7. Заявитель имеет права, установленные статьей 53 Закона для стороны в процессе, только если его обращение было принято к рассмотрению (см. комментарии к статьям 41 и 42 Закона). Если КС принял определение об отказе в принятии обращения к рассмотрению ("отказное" определение), то заявитель указанных прав не имеет.
Как установлено "отказным" Определением от 18 декабря 2003 года N 496-О <1>, исходя из статьи 53 Закона и ее места в системе норм Закона, все перечисленные в ней права сторон в конституционном судопроизводстве относятся к процессуальным стадиям, следующим за принятием обращения к рассмотрению, поскольку только после такого решения может идти речь о наличии в производстве КС соответствующего дела и о правах сторон в этом деле. На этапе же рассмотрения вопроса о соответствии обращения требованиям Закона положения статьи 53 Закона не подлежат применению, поскольку данный вопрос разрешается КС не в процедуре открытого судебного заседания, а в условиях совещательной комнаты, что исключает как присутствие участников процесса на заседании КС, так и последующее их ознакомление с протоколом и стенограммой заседания.
--------------------------------
<1> В официальных изданиях не опубликовано.
Приведем также в полном объеме Определение от 17 июля 2007 года N 590-О-О <1>:
--------------------------------
<1> В официальных изданиях не опубликовано.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2007 г. N 590-О-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕФТЕ-СТАНДАРТ" НА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
ИСВОБОД ПОЛОЖЕНИЯМИ ПУНКТА 9 ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 75
ИЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 79 ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА "О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" <1>
--------------------------------
<1> Не приводится.
Статья 54. Открытые заседания
Комментарий к статье 54
1.Открытость заседаний Конституционного Суда означает проявление гласности в его деятельности (см. комментарий к статье 31). Закрытые заседания могут проводиться только в порядке исключения в случаях, предусмотренных статьей 55 Закона.
На открытые заседания могут допускаться любые лица до начала или в перерывах заседания с учетом наличия в зале заседания свободных мест. Новый зал заседаний Конституционного Суда достаточно вместителен.
Допускаемые в заседание лица и их вещи могут быть подвергнуты досмотру на основании части второй комментируемой статьи. При входе в здание Конституционного Суда для этого установлены необходимые технические приспособления.
2.Часть первая статьи 54 Закона не запрещает присутствующему фиксировать ход заседания с места аудиозаписью без разрешения Конституционного Суда. Статья 28 Закона "О Конституционном Суде РСФСР" прямо закрепляла право присутствующих
141
вести звукозапись с занимаемого места без разрешения Конституционного Суда. Звукозапись, фактически заменяющая стенограмму заседания, может пригодиться, например, для составления ходатайства о разъяснении постановления Конституционного Суда.
Открытость заседания подразумевает присутствие в зале заседаний представителей СМИ и освещение заседания в прессе. Однако прямая трансляция заседания допускается только с разрешения Конституционного Суда. Любым лицам без разрешения Конституционного Суда нельзя также фиксировать ход заседания с мест посредством видеозаписи и фотографирования.
3.Положения части третьей комментируемой статьи детализируются в § 36 Регламента. В соответствии с ним заседания Конституционного Суда проводятся в торжественной обстановке. При входе судей Конституционного Суда в зал заседания, а также при их выходе из зала присутствующие встают.
Стороны и иные участники процесса выступают, дают объяснения, отвечают на вопросы и задают вопросы другим участникам процесса стоя и лишь после предоставления им слова председательствующим. При необходимости с разрешения председательствующего участнику процесса может быть предоставлена возможность выступать, давать объяснения, отвечать на вопросы сидя (например, для инвалидов).
Формами официального обращения к Конституционному Суду и судьям являются соответственно: "Высокий Суд" или "Уважаемый Суд", "Ваша честь" или "Уважаемый председательствующий", "Уважаемый судья". При обращении к сторонам и другим участникам процесса, а равно при упоминании их в выступлениях используются словосочетания: "Уважаемая сторона", "Уважаемый представитель стороны", "Уважаемый свидетель", "Уважаемый эксперт". При необходимости уточнения адресата обращения указывается также фамилия соответствующего участника процесса.
В ходе заседания председательствующий не вправе ограничивать судей КС в возможности задавать вопросы участникам процесса; снимать вопросы, поставленные судьями КС перед участниками процесса; комментировать высказывания и вопросы. Судьи Конституционного Суда в процессе заседания не должны прерывать своими комментариями и репликами объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, задаваемые другими судьями вопросы, указания и распоряжения председательствующего.
