Конституционный Суд и направленным ему незадолго до заседания. В любом случае заявитель может ознакомиться с отзывами на свое обращение в день заседания Конституционного Суда по его делу.
Как правило, отзывы на обращение заявителя поступают в Конституционный Суд заблаговременно, и их копии могут быть направлены заявителю в установленный срок (так называемый обмен доказательствами).
Статья 52. Участники процесса
Комментарий к статье 52
Статья 52 Закона исчерпывающим образом уточняет, кто является участниками процесса в Конституционном Суде. Судьи Конституционного Суда не названы, но без них процесс не состоится. Правовое положение различных участников процесса устанавливается другими положениями Закона и Регламента.
Статья 53. Стороны и их представители
Комментарий к статье 53
1. Закон уделяет много внимания правовому положению стороны в процессе. Нормы, относящиеся к сторонам, особенно к стороне-заявителю, содержатся во многих статьях Закона.
Первая сторона в конституционном судопроизводстве - заявитель (своеобразный истец). Первая - потому, что без обращения заявителя не будет производства по делу. Стороной-заявителем может быть лицо или орган, уполномоченный обращаться в Конституционный Суд с запросом, жалобой или ходатайством. Кто может быть заявителем по конкретному делу, определяется статьей 125 Конституции, статьей 3 и другими положениями Закона.
Стороной, противостоящей заявителю, является орган или должностное лицо, издавшее (подписавшее) акт, конституционность которого просит проверить заявитель (своеобразный ответчик). Такой стороны нет в деле о толковании Конституции, поскольку официально она считается принятой не тем или иным лицом или органом, а всенародным голосованием.
В этой связи перечисление сторон в части первой комментируемой статьи представляется неудачным. Из ее буквального содержания следует, что государственные органы, компетенция которых оспаривается, являются некой третьей стороной в процессе. Это не так. В спорах о компетенции также две стороны: орган (должностное лицо), который "вторгся в чужую" компетенцию (ответчик), и орган (должностное лицо), чья компетенция этим нарушается и который это оспаривает (истец).
Некоторые субъекты обращения в Конституционный Суд могут быть только сторонами-заявителями: одна пятая депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации, суды общей юрисдикции или арбитражные суды, физические и юридические лица, а также Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор и ОМС. Указанные лица не издают акты, которые может рассматривать Конституционный Суд. Другие субъекты обращения в Конституционный Суд, акты которых рассматриваются Конституционным Судом, могут быть как истцами, так и ответчиками: Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, органы законодательной или исполнительной власти субъектов РФ.
Законом предполагается, что обратиться в Конституционный Суд или быть другой стороной процесса может только дееспособное 18-летнее физическое лицо, прошедшее государственную регистрацию юридическое лицо или законно избранный ОГВ
136
(назначенное в установленном порядке должностное лицо). В Конституционный Суд как гражданин может обратиться и судья Конституционного Суда, но в этом случае он не должен участвовать в рассмотрении своей жалобы. Возможно обращение в Конституционный Суд и сотрудника Аппарата КС.
По общему правилу предполагается, что в деле, рассматриваемом КС, есть две стороны. Но бывают и исключения. Например, судя по Определению от 10 декабря 2002 года N 284-О, Правительство РФ одновременно являлось:
1)заявителем - поскольку по его запросу было принято это Определение;
2)органом, издавшим акт, конституционность которого подлежала проверке - поскольку Правительство своим запросом просило подтвердить конституционность своего Постановления;
3)государственным органом, компетенция которого оспаривается - поскольку, как установил КС, перед ним, по существу, был поставлен вопрос о соответствии Постановления Правительства Конституции с точки зрения установленного ею разграничения компетенции между федеральными ОГВ.
2. Наряду с представителями сторон по должности, которые указаны в части второй комментируемой статьи, в Конституционном Суде имеются постоянные представители Президента, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства. Представители судов общей или арбитражной юрисдикции, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ своих постоянных представителей в Конституционном Суде не имеют и назначают их при рассмотрении дел по своим запросам.
В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 31 декабря 1996 года N 1791 <1>, полномочный представитель участвует в заседаниях Конституционного Суда без специального решения Президента. При необходимости участия в заседании Конституционного Суда наряду с полномочным представителем иных представителей Президента они назначаются распоряжением Президента. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению руководителя Администрации Президента.
--------------------------------
<1> СЗ. 06.01.1997. N 1. Ст. 118.
