Правовое регулирование избирательных прав системати­зировано в Избирательном кодексе Франции. Французское законодательство предусматривает следующие цензы: ценз оседлости (шесть месяцев); возрастной ценз при осуществ­лении пассивного избирательного права (по выборам в На­циональное собрание это право предоставляется с 23 лет, в сенат — с 35 лет, в региональные и генеральные советы — с 21 года); ценз несовместимости (неизбираемость ряда должностных лиц исполнительной власти и военнослужа­щих); моральный ценз (в списки избирателей не включают­ся банкроты, а также лица, лишенные судом избирательных прав на конкретный срок). Широко применяется избира­тельный залог.

Среди политических прав в настоящее время ключевое место занимает право на доступ к информации. Закон Фран­ции 1978 г. закрепляет право граждан на доступ к докумен­там, находящимся в государственных структурах. Причем понятие «документы» распространяется на отчеты, иссле­дования, записи, протоколы, статистические данные, прика­зы, инструкции, внутриведомственные поручения, деловую переписку между ведомствами, описание нормативных пра­вовых актов и подзаконных актов, рекомендации, прогнозы, решения государственных органов, а также информацию, исходящую от государственных и коммерческих структур, осуществляющих свою деятельность в государственном секторе. Документы могут предоставляться также в элек­тронном формате.

Из свободного доступа исключаются протоколы заседа­ний, рекомендации по ключевым вопросам государственной безопасности, жалобы, а также те документы, по которым решение находится в процессе принятия до его окончатель­ного утверждения. Также налагается запрет на документа­цию, предоставление которой повлияет на объективность принятия правительственного решения и его дальнейшего исполнения и т.д.

На основе закона была создана специальная Комиссия по доступу к административным документам, в ее компе­тенцию входит осуществление контроля за применени­ем Закона 1978 г. Комиссия вправе давать рекомендации и рассматривать жалобы, но ее решение не является окон­чательным. Устанавливается правило, согласно которому жалоба должна быть рассмотрена Комиссией до подачи ее в административный суд. Социально-экономическими правами являются право собственности, право на забастовку, на участие в управле­нии предприятием, охрану здоровья, материальное обеспе­чение, отдых и досуг, равный доступ к образованию, приоб­ретению профессии, гласность налогообложения.

Хартия об экологических правах 2004 г., которая в настоя­щее время является составной частью Конституции Фран­ции, закрепляет право человека на здоровую окружающую среду, долгосрочное развитие, а также обязанности по пре­дотвращению экологических правонарушений и возмеще­нию ущерба от их неблагоприятных последствий.

Перечень прав и свобод, закрепленный французским конституционным законодательством, дополняется по­ложениями о правах и принципах защиты прав человека и гражданина, содержащихся в международных договорах с участием Франции. Прежде всего это европейские до­кументы: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Маастрихтский договор 1992 г.

К конституционным обязанностям, указанным в преам­буле, относится обязанность трудиться, солидарно участво­вать в ликвидации последствий национальных бедствий.

Существенную роль в обеспечении прав и свобод играет правозащитный механизм. Юридической гарантией прав и свобод личности является беспрепятственное обраще­ние в суд. Исторически во Франции сложился механизм судебной защиты, предусматривающий свободный доступ к правосудию, возможность неоднократной проверки и пе­ресмотра состоявшегося решения, право на обжалование решений и определений в высшие судебные инстанции.

Важным органом, защищающим права французов, яв­ляется посредник, или медиатор. Институт омбудсмена во Франции был учрежден специальным законом в 1973 г. Медиатор рассматривает жалобы граждан, поданные через членов парламента. После рассмотрения жалобы медиатор вправе предписать конкретному органу или должностно­му лицу выполнить вступившее в законную силу решение в установленный им срок, а также возбудить против них дисциплинарное производство или подать жалобу в суд, а также ходатайствовать о возбуждении против должностного лица уголовного дела. Однако даже если медиатор признает жалобу обоснованной, он не вправе сам принять решение об отмене оспариваемого административного акта. Он мо­жет направить в соответствующие органы свои рекомендации о проведении необходимых мер для пресечения про­тивоправной практики, а также зафиксировать это в своем ежегодном докладе, представляемом в парламент.

Несмотря на конституционное закрепление институ­та Уполномоченного по правам человека (медиатора), по сравнению с европейскими омбудсменами он наделен небольшим объемом полномочий. Поэтому и влияние его на общественную жизнь невелико.

55. Партийная система и основные политические партии фрг.

Современная партийная система возникла в конце 1940-х гг. после освобождения Германии от фашистско­го ига. Кроме немецких антифашистов в ее становлении участвовали представители оккупационных властей, ко­торые учли прошлый трагический опыт и внедряли в об­щественно-политическую жизнь идеалы демократии, сво­бодомыслия, политического плюрализма. Поэтому были созданы условия для предотвращения пропаганды фашиз­ма и тоталитаризма. Деятельность нацистской партии, рас­пространение фашистской идеологии, восхваление Гитлера и Третьего рейха запрещены законом.

Правовой статус партии регламентируется Основным законом (ст. 9, 21) и федеральным законодательством, в том числе Законом о политических партиях 1967 г. (с по­следующими изменениями и дополнениями).

Немецкие партии содействуют формированию полити­ческой воли народа. Они образуются свободно на основе индивидуального добровольного членства. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим конституционным принципам. Партии равны перед за­коном. Политические партии, которые по своим целям или действиям стремятся причинить ущерб основам сво­бодного демократического строя или поставить под угрозу существование Федеративной Республики, антиконститу­ционны. Вопрос о конституционности партии решает Фе­деральный Конституционный суд.

Существует государственное финансирование партий во время избирательных кампаний. В ФРГ действуют сильные правые и левоцентристские партии.

В современных условиях нельзя с достаточной опреде­ленностью выявить тип партийной системы. Можно с боль­шой долей уверенности утверждать, что она по-прежнему является «двухсполовинной», т.е. в общественно-полити­ческой жизни доминируют две основные партии — Христи-анско-демократический союз (ХДС) (в Баварии Христи-анско-социальный союз (ХСС)) и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Они правят, как показывает опыт прошедших десятилетий, образуя парламентские коалиции с одной из двух небольших партий — Свободной демократической партией Германии (СвДП) или «Союз 90 — Зе­леные».

После сентябрьских выборов 2005 г. ввиду примерного равенства политического влияния ХДС-ХСС и СДПГ эти партии образовали большую парламентскую коалицию при некотором главенстве христианских демократов, ко­торые получили ответственную должность федерального канцлера. Цель этого решения — обеспечить уверенное де­путатское большинство в бундестаге и политическую ста­бильность в обществе и государстве. Вышеназванные пар­тии скорректировали некоторые важные положения своих предвыборных программ и отказались от ряда трудновы­полнимых лозунгов и требований.

Особую роль в партийной системе Германии играет Христианско-демократический союз — Христианско-со­циальный союз (ХДС-ХСС) — ведущая буржуазная цен­тристская политическая организация, формально состоя­щая из двух частей — собственно ХДС и ХСС, который действует только в одной, но крупной и экономически развитой южногерманской земле — Баварии. Они нахо­дятся в парламентской и организационно-идеологической унии, в федеральном парламенте существует единая фрак­ция ХДС-ХСС. Эта ведущая правая партия в современном виде оформилась к началу 1950-х гг., через некоторое время после окончания войны. В ее создании приняли активное участие преследовавшиеся нацистами сторонники Католи­ческой партии центра, действовавшей во время Веймарской республики.

Социальная база — широкие слои мелкой, средней и крупной буржуазии, государственные служащие. Лиде­