1.1. ФЗ от 25 декабря 2008 года N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" <1> в новой редакции изложил статью 4 Закона о статусе судей, которую мы приводим в полном объеме:
--------------------------------
<1> РГ. 2008. 30 декабря.
"Статья 4. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи 1. Судьей может быть гражданин Российской Федерации:
1)имеющий высшее юридическое образование;
2)не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;
3)не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
4)не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5)не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере
всвязи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
6)не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий
судьи.
2. При соответствии требованиям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи:
1)судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет;
2)судьей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет;
3)судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 7 лет;
4)судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.
3. Федеральным конституционным законом и федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность судьи судов Российской Федерации.
4. Кандидатом на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления.
5. В стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы:
1)на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научно-исследовательских учреждениях;
41
2) в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, в качестве адвоката или нотариуса.".
1.2. Судьи КС назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Поэтому оценка соответствия кандидатов на должность судьи требованиям комментируемой статьи должна осуществляться ими.
Указанные в статье 8 Закона требования к кандидатам в судьи Конституционного Суда соответствуют высокому государственно-правовому статусу этого органа. Разумеется, назначить судьей Конституционного Суда можно только с согласия назначаемого.
Некоторые юристы, полностью отвечающие требованиям статьи 8 Закона, работают в Секретариате Конституционного Суда. И именно они лучше кого бы то ни было разбираются в конституционном судопроизводстве, имеют большой опыт работы в Конституционном Суде. Но не было ни одного случая, чтобы судьей Конституционного Суда был назначен юрист Секретариата.
Непосредственно Конституция не устанавливает требования к кандидатам в судьи Конституционного Суда. Но конституции других государств выдвигают требования к кандидатам в судьи своих конституционных судов: высококвалифицированный специалист, имеющий, как правило, ученую степень (Беларусь); безукоризненная репутация, высшее юридическое образование и стаж юридической или научнопедагогической работы по специальности юриста не менее 10 лет (Литва); "шестеро из общего состава судей, назначенных Ассамблеей Республики и кооптированных, выбираются в обязательном порядке из числа судей других судов, а остальные - из числа юристов" (Португалия); достижение 40 лет, высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет (Словакия); достижение 40 лет, высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее 10 лет, проживание в Украине в течение последних 20 лет и владение государственным языком (Украина); "из числа юристов, особенно судей, прокуроров, адвокатов и профессоров университетов права" (Хорватия); соответствие требованиям, предъявляемым для избрания в Сенат, высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет (Чехия).
2.Российское гражданство судьи Конституционного Суда - объективное требование
кпредставителю высшей судебной власти, участвующему в принятии решений, которые могут серьезно повлиять на судьбу страны. Поэтому судьей Конституционного Суда не может быть назначен гражданин РФ, имеющий гражданство какого-либо другого государства.
Гражданство другого государства ставило бы под сомнение независимость судьи от него, особенно при рассмотрении дел о конституционности международных договоров. Однако нельзя не отметить, что статья 8 Закона не содержит для судьи Конституционного Суда запрета иметь двойное гражданство. Такое требование установлено статьей 4 Закона о статусе судей.
3.Закон "О Конституционном Суде РСФСР" (статья 12) допускал назначение судьей гражданина, достигшего "не менее 35 и не более 60 лет". Действующий Закон "поднял нижнюю возрастную планку" до 40 лет, что значительно выше, чем для других судов РФ, но не установил "верхнюю планку". Но поскольку достижение судьей предельного возраста пребывания в должности является основанием прекращения его полномочий (см. комментарий к статье 12 Закона), судьей не может быть назначен гражданин, достигший 70 лет. Требование назначать судьями лиц, достигших 40 лет, обосновывается взаимосвязью с другими требованиями - наличием высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии не менее 15 лет.