Полномочный представитель от имени Президента:
-представляет сторону Президента в конституционном судопроизводстве во всех случаях, предусмотренных Законом;
-представляет Президенту проекты обращений, предполагаемых к внесению Президентом в Конституционный Суд;
-уточняет и изменяет по согласованию с Президентом основания, по которым Президент направил обращение в Конституционный Суд;
-отзывает по поручению Президента обращение Президента до начала рассмотрения дела на заседании Конституционного Суда;
-вносит на заседании Конституционного Суда необходимые уточнения и изменения
впозицию Президента, изложенную в его обращении в Конституционный Суд;
-участвует в заседаниях Конституционного Суда в иных случаях на основании приглашения или согласия Конституционного Суда;
-координирует деятельность лиц, назначенных представителями Президента для участия в рассмотрении Конституционным Судом конкретных дел;
-обеспечивает взаимодействие самостоятельных подразделений Администрации Президента в процессе выработки позиции и представлении интересов Президента в Конституционном Суде;
-вносит в необходимых случаях Президенту предложения о мерах по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда.
137
Полномочный представитель вправе:
-запрашивать необходимые при подготовке дела к слушанию в Конституционном Суде заключения, материалы и информацию от самостоятельных подразделений Администрации Президента, Аппарата Правительства, федеральных органов исполнительной власти и ОГВ субъектов РФ и получать ответ в срок не позднее 15 дней с момента своего обращения;
-взаимодействовать с самостоятельными подразделениями Администрации Президента, Аппаратами Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства, ВС, ВАС, Генеральной прокуратурой, федеральными органами исполнительной власти, ОГВ субъектов РФ, ОМС, а также предприятиями, учреждениями и организациями;
-создавать экспертные и рабочие группы по отдельным направлениям своей деятельности, а также привлекать ученых и специалистов, в том числе на договорной основе, для содействия в осуществлении своих функций;
-пользоваться информационными банками данных Администрации Президента, Аппарата Правительства, федеральных органов исполнительной власти и ОГВ субъектов РФ.
Аналогичные функции и права имеют полномочные представители Государственной Думы и Правительства, действующие соответственно на основании Положения о постоянном представителе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Государственной Думы от 13 февраля 2004 года N 86-IV ГД <1>, и Постановления Правительства от 26 июля 2001 года N 555 "О полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации" <2>. В соответствии с Регламентом Совета Федерации полномочный представитель Совета Федерации в Конституционном Суде назначается Председателем Совета Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ. 23.02.2004. N 8. Ст. 630. <2> СЗ. 30.07.2001. N 31. Ст. 3289.
3.Исходя из части второй комментируемой статьи, каждая сторона в процессе может иметь до трех своих представителей. Представительство (кроме представительства по должности) оформляется доверенностью.
Доверенность от заявителя-гражданина с указанием даты ее совершения подписывается этим гражданином, ее желательно нотариально удостоверить. Доверенность от ОГВ или юридического лица подписывается его руководителем и заверяется печатью.
Учитывая продолжительные сроки предварительного изучения и рассмотрения обращений, в доверенности рекомендуется указать максимальный срок ее действия - три года. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения (статья 186 ГК). Если Конституционный Суд не рассмотрел обращение в публичном заседании в течение трех лет (такое случалось), то рекомендуется оформить новую доверенность.
Текст доверенности начинается стандартно, но после слова "доверяю" необходимо воспроизвести содержание части третьей комментируемой статьи.
4.Представителем стороны "не по должности" может быть адвокат или лицо, имеющее ученую степень кандидата или доктора юридических наук, что должно подтверждаться документами. Для адвокатов ордер, справка или удостоверение по формам, утвержденным Приказами Министерства юстиции РФ от 8 августа 2002 года N 217 и от 5 февраля 2008 года N 20; для кандидата или доктора юридических наук - диплом
138
кандидата или доктора наук. К обращению в Конституционный Суд прикладываются ксерокопии данных документов.
Адвокат может не иметь ученой степени, кандидат (доктор) юридических наук может не быть адвокатом. Не имеет значения также юридическая специализация представителя заявителя (адвокат по уголовным делам, кандидат юридических наук, специализирующийся на налоговом законодательстве, и т.п.). Если заявитель представляет свои интересы лично, то есть не имеет представителя, то он, в отличие от возможного представителя, может не быть адвокатом и не иметь ученой степени по юридической специальности.
И адвокат, и кандидат (доктор) юридических наук должны также иметь доверенность на представительство в Конституционном Суде. При отсутствии у представителя стороны надлежащим образом оформленных полномочий председательствующий ставит вопрос о возможности рассмотрения дела (см. комментарий к статье 57 Закона).
Из части второй статьи 53 Закона также следует, что гражданин, не являющийся адвокатом и не имеющий ученой степени кандидата или доктора юридических наук, не может быть представителем в КС в отношении своего несовершеннолетнего ребенка, что противоречит положениям статьи 64 (часть 1) Семейного кодекса РФ, согласно которой "родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий". Но поскольку положения комментируемой статьи закреплены в ФКЗ, имеющем большую юридическую силу, чем ФЗ (в том числе Семейный кодекс РФ), статья 53 Закона обязывает родителей для защиты конституционных прав своих детей (например, права на образование) воздерживаться от личного представительства в КС и привлекать для этого адвоката или кандидата (доктора) юридических наук. Однако если родитель является адвокатом или имеет ученую степень по юридической специальности, то он может представлять в КС интересы своих детей, ему не требуется доверенность (как например, гражданину С.И. Хапугину по делу, по которому принято Постановление от 16 ноября 2004 N 16-П <1>).
