Материал: komment_kontitucion_sud

<1> Скуратов Ю.И. Ни одна страна, кроме России, не выдержит такого воровства. Интервью // Вечерняя Москва. 02.03.2000.

Наряду с вышеназванными Указы Президента от 14 сентября 1995 года N 941 и от 7 февраля 2000 года N 306 предусматривают для судей КС и другие гарантии: бесплатный проезд в общественном транспорте, кроме такси (при наличии персональной иномарки с водителем); бесплатное пользование залами официальных делегаций в аэропортах и вокзалах, ежемесячная надбавка в размере 20% должностного оклада за знание и использование в работе иностранного языка (при том, что конституционное судопроизводство ведется на русском языке); надбавку к суточным в иностранной валюте в размере 30% суточных при направлении в командировку за границу; ежемесячные средства на представительские расходы в сумме пяти минимальных размеров оплаты труда; пересылка почтовых и телеграфных отправлений в разряде правительственных, 50процентная скидка при оплате жилья, коммунальных услуг и пользовании телефоном. Медицинское обслуживание членов семей умерших (погибших) судей КС предписано производить в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на обслуживании.

Судьи КС могут иметь и другие гарантии, установленные иными нормативными актами. Например, статья 9 Закона о статусе судей предоставляет судье право на хранение

иношение огнестрельного оружия.

Вобщем, как установлено пунктом 2 Указа от 7 февраля 2000 года N 306, социальнобытовое, медицинское и санаторно-курортное обслуживание Председателя Конституционного Суда, других судей КС и членов их семей осуществляется в порядке и

56

на условиях, которые определены соответственно для Председателя Правительства и его заместителей. В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 2 Положения об Управлении делами Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента от 17 сентября 2008 года N 1370, материально-техническое, социально-бытовое, санаторнокурортное и медицинское обслуживание, обеспечение жилыми помещениями КС, его судей, Аппарата и служащих Аппарата КС возложено на Управление делами Президента. О материальном обеспечении судей КС см. также комментарий к статье 115 Закона.

Независимые юристы критично оценивают материальные гарантии судьям КС и закрепившие их президентские Указы. "В книге, - отмечал Н.И. Матузов, - выражено недвусмысленно отрицательное отношение к бестактному Указу о льготах" <1>. "Становятся понятны и объяснимы, - пишет К.А. Сасов, - те причины, по которым конституционные судьи иногда выносят необоснованные, нелогичные, противоречивые, юридически дефектные решения в пользу исполнительной власти. Такая благодарность, понятная на бытовом уровне, абсолютно недопустима с правовой точки зрения" <2>. По верному замечанию Е.А. Лукьяновой, "в итоге гарантии материальной независимости превращаются в надежнейшие гарантии зависимости от того, кто их предоставляет" <3>.

--------------------------------

<1> Матузов Н.И. Рецензия на книгу: Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента Российской Федерации: основные социальные и правовые характеристики. М.: ЮНИТИ, 2000 // Правоведение. 2000. N 4. С. 250.

<2> Сасов К.А. Споры о конституционности налоговых законов: полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. Статут, 2006.

<3> Лукьянова Е.А. Конституция в судебном переплете // Законодательство. 2000. N 12. С. 53.

Безбедная жизнь гарантирована и судьям КС, ушедшим (удаленным) в отставку, их родственникам и наследникам (см. комментарий к статье 19 Закона).

В отличие от судей КС рядовые сотрудники Аппаратов КС и его судей, не имевшие привилегий и других источников дохода, и их семьи "едва сводили концы с концами", их материальное положение изменилось в лучшую сторону после избрания Председателем В.Д. Зорькина.

Статья 14. Несменяемость судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 14

Статья 14 Закона применительно к судьям Конституционного Суда воспроизводит содержание статьи 121 Конституции. Несменяемость судьи Конституционного Суда является одной из гарантий его независимости и означает, что он не может быть лишен своего статуса, заменен без установленных Законом оснований. Исчерпывающие основания приостановления и прекращения полномочий судьи Конституционного Суда содержатся в статьях 17 - 18 Закона.

Статья 15. Неприкосновенность судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 15

1. Неприкосновенность судьи Конституционного Суда основана на статье 122 Конституции. Будучи неприкосновенным, а значит, не опасаясь произвола и преследования других должностных лиц в связи с судебной деятельностью, судья может независимо от них участвовать в конституционном судопроизводстве.

57

Вместе с тем неприкосновенность судьи не может толковаться как недопустимость привлечения его к ответственности за правонарушение. Это возможно, но с соблюдением специальных требований законодательства.

Рассматривая положения о неприкосновенности судей, Конституционный Суд в Постановлении от 7 марта 1996 года N 6-П <1> установил, что судейская неприкосновенность является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (часть 1 статьи 19 Конституции) и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности (статья 22 Конституции). Это обусловлено тем, что общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия. Конституционное положение о неприкосновенности судьи, закрепляющее один из существенных элементов статуса судьи и важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, направлено на обеспечение основ конституционного строя, связанных с разделением властей, самостоятельностью и независимостью судебной власти (статьи 10 и 120 Конституции). Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия.

--------------------------------

<1> РГ. 1996. 19 марта.

2.О большой значимости соблюдения порядка привлечения судьи КС к ответственности свидетельствует то, что статья 15 Закона после его принятия изменялась дважды: ФКЗ от 15 декабря 2001 года и от 5 апреля 2005 года. Причем ФКЗ от 15 декабря 2001 года излагал ее полностью в новой редакции.