Присутствующие в зале участники процесса, представители СМИ, иные граждане обязаны вести себя уважительно по отношению к Конституционному Суду, сторонам, другим участникам процесса и друг к другу; подчиняться распоряжениям председательствующего и указаниям судебного пристава о соблюдении установленного порядка в зале судебных заседаний; не допускать во время заседания Конституционного Суда хождения по залу, разговоров, реплик; не создавать каких-либо помех нормальному ходу заседания.
Приведенные положения зачитываются председательствующим в начале каждого судебного заседания. Их неисполнение может повлечь применение статьи 297 УК, предусматривающей ответственность за неуважение к суду, выразившееся в оскорблении участников судебного разбирательства.
4.Поддержание порядка в заседании возлагается на судебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих (часть четвертая статьи 54 Закона).
В соответствии с ФЗ от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" <1> на судебных приставов возлагается, в частности, обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда (статья 1); организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде определяется Законом (статья 5); судебные приставы:
--------------------------------
<1> СЗ. 28.07.1997. N 30. Ст. 3590.
142
-обеспечивают безопасность судей и участников судебного процесса;
-выполняют распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;
-обеспечивают охрану здания суда, совещательной комнаты и судебных помещений
врабочее время;
-проверяют подготовку судебных помещений к заседанию;
-поддерживают общественный порядок в судебных помещениях;
-предупреждают и пресекают преступления и правонарушения, выявляют нарушителей, а в случае необходимости задерживают их с последующей передачей органам милиции (статья 11).
Статья 40 (часть 1, пункт 2) УПК относит старшего судебного пристава КС к органам дознания.
5. В соответствии с § 33 Регламента судебный пристав перед началом заседания Конституционного Суда и во время перерывов информирует службу, осуществляющую пропуск граждан в здание Конституционного Суда, о наличии свободных мест в зале судебных заседаний; при входе состава Конституционного Суда в зал судебных заседаний и при выходе его из зала пристав предлагает всем присутствующим встать. Перед началом заседания судебный пристав напоминает присутствующим о выключении мобильных телефонов.
На основании частей пятой и шестой статьи 54 Закона судебные приставы по распоряжению председательствующего могут удалить из зала лиц, мешающих нормальному ходу заседания, а председательствующий может подвергнуть нарушителя порядка штрафу в размере до 10 минимальных размеров оплаты труда. Штраф за неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов предусмотрен и статьей 17.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который в редакции ФЗ от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ отказался от исчисления штрафов в минимальных размерах оплаты труда.
В соответствии со статьей 5 ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" исчисление штрафов исходя из базовой суммы, равной 100 рублям, в минимальных размерах оплаты труда производится "до внесения изменений в соответствующие федеральные законы". ФЗ от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ такие изменения произвел. Изменение же части шестой статьи 54 Закона как ФКЗ в части отказа от исчисления штрафа в минимальном размере оплаты труда не производилось. Поэтому такой штраф по-прежнему может составлять 1000 рублей или меньше.
Конституционный Суд может разрешить вернуться в зал заседания удаленным из него лицам.
Статья 55. Закрытое заседание
Комментарий к статье 55
Комментируемая статья - своеобразное исключение из статьи 54 Закона. Она касается лишь возможности запрета доступа в зал заседаний свидетелей, экспертов, переводчиков, сотрудников Секретариата и публики. В остальном закрытые заседания должны проводиться по тем же правилам, что и открытые заседания Конституционного Суда.
Проявить инициативу о проведении закрытого заседания могут как судьи Конституционного Суда, так и участники процесса, заявив Конституционному Суду соответствующее ходатайство. Закрытое заседание проводится на основании определения КС. Оно может быть проведено, например, при рассмотрении конституционности положений законодательства о государственной тайне.
143
Решение о проведении закрытого заседания может быть принято одновременно с назначением дела к слушанию, в начале или в ходе заседания. Последний случай связан с тем, что основания к проведению закрытого заседания не могли быть выявлены до начала заседания.
Если обстоятельства дела позволяют, Конституционный Суд обязан провести закрытое заседание лишь по тем вопросам, которые подпадают под действие части первой статьи 55 Закона. Рассмотрение относящихся к делу "незакрытых" вопросов должно проводиться в открытом заседании.
Решения, принятые в закрытых заседаниях, провозглашаются публично (статья 31 Закона).
Статья 56. Отстранение судьи от участия в рассмотрении дела
Комментарий к статье 56
Статья 56 Закона направлена на беспристрастное и объективное рассмотрение дела каждым судьей КС.
Судья КС обязан заявить самоотвод, если он до назначения судьей участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения, в качестве депутата либо должностного лица, акты которых могут быть оспорены в Конституционном Суде. Но судья КС не может отстраняться от рассмотрения дела, если он участвовал лишь в разработке, внесении на утверждение такого акта или давал на него экспертное заключение.
