Материал: komment_kontitucion_sud

вынуждены удалиться в отставку судьи КС Н.Т. Ведерников, Н.В. Витрук, В.О. Лучин, Т.Г. Морщакова, О.И. Тиунов? Все они были удалены в отставку по достижении 65 и задолго до достижения 70 лет, до ФКЗ от 5 апреля 2005 года N 2-ФКЗ.

Полагаем недопустимым и противоречащим принципу правового государства, то есть статье 1 Конституции, любое продление (как и сокращение) срока полномочий судей

илюбых других должностных лиц после их избрания или назначения на должность. Применительно же к КС, судей которого, в отличие от многочисленных судей судов общей и арбитражной юрисдикции, всего 19, любое изменение Закона о сроке их полномочий и нарушение этого принципа неизбежно персонифицируется.

Вэтой связи показательна ситуация со сроком полномочий судьи М.В. Баглая. Он родился 13 марта 1931 года и был назначен судьей при действии статьи 12 Закона в первоначальной редакции, устанавливавшей предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда 70 лет. Соответственно, срок полномочий судьи М.В. Баглая истекал 13 марта 2001 года. Однако принятый всего месяцем раньше ФКЗ от 8 февраля 2001 года N 1-ФКЗ исключил из статьи 12 Закона ограничение срока полномочий судьи предельным возрастом. В тот период М.В. Баглай был самым возрастным действующим судьей, а также Председателем КС, поэтому ФКЗ от 8 февраля 2001 года N 1-ФКЗ сохранял только его полномочия. Положение ФКЗ от 15 декабря 2001 года N 4- ФКЗ, восстановившее в статье 12 Закона предельный 70-летний возраст пребывания в должности судьи, на М.В. Баглая не было сразу распространено, поскольку этот же ФКЗ именно это положение вводил в действия через три года (!) - с 1 января 2005 года. В результате М.В. Баглай был вынужден уйти в отставку на 4 года позже срока, установленного статьей 12 Закона, в редакции, действовавшей во время его назначения судьей Конституционного Суда.

Вроссийской действительности не только содержание, но и время принятия и вступления в силу того или иного закона нередко, вольно или невольно направлены за либо против конкретных лиц. Не стали исключением и неоднократные изменения статьи 12 Закона.

Так, проект ФКЗ, позднее ставший ФКЗ от 5 апреля 2005 года N 2-ФКЗ, был внесен Президентом в Государственную Думу 30 ноября 2004 года и принят ею в первом чтении 22 декабря 2004 года с указанием срока направления поправок к нему до 15 января 2005 года. Сравнение редакций президентского законопроекта на разных стадиях рассмотрения

ипринятия показывает, что никаких содержательных поправок в них не вносилось. Тем не менее принятие законопроекта Государственной Думой во втором чтении состоялось только 11 марта 2005 года, то есть почти на два месяца позже завершения срока представления поправок. Полагаем, что такая "затяжка" с принятием президентского законопроекта была обусловлена ожиданием назначения Советом Федерации нового судьи Конституционного Суда вместо судьи В.О. Лучина, избранного при действии Закона "О Конституционном Суде РСФСР", который на тот момент достиг возраста 65 лет

изапомнился высшей государственной власти принципиальными и неудобными для нее особыми мнениями по ряду дел, рассматривавшихся Конституционным Судом. Как только Совет Федерации 25 февраля 2005 года назначил нового судью вместо В.О. Лучина, изменения Закона Государственной Думой тут же были приняты: 11 марта - во втором чтении, 16 марта - в окончательном (третьем) чтении, 23 марта одобрены Советом Федерации и 5 апреля 2005 года подписаны Президентом с присвоением N 2-ФКЗ. Принятие ФКЗ такого содержания двумя месяцами раньше "оставило" бы В.О. Лучина судьей Конституционного Суда до достижения им 70 лет, то есть до середины 2009 года.

При действующей редакции Закона самый длительный срок полномочий может оказаться у судьи Г.А. Гаджиева. Родившийся в 1953 году и избранный судьей Конституционного Суда в 1991 году, он может остаться судьей до 2023 года.