Комментируемая статья в первоначальной редакции устанавливала конкретные гарантии неприкосновенности судьи Конституционного Суда. Часть первая статьи 15 Закона, в редакции ФКЗ от 15 декабря 2001 года, оставленная без изменения ФКЗ от 5 апреля 2005 года, стала общей и отсылочной к другим положениям комментируемого Закона и Закону о статусе судей.

3.Статья 16 Закона о статусе судей, посвященная неприкосновенности судей, была изменена ФЗ от 15 декабря 2001 года N 169-ФЗ <1>, т.е. в один день с изменением ФКЗ статьи 15 Закона. В соответствии с ней неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

--------------------------------

<1> СЗ. 17.12.2001. N 51. Ст. 4834.

Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Конституционного Суда либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимается Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей ВС о наличии в действиях судьи КС признаков преступления и с согласия Конституционного Суда. Мотивированное решение Конституционного Суда по вопросу о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимается в 10-дневный срок после поступления представления Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и заключения судебной коллегии ВС о наличии в действиях судьи признаков преступления. Изменение в ходе расследования уголовного дела квалификации состава преступления, которое может повлечь ухудшение положения судьи, допускается только в порядке, установленном для принятия решения о

58

возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если его личность не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению. Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ в целях обеспечения безопасности других людей.

Решение об избрании в отношении судьи Конституционного Суда в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается судебной коллегией в составе трех судей ВС по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. Заключение судьи под стражу производится с согласия Конституционного Суда. Соответствующее представление в Конституционный Суд вносит Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ. Мотивированное решение Конституционного Суда о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается не позднее чем через пять дней со дня поступления представления Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Осуществление в отношении судьи Конституционного Суда оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией, ФКЗ и ФЗ, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого судебной коллегией в составе трех судей ВС.

Уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается ВС.

4. Статья 122 Конституции, закрепляя неприкосновенность судьи, устанавливает возможность привлечения его только к уголовной ответственности "в порядке, определяемом федеральным законом". Статья 16 Закона о статусе судей, являющегося таким ФЗ, распространяет неприкосновенность судьи и на возможность привлечения его к административной ответственности. В соответствии с ней решение по вопросу о привлечении судьи Конституционного Суда к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей ВС по представлению Генерального прокурора РФ.

По смыслу положений статьи 16 Закона о статусе судей Конституционный Суд может отказать в даче согласия на привлечение судьи КС к ответственности. Решая вопрос о даче согласия, Конституционный Суд "должен исследовать только одно - не являются ли выдвигаемые против судьи обвинения попыткой преследования его за судебную деятельность. Вникать же в существо обвинения, проверять его обоснованность, оценивать допустимость и достаточность собранных доказательств Конституционный Суд не вправе, ибо это будет означать фактическое вмешательство в правосудие по уголовным и административным делам" <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации": Комментарий. М.: Юридическая литература, 1996. С. 83.

Арест или привлечение к уголовной ответственности могут быть основаниями приостановления полномочий судьи Конституционного Суда (см. комментарий к статье

17Закона).

5.Часть вторая статьи 15 Закона корреспондирует со статьей 305 (часть 1) УК, в соответствии с которой вынесение судьями заведомо неправосудного решения или иного судебного акта наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере

59

заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.

О привлечении судьи Конституционного Суда к уголовной ответственности см. также комментарий к статье 17 Закона.

6. В соответствии с частью третьей статьи 15 Закона за совершение дисциплинарного проступка на судью Конституционного Суда может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или прекращения полномочий. Такой дисциплинарный проступок должен предусматриваться комментируемым Законом, Законом о статусе судей либо Кодексом судейской этики.

Положения о дисциплинарной ответственности судей установлены статьей 12.1 Закона о статусе судей, введенной ФЗ от 15 декабря 2001 года N 169-ФЗ. Однако она исключает применение к судьям Конституционного Суда предупреждения и досрочного прекращения полномочий и устанавливает, что порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей Конституционного Суда определяется комментируемым Законом. О прекращении полномочий судьи Конституционного Суда в случае продолжения судьей, несмотря на предупреждение Конституционного Суда, занятий или действий, несовместимых с его должностью, говорится в статье 18 Закона.

"По смыслу положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов, определяющих правовой статус судьи, - установил КС в Постановлении от 28 февраля 2008 года N 3-П <1>, - основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи должно быть не любое отступление от требований закона и этических норм, а лишь такое, которое по своему характеру с очевидностью несовместимо с высоким званием судьи, явно противоречит социальному предназначению судебной власти, носителем которой является судья. Поэтому, в частности, судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи за судебную ошибку, если только неправосудность судебного акта не явилась результатом такого поведения судьи, которое по своему характеру несовместимо с занимаемой им должностью. Иное не соответствовало бы принципам независимости, несменяемости и неприкосновенности судей, которые подлежат реализации и при дисциплинарном преследовании отдельных представителей судебной власти".

--------------------------------

<1> СЗ. 10.03.2008. N 10 (ч. 2). Ст. 976.

Кодекс судейской этики утвержден Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года <1>, т.е. значительно позже изменения статьи 15 Закона ФКЗ от 15 декабря 2001 года. Его статья 11 об аналогичных дисциплинарных взысканиях также не распространяется на судей Конституционного Суда.

--------------------------------

<1> Российская юстиция. 2005. N 1 - 2.

Таким образом, предупреждение или прекращение полномочий судьи Конституционного Суда возможно в соответствии только с комментируемым Законом.

Статья 16. Равенство прав судей Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 16

Равноправие судей Конституционного Суда подчеркивается многими положениями Закона и по своему значению имеет принципиальный характер. Все судьи КС пользуются равными правами при решении всех вопросов, отнесенных к полномочиям Конституционного Суда, являющихся организационными (внутренними) вопросами его деятельности, а также при пользовании материальными и социальными благами,

60