--------------------------------
<1> СЗ. 22.11.2004. N 47. Ст. 4691.
Если заявителем в Конституционный Суд является военнослужащий, то на него распространяется Постановление Правительства от 23 июля 2005 года N 445 <1>, в соответствии с которым размер выплат при оказании юридической помощи военнослужащему определяется соглашением между военнослужащим и адвокатом юридической консультации или коллегии адвокатов и составляет 1100 рублей за каждый день в случае представления адвокатом интересов военнослужащего в конституционном судопроизводстве. Юридическая помощь оказывается военнослужащим адвокатами, осуществляющими адвокатскую деятельность в гарнизонах, где военнослужащие проходят военную службу.
--------------------------------
<1> РГ. 2005. 27 июля.
Представительство означает также допустимость подачи представителем жалобы в КС от имени заявителя (см. комментарии к статьям 37 и 96 Закона).
5. Равенство процессуальных прав сторон (часть третья статьи 53 Закона) проявляется в том, что при поступлении обращения одной стороны (заявителя) оно должно направляться для ознакомления и представления отзыва другой стороне. Отзыв, в свою очередь, подлежит направлению заявителю. Права сторон предоставляются им без каких-либо исключений.
Равноправие сторон подтверждается также частью четвертой статьи 53 Закона, в соответствии с которой если любая из сторон (ее представитель) не может явиться в заседание по уважительной причине и уведомит об этом Конституционный Суд, то он
139
может отложить рассмотрение дела. Уважительная причина неявки должна подтверждаться документально. Является ли причина уважительной, решает Конституционный Суд.
Отвод судье Конституционного Суда на основании части третьей комментируемой статьи может быть заявлен стороной при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 56 Закона (см. комментарий к ней).
6. В Конституционном Суде имеется практика применения положений части четвертой статьи 53 Закона.
Как установлено в Определении от 21 июня 1996 года N 53-О <1>, 13 марта 1995 года в Конституционный Суд обратилась Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан с запросом о проверке конституционности отдельных положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан". Приняв запрос к производству, Конституционный Суд назначил слушание дела на июнь 1995 года.
--------------------------------
<1> СЗ. 01.07.1996. N 27. Ст. 3345
2 июня 1995 года в Конституционный Суд поступило ходатайство, подписанное Председателем Государственного Собрания Республики Башкортостан М.А. Зайцевым, с просьбой отложить слушание дела в связи с тем, что в подготовленном к рассмотрению в Государственном Собрании Республики Башкортостан проекте Кодекса о выборах предусмотрены дополнительные гарантии избирательных прав граждан и учитываются положения законодательства РФ в этой области. Аналогичная просьба содержалась в повторном обращении М.А. Зайцева (декабрь 1995 года), в котором сообщалось, что в проекте учтены замечания Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан. Учитывая позицию, выраженную в обращениях, Конституционный Суд дважды удовлетворял ходатайства Государственного Собрания Республики Башкортостан и откладывал слушание дела.
6 марта 1996 года Кодекс Республики Башкортостан о выборах был принят в первом чтении. Однако оспариваемые Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан законоположения в данном проекте в соответствие с федеральным законодательством не были приведены.
Конституционный Суд назначил рассмотрение этого дела на 7 июня 1996 года, своевременно известив об этом стороны, в том числе Государственное Собрание Республики Башкортостан. 3 июня 1996 года в Конституционный Суд поступило ходатайство, подписанное Президентом, Председателем Государственного Собрания и Председателем Верховного суда Республики Башкортостан, в котором содержалась просьба снять с рассмотрения запрос ввиду его юридической несостоятельности и высказывалось сожаление по поводу того, что Конституционный Суд не увидел в запросе стремления втянуть себя в рассмотрение политических вопросов. Указанное ходатайство было отклонено Конституционным Судом в заседании 7 июня 1996 года как необоснованное.
Представитель Государственного Собрания Республики Башкортостан в судебное заседание не явился. Между тем в соответствии с частью четвертой статьи 53 Закона стороны или их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда, дать объяснения и ответить на вопросы. Признав причины неявки неуважительными, Конституционный Суд рассмотрел дело в отсутствие стороны и принял постановление по существу запроса.
Нетрудно догадаться, что Постановлением от 21 июня 1996 года N 15-П положения статьи 20 Закона Республики Башкортостан "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан" были признаны неконституционными.
140