совокупность правовых норм, регулирующих обществен. отношения, связанные, как правило, с привлечением к администр. ответственности по сути это право об административных правонарушениях
Одной из основных задач данной правовой отрасли является установление определенных границ дозволенного поведения субъектов правоотношений. Данная задача решается, прежде всего, установлением правовых запретов на совершение определенных деяний путем признания их администр. правонарушениями. Иными словами, для возникновения административно-деликтных правоотношений необходимо наличие определенного юридич. факта, который может являться фактическим основанием их возникновения.
Предмет правового регулирования – общественные отношения, складывающиеся, как правило, по поводу совершенного административного правонарушения
Методы правового регулирования – способы воздействия на общественные отношения с целью придания им соответствующего порядка:
Запрет
Принуждение
Обязывающий (предписывающий)
Дозволительный
Система административно-деликтного права
задачи и действие КоАП по кругу лиц, во времени и пространстве;
административное правонарушение (понятие и признаки);
обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением;
понятие, принципы и условия административной ответственности;
понятие, цели и виды административных взысканий;
наложение административного взыскания;
основания для освобождения от административной ответственности.
Административно-деликтное право связана с другими научными отраслями. Наиболее тесно она связана с наукой криминологии и уголовного права. Нельзя не отметить связь административно-деликтного права с административным правом. Именно благодаря науке о государственном управлении (административное право) и возникло самостоятельное направление научных исследований, заключающихся в изучении закономерностей деятельности органов государственного управления в сфере государственного принуждения и административной ответственности. Кроме того, немаловажную роль в развитии рассматриваемого направления научной мысли сыграли такие научные направления, как юридическая конфликтология, юридическая психология и т.д. Теоретические положения науки управления также служат одной из методологических основ теории административно-деликтного права.
Наука административного права связана со многими общетеоретическими правовыми науками: теорией государства и права, конституционным правом и историей государства и права.
Эти науки содержат исходные, общие для всех отраслевых юридических наук теоретические положения, что способствует изучению административно-деликтного права.
Настоящее состояние административно-деликтного права можно определить как отрасль законодательства Республики Беларусь и подотрасль административного права. Проведенный анализ основных характеристик административно-деликтного права позволяет высказать мнение и о том, что административно-деликтное право как подотрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с совершением лицом административного правонарушения и применением к нему мер административного принуждения.
Административный (административно-деликтный) процессуальный закон является основным источником административного (административно-деликтного) процессуального права.
К источникам администр. (администрат.-деликтного) процессуального права, наряду с законами относятся декреты, указы Президента РБ, международ. договоры, заключенные РБ с др. государствами, определяющие пределы действия администр.-деликтного процессуального закона. Если вступившими в силу международ. договорами РБ предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены ПИКоАП, применяются правила международ. договоров.
ПИКоАП состоит из норм процессуального деликтного права.
Это особый вид гос.-правового принуждения, состоящий в применении (или угрозы применения) уполномоченными гос. органами (их ДЛ) установленных законодательством принудительных мер в связи с неправомерным поведением физических и юридических лиц и влекущий для них неблагоприятные последствия
Меры административно-правового принуждения
1) административно-предупредительные меры (неотложные)
2) меры административного пресечения (неотложные)
3) административно-восстановительные меры (ретроспективные)
4) меры административной ответственности (ретроспективные)
5) меры обеспечения административного процесса
Виды мер:
1) Применяемые в судебном и внесудебном порядке
2) Неотложные - административно-предупредительные и меры административного пресечения
3) Ретроспективные - административно-восстановительные меры и меры администр. ответственности
Цели административно-правового принуждения
- Предупредить (не допустить) совершение правонарушений
- Пресечь противоправное поведение
- Восстановить нарушенные права
- Наказать правонарушителей
Это меры принудительного характера, которые применяются в целях предупреждения возможных административных правонарушений
- ограничение скорости движения транспортных средств
- недопущение эксплуатации транспортных средств
- досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр
- остановка транспортн. средства, проверка документов
- осмотр транспортного средства
контроль (надзор) – пожарный, санитарный, финансовый, налоговый, валютный, таможенный контроль и др.
и т.д.
Государственный контроль (надзор) осуществляется в формах:
выборочных проверок;
внеплановых проверок;
мероприятий технического (технологического, поверочного) характера;
мер профилактического и предупредительного характера
Меры профилактического и предупредительного характера:
- проведение мониторинга, направление рекомендаций по устранению и недопущению недостатков, выявленных в результате мониторинга;
- проведение разъяснительной работы о порядке соблюдения требований законодательства, применения его положений на практике;
- информирование субъектов (включая Интернет, СМИ) о типичных нарушениях, выявляемых в ходе проверок контролирующими (надзорными) органами;
- проведения семинаров, круглых столов и др.