Высшее юридическое образование может быть завершено в 21 год. Но редкий студент вплоть до получения диплома о высшем образовании нигде не работает. Немало
42
студентов задолго до окончания вуза устраиваются на работу по той же специальности, по которой обучаются. Соответственно, к 35 годам они имеют и высшее юридическое образование, и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Поэтому для обеспечения возможности стать судьями Конституционного Суда более молодым гражданам, с новыми знаниями и опытом, доступа в Конституционный Суд "свежей крови" представляется необходимым восстановить 35-летний возраст, необходимый для назначения судьей Конституционного Суда. С этой же целью следует понизить стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи, до 10 лет, как это предусматривала статья 12 Закона "О Конституционном Суде РСФСР". Даже Президентом может быть гражданин, достигший 35 лет (часть 2 статьи 81 Конституции), и без юридического образования.
Что касается юридической профессии, то разработчики Закона и законодатель "понимали термин "юридическая профессия" широко, как всякую деятельность, где применяются (или могут применяться) юридические знания в объеме высшего юридического учебного заведения" <1>. Теперь этот термин конкретизирован статьей 4 Закона о статусе судей.
--------------------------------
<1> Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации": Комментарий. М.: Юридическая литература, 1996. С. 62.
Возраст действующих судей КС - объективное свидетельство становления их правосознания и предшествующего стажа работы по юридической профессии в системе Советского государства и права, не имеющих с РФ и действующей Конституцией почти ничего общего.
4.Одного 15-летнего стажа юридической профессии для назначения судьей Конституционного Суда недостаточно: имея большой юридический стаж, можно быть плохим юристом (об этом свидетельствовали жалобы в КС, подготовленные такими юристами). Требуется также, как устанавливает комментируемая статья, "признанная высокая квалификация в области права". Обычно ее подтверждением являются ученые степени кандидата или доктора юридических наук: их имели большинство впоследствии назначенных судей Конституционного Суда.
Специальность, по которой получена ученая степень, тоже может иметь значение. С учетом того, положения актов какой отрасли законодательства оспариваются в Конституционном Суде чаще других, судьей может быть назначен кандидат, специализирующийся на такой отрасли.
В то же время ученая степень не является обязательным условием назначения судьей Конституционного Суда. Высокая квалификация в области права может быть признана не за теоретиками с ученой степенью, а, например, за судьей суда общей юрисдикции без ученой степени.
5.Безупречная репутация - довольно неопределенное требование к назначаемым судьями Конституционного Суда. Оценка репутации как безупречной зависит от участвующих в процессе назначения и их репутации. Но в любом случае кандидат в судьи должен обладать общепризнанными моральными качествами. Вряд ли безупречна репутация у привлекавшегося к ответственности за некоторые административные правонарушения, у ранее судимого, у лица с "нетрадиционной сексуальной ориентацией",
атакже у лиц, деятельность которых противоречит их публикациям по правовым вопросам.
Статья 8 Закона не выдвинула к кандидату на должность судьи Конституционного Суда требование о состоянии здоровья. Это тем более странно, что судьей Конституционного Суда можно стать не ранее достижения 40 лет. Такое требование установлено статьей 4 Закона о статусе судей.
43
6.Избрание или назначение судьей означает - по мнению избиравших и назначавших
-соответствие кандидата всем установленным Законом о Конституционном Суде требованиям. Но не следует полагать, что действующим и бывшим судьям Конституционного Суда не было альтернативы. В России много юристов, соответствующих требованиям статьи 8 Закона.
Единые требования к кандидатам на должность судьи КС, установленные статьей 8 Закона, не означают однородность состава судей, их деловых и личных качеств. Например, не все судьи КС, в том числе впоследствии назначенные, участвовали в разработке действующей Конституции в составе ельцинского Конституционного совещания.
Некоторые судьи КС публично спорили между собой. Например, Председатель КС В.Д. Зорькин в ответ на интервью судьи КС в отставке Т.Г. Морщаковой написал: "Наша интеллигенция, надеюсь, сохранила чувство вкуса. И может оценить с этой вкусовой позиции пассаж, суть которого состоит в следующем: "Пока я была в Конституционном Суде - он был хороший. А когда я из него ушла - он стал плохой". Простите, но если он такой плохой, почему госпожа Морщакова до сих пор не отказалась от должности советника этой "порочной" организации? Организации, в которой все достойные кандидатуры в судьи, по мнению госпожи Морщаковой, отвергнуты, а работают одни недостойные?.. Категорически настаиваю на том, что идея высшего права в том виде, в каком она развернута госпожой Морщаковой, на практике может обернуться только революционными "тройками" и трибуналами... Эта идея высшей целесообразности и высшего права, декларируемая госпожой Морщаковой не впервые, ею же в 1993 году была превращена в индульгенцию на расстрел. Конституционный Суд отверг тогда логику революционной целесообразности. Особое мнение по этому вопросу заявила госпожа Морщакова. Тем самым уже тогда она встала в ряды не только теоретиков, но и практиков революционного права. Того самого права, которое и породило первый расстрельный ров в истории новой России" <1>.
