.
Статья 12. Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации
Комментарий к статье 12
1.1. Статья 12 Закона после ее принятия в первоначальной редакции изменялась трижды, причем дважды в течение 2001 года. Приведем все редакции статьи 12 Закона.
Первоначальная редакция:
"Статья 12. Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации Судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность на срок двенадцать лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи
Конституционного Суда Российской Федерации семьдесят лет.
Назначение на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации на второй срок не допускается.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется семьдесят лет.".
В редакции ФКЗ от 8 февраля 2001 года N 1-ФКЗ:
"Статья 12. Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации Судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность на
срок пятнадцать лет.
Назначение на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации на второй срок не допускается.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий.".
В редакции ФКЗ от 15 декабря 2001 года N 4-ФКЗ:
"Статья 12. Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации Судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность на срок пятнадцать лет. Предельный возраст пребывания в должности судьи
Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет.
Назначение на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации на второй срок не допускается.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется семьдесят лет.".
В редакции ФКЗ от 5 апреля 2005 года N 2-ФКЗ:
"Статья 12. Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет. Судья Конституционного
49
Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.".
В результате "эволюции" статьи 12 Закона сроки полномочий судей КС оказались следующими:
1)срок полномочий 12 лет при предельном возрасте судьи 70 лет (первоначальная редакция статьи 12 Закона);
2)срок полномочий увеличился с 12 до 15 лет независимо от возраста судьи (редакция ФКЗ от 8 февраля 2001 года N 1-ФКЗ);
3)срок полномочий остался 15 лет и восстановился предельный возраст судьи 70 лет (редакция ФКЗ от 15 декабря 2001 года N 4-ФКЗ);
4)срок полномочий судьи стал неограниченным, достижение судьей предельного возраста в 70 лет не прекращает его полномочия ("исполнение обязанностей") до назначения на должность нового судьи (редакция ФКЗ от 5 апреля 2005 года N 2-ФКЗ), которое формально не состоится до принятия соответствующего решения Конституционного Суда, являющегося официальным уведомлением об открытии вакансии (часть третья статьи 18 Закона).
Таким образом, в прежней редакции статья 12 Закона содержала два критерия (основания) прекращения полномочий судьи: истечение установленного ею срока полномочий судьи и достижение судьей предельного возраста пребывания в должности. Сейчас остался только предельный возраст. Нельзя не отметить, что молодым судьям КС это позволяет сохранить статус действующего судьи значительно более 12 или 15 лет.
Приведенные редакции и изменения статьи 12 Закона не следует понимать как продление судьями КС сроков полномочий самими себе. КС не участвует в принятии ФКЗ. И ни один из законопроектов, предлагавших изменения в статью 12 Закона, не вносился в Государственную Думу Конституционным Судом.
1.2. Во все периоды действия статьи 12 Закона во всех редакциях и до сих пор (на 1 января 2009 года) в составе Конституционного Суда находились судьи, избранные до принятия комментируемого Закона. Они избирались при действии статьи 15 Закона "О Конституционном Суде РСФСР", которая ограничивала предельный возраст пребывания в должности судьи 65 годами. На них распространяется положение абзаца второго пункта 5 раздела второго Конституции, согласно которому "после вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны", то есть до достижения возраста 65 лет.
Возникшее противоречие между абзацем вторым пункта 5 раздела второго Конституции и статьей 12 Закона, в редакции от 5 апреля 2005 года N 2-ФКЗ, его "приниматели" попытались устранить изложением в новой редакции этим же ФКЗ пункта 4 раздела пятого комментируемого Закона, согласно которому "положение части первой статьи 12 настоящего Федерального конституционного закона распространяется на всех действующих судей Конституционного Суда Российской Федерации". Его первоначальная редакция была иной, основанной на абзаце втором пункта 5 раздела второго Конституции: "Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, избранные до вступления в силу Конституции Российской Федерации, согласно пункту 5 раздела второго Конституции Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны". Между тем статья 12 Закона, в редакции ФКЗ от 5 апреля 2005 года N 2- ФКЗ, перестала состоять из частей, и никакие изменения законов не могут противоречить Конституции.
Возникает вопрос: если Конституция позволяла сохранить до достижения 70 лет полномочия всем судьям КС, избранным до ее принятия, то на каком основании были
50