Судья КС не должен заявлять самоотвод, если акт, являющийся предметом проверки, ранее был затронут им в публикациях до назначения судьей. Если же рассматриваемый Конституционным Судом вопрос получил от судьи КС различную оценку в его публикациях и решении Конституционного Суда, за принятие которого он голосовал, то это свидетельствует лишь о репутации такого судьи.
Под родственными связями в комментируемой статье понимается любое родство, в том числе дальнее, с представителем любой стороны в процессе, выступающим как лично, так и по доверенности. Это же относится и к коллективным заявителям: группам граждан, депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации.
Если при наличии указанных в статье 56 Закона случаях судья КС тем не менее не заявляет самоотвод, то отвод ему может быть заявлен другим судьей или стороной. В соответствии с § 31 Регламента ходатайство стороны об отводе судьи, предложение других судей об отстранении судьи от участия в деле или самоотвод судьи могут быть заявлены на любой стадии рассмотрения дела при наличии обстоятельств, указанных в части первой статьи 56 Закона. В случаях самоотвода судьи либо заявления судье отвода сторонами или другими судьями председательствующий ставит на рассмотрение Конституционного Суда вопрос об отстранении этого судьи от участия в рассмотрении дела. Решение по вопросу об отстранении судьи от участия в рассмотрении дела принимается в совещательной комнате открытым голосованием. В случае отстранения от участия в рассмотрении дела судьи, являющегося докладчиком по делу, Конституционный Суд одновременно принимает решение о назначении нового судьидокладчика.
Однако Конституционный Суд на основании части третьей комментируемой статьи и § 31 Регламента может не согласиться с отводом или самоотводом судьи. Посчитав, что участие в принятии оспариваемого акта или родственная связь не препятствует беспристрастному и объективному рассмотрению дела, Конституционный Суд может оставить судью участвовать в рассмотрении дела.
Думается, что статья 56 Закона сужает возможности для отвода судьи во всех случаях, когда он не имеет права участвовать в рассмотрении дела или его объективность
144
может быть поставлена под сомнение. Под ее действие не подпадают, например, случаи участия в рассмотрении дела судьи с просроченными полномочиями или жалобы, поданной в Конституционный Суд самим судьей. Поэтому часть первую статьи 56 Закона предлагается изложить в следующей редакции:
"Судья Конституционного Суда Российской Федерации отстраняется от участия в рассмотрении дела в случае приостановления его полномочий, при выявлении основания их прекращения, а также если его объективность в разрешении дела может быть поставлена под сомнение".
В КС был случай заявления отвода. Судья В.О. Лучин заявлял отвод судье Т.Г. Морщаковой в связи с тем, что она участвовала в рассмотрении дела после достижения предельного, установленного на момент заявления отвода, возраста пребывания в должности судьи. КС не удовлетворил отвод, но именно после этого вместо Т.Г. Морщаковой был назначен другой судья.
Статья 57. Распорядок заседания
Комментарий к статье 57
Статья 57 - одна из "собирательных" статей Закона (как, например, и статья 5), содержание которой не может быть уяснено вне взаимосвязи с другими его положениями. Она распространяется как на пленарные, так и палатные заседания Конституционного Суда. Наличие кворума судей определяется исходя из статьи 30 Закона.
По заранее составленному списку лиц, вызванных в судебное заседание, председательствующий удостоверяется в их явке, проверяет полномочия представителей сторон, которые должны быть оформлены исходя из статьи 53 Закона. Например, депутат - представитель группы депутатов Государственной Думы - не должен утратить свои полномочия в связи с избранием депутатов нового созыва. При неявке лица выясняется причина неявки и, как и при ненадлежащем оформлении полномочий представителя стороны, решается вопрос об отложении заседания на основании статьи 61 Закона. Присутствующие в заседании представители сторон вправе высказать свою позицию по данному вопросу.
После выполнения требований части второй статьи 57 Закона председательствующий разъясняет участникам процесса их права, обязанности и ответственность, установленные статьями 53, 62 - 64 Закона, уточняет, понятны ли они им, и приступает к исследованию вопросов в порядке, установленном исходя из статей 59 и 60 Закона.
Статья 58. Председательствующий в заседании
Комментарий к статье 58
Полномочия Конституционного Суда реализуются в его заседаниях. Как они будут реализовываться, зависит от председательствующего на заседании, соблюдения им установленных Законом и Регламентом требований. Председательствующим не может быть судья-докладчик по делу.
Некоторые полномочия председательствующего, предусмотренные комментируемой статьей, перекликаются со статьей 54 Закона. Если выступающий допустил грубое или оскорбительное выражение, преследуемый по закону призыв или утверждение, то председательствующий лишает его слова. Ими могут быть, например, призывы, предусмотренные ФЗ от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" <1>.
--------------------------------
145