--------------------------------
<1> Зорькин В.Д. Осторожно: праворазрушительство! // Российская газета. 2004. 22 июля.
С момента учреждения Конституционного Суда его судьями становились 29 человек. На 1 января 2009 года действующими судьями Конституционного Суда являлись (в алфавитном порядке):
1)Бондарь Николай Семенович;
2)Гаджиев Гадис Абдуллаевич;
3)Данилов Юрий Михайлович;
4)Жаркова Людмила Михайловна;
5)Жилин Геннадий Александрович;
6)Зорькин Валерий Дмитриевич;
7)Казанцев Сергей Михайлович;
8)Клеандров Михаил Иванович;
9)Князев Сергей Дмитриевич;
10)Кононов Анатолий Леонидович;
11)Красавчикова Лариса Октябриевна;
12)Маврин Сергей Петрович;
13)Мельников Николай Васильевич;
14)Рудкин Юрий Дмитриевич;
15)Селезнев Николай Васильевич;
16)Слива Анатолий Яковлевич;
17)Стрекозов Владимир Георгиевич;
18)Хохрякова Ольга Сергеевна;
44
19) Ярославцев Владимир Григорьевич.
Бывшие судьи Конституционного Суда, полномочия которых прекратились по различным основаниям (в алфавитном порядке):
Аметистов Эрнест Михайлович; Баглай Марат Викторович; Витрук Николай Васильевич; Ведерников Николай Трофимович; Лучин Виктор Осипович; Морщакова Тамара Георгиевна; Олейник Владимир Иванович; Тиунов Олег Иванович; Туманов Владимир Александрович; Эбзеев Борис Сафарович.
Статья 9. Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации
Комментарий к статье 9
1. Предоставление указанным в части первой статьи 9 комментируемого Закона некоторым органам и лицам возможности вносить Президенту предложения о кандидатах на должность судьи имеет целью обеспечить сбалансированный состав Конституционного Суда: по юридической специализации кандидатов, их политическим взглядам, с различных территорий страны. Вряд ли, например, юридический вуз из Екатеринбурга предложит назначить судьей профессора московского юридического вуза.
В число субъектов, которые могут предлагать Президенту кандидатуры судей Конституционного Суда, относятся прежде всего сам Конституционный Суд, а также ВС
иВАС (высшие судебные органы), Министерство юстиции и Генеральная прокуратура (федеральные юридические ведомства), Всероссийский съезд судей и Федеральная палата адвокатов, действующие соответственно на основании ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (всероссийские юридические сообщества), Институт государства
иправа Российской академии наук, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве (юридические научные заведения), высшие юридические учебные заведения (не обязательно государственные).
Указом Президента от 4 октября 2001 года N 1185 <1> утверждалось Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, в том числе КС. Однако никакие предложения не обязывают Президента делать выбор из предложенных ему кандидатур. Он может внести на утверждение Совета Федерации собственную кандидатуру судьи, в т.ч. одновременно несколько кандидатур, предоставляя тем самым Совету Федерации право выбора судьи.
--------------------------------
<1> СЗ. 08.10.2001. N 41. Ст. 3938.
Порядок назначения судей Конституционного Суда детализирован Регламентом Совета Федерации от 30 января 2002 года N 33-СФ <1>. В соответствии с ним Председатель Совета Федерации для назначения судьи Конституционного Суда в течение 14 дней при необходимости созывает внеочередное заседание Совета Федерации; представленные Президентом кандидатуры предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, который готовит для заседания Совета Федерации заключение по каждой кандидатуре; после обсуждения на
45