Указ «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»
Основная форма контроля – проверка
- геральдический знак – эмблема налоговых органов;
- нагрудный знак Министерства по налогам и сборам «Выдатнiк падатковай службы».
МНС явл. республиканским органом гос. управления, проводящим гос. политику и осуществляющим регулирование и управление в сфере налогообложения, гос. контроля за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта (далее - алкогольная продукция) и табачных изделий, оборотом табачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табачных изделий, а также координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов гос. управления.
Основными задачами МНС являются:
- осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением
налогового законодательства,
законодательства о предпринимательстве,
- лицензировании отдельных видов деятельности,
ремесленной деятельности,
деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма,
- декларировании ФЛ доходов и имущества,
- правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты налогов, сборов (пошлин)
- иных обязательных платежей, пеней, штрафов в бюджет
Контролирующий (надзорный) орган вправе проводить проверку, если этот орган включен в перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденных данным Указом.
В случае неясности или нечеткости предписаний акта законодательства решения должны приниматься в пользу проверяемого субъекта.
По непосредственному назначения и характеру правоограничений среди административно-предупредительных мер можно выделить четыре группы:
- меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий, например, введения карантина в местностях, пораженных эпидемией.
- меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных проступков, но и преступлений (досмотр ручной клади и багажа, проверка документов, удостоверяющих личность).
- меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанности (принудительное медицинское освидетельствование и др.).
- лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных.
Предупредительные меры, осуществляемые налоговыми органами
1) запрашивать от плательщика необходимые для уплаты и взыскания налогов, сборов (пошлин) документы
2) вызывать в налоговые органы
3) получать от других гос. органов, организаций и физич. лиц на безвозмездной основе информацию и документы
4) осуществлять налоговый контроль (ст. 69 НК)
5) проводить мониторинг (Указ № 510)
7) контрольн. закупки товарно-материальных ценностей, (Указ № 510)
8) налогов. контроль за плательщиками (ст. 82 НК)
9) хронометражный метод наблюдения (ст. 76 НК)
10) давать письменные разъяснения о применении актов налогового законодательства
Основанием для применения мер административно-правового пресечения является совершаемое административное правонарушение
Применяются к физическим или юридическим лицам с целью прекращения правонарушения, а также предотвращения наступления вредных последствий от его совершения
Для приведения в действие мер пресечения установление вины не требуется, в процессе осуществления этих мер отсутствует оценка нарушения с точки зрения наказания. Применение мер пресечения не влечет для субъекта состояния наказанности. Меры пресечения могут применяться и для прекращения объективно-противоправных деяний, совершенных невменяемыми, душевнобольными.
Могут применяться в форме физического насилия, использования огнестрельного оружия, специальных средств: наручники, резиновые палки, принудительной остановки транспортных средств и др.
административное задержание
контроль (надзор) – внеплановая проверка
отстранение от управления транспорт. средством
отстранение от работы
арест и (или) изъятие вещей
приостановление операций по счетам в банках, электронным кошелькам
требование об устранении выявленных нарушений законодательства
вынесение лицензиату требования (предписания) об устранении выявленных нарушений
внесение в компетентные органы предложения о временном ограничении права граждан на выезд из Беларуси
введение временного ограничения на снятие плательщиками, имеющими задолженность по платежам в бюджет, транспортных средств с учета в компетентном органе
и многие другие
Это меры прямого административного принуждения, применяемые с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей, приведения положения к тому, что было раньше. К этим мерам относятся: снос самовольно возведенных строений и сооружений по распоряжению городской администрации, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, возложение комиссией по делам несовершеннолетних на родителей обязанности возместить причиненный несовершеннолетним ущерб и др.
- пеня
- возмещение причиненного вреда
- взыскание сумм налогов, сборов (пошлин), пеней
- проведение мероприятий по выявлению имущества плательщика, а также его дебиторов
- направление в суд исков о взыскании налога, сбора (пошлины), пени за счет имущества плательщика (иного обязанного лица)
- демонтаж или снос самовольно возведенных строений и сооружений
- иные меры восстановительного характера
Административная ответственность заключается в государственном принуждении, соединенном с порицанием неправомерного поведения. Наступает вне зависимости от желания лица, совершившего административное правонарушение в принудительном порядке.
Административная ответственность – это правоотношение, возникающее между лицом, совершившим административное правонарушение и государством в лице компетентных органов (ДЛ). Административная ответственность реализуется только компетентными органами (ДЛ).
Административная ответственность наступает только за те деяния, которые определены административным деликтным законом в качестве административного правонарушения.
Административная ответственность основывается на принципах:
Принцип законности означает, что все должностные лица, граждане обязаны исполнять и соблюдать предписания КоАП, и что всякое отступление от требований кодекса, какими бы мотивами оно не было вызвано, является недопустимым. Привлечение и освобождение от административной ответственности осуществляются не иначе как по постановлению (решению) компетентного органа (должностного лица) и на основании КоАП.