Если Конституция РФ вообще не ограничивает срок полномочий судей Конституционного Суда, назначенных после ее принятия, то конституции других

51

государств гораздо более жестко ограничивают срок полномочий судей своих конституционных судов: в Беларуси срок полномочий судей Конституционного суда 11 лет при предельном возрасте 70 лет, в Словакии и Украине - 12 лет, в Чехии - 10 лет, в Португалии и во Франции - 9 лет. Как видно, в РФ судьи Конституционного Суда имеют самый продолжительный срок полномочий.

2. Согласно статье 12 Закона судья считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Но удостоверение судьи Конституционного Суда выдается Президентом.

В соответствии с Положением о порядке выдачи удостоверения судьи судьям Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и судьям, назначаемым Президентом Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 9 сентября 2000 года N 1624 <1>, удостоверение судьи Конституционного Суда подписывается Президентом и выдается либо им же, либо по его поручению Председателем Совета Федерации, либо Председателем Конституционного Суда.

--------------------------------

<1> СЗ. 18.09.2000. N 38. Ст. 3781.

В случае ухода или удаления судьи Конституционного Суда в отставку удостоверение судьи остается у него на хранении. В случае прекращения полномочий судьи по иным основаниям удостоверение передается Председателю Конституционного Суда или его заместителю, которые не позднее чем через 10 дней со дня получения удостоверения судьи пересылают его в Управление Президента по кадровым вопросам и государственным наградам. В случае смерти судьи, в том числе пребывавшего в отставке, удостоверение, подписанное Президентом, подлежит возврату в то же Управление.

Замена удостоверения судьи осуществляется в случае его утраты, а также в случае изменения судьей фамилии, имени или отчества на основании заявления судьи, в котором указываются причины его замены. В случае утраты удостоверения по не зависящим от судьи обстоятельствам (кража и тому подобное) либо изменения судьей фамилии, имени или отчества к заявлению прилагаются документы, подтверждающие эти обстоятельства либо факт изменения фамилии, имени или отчества. Судье выдается дубликат удостоверения, подписанный Президентом.

Статья 13. Гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 13

1.Статья 13 фактически предваряет содержание статей 14 - 19 Закона, в которых говорится о несменяемости, неприкосновенности судьи, равенстве прав судей Конституционного Суда, приостановлении, прекращении полномочий судьи и его отставке. Все это рассматривается комментируемой статьей как гарантии независимости судей Конституционного Суда, а через нее - независимости осуществляемого ими конституционного судопроизводства.

Вместе с тем нельзя не заметить, что основное внимание в статье 13 Закона уделено материальным гарантиям судей Конституционного Суда. Непосредственно комментируемый Закон не регламентирует их подробно.

2.Часть вторая статьи 13 Закона, непосредственно не устанавливая материальные гарантии судьям КС, имеет, по сути, отсылочный характер к неким "другим" нормативным актам, причем не ограничивая их только ФЗ.

По общему правилу материальные и социальные гарантии судьям различных судов устанавливаются Законом о статусе судей. Но для судей Конституционного Суда на

52

основании последнего предложения статьи 13 Закона был издан Указ Президента от 14 сентября 1995 года N 941 "О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации". Причем издан всего через полтора месяца после принятия Постановления Конституционного Суда от 31 июля 1995 года N 10-П по результатам проверки конституционности указов Президента о так называемом наведении конституционного порядка в Чеченской Республике, в ходе которого были убиты многие тысячи граждан РФ (то есть Указ начал готовиться к изданию немедленно после "чеченского" Постановления КС). Восемь из восемнадцати участвовавших в рассмотрении конституционности этих Указов судей КС, то есть многие из тех, кто в сентябре 1993 года принимал Заключение об отрешении того же Президента (Ельцина) от должности, изложили особые мнения; среди них не было ни одного судьи КС, предложенного к назначению Президентом.

Похожего содержания был Указ Президента от 15 сентября 1995 года N 947 "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации", "замененный" Указом нового - исполняющего обязанности - Президента (Путина) от 7 февраля 2000 года N 306 "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей". Эти Указы, подтверждая гарантии судьям КС, установленные другими нормативными актами и "приспосабливая" к судьям КС некоторые положения Закона о статусе судей, во многом сходны и поэтому будут рассмотрены в единстве. Чтобы составить более полное представление о материальных гарантиях судьям КС, приведем положения президентских Указов с некоторыми пояснениями:

53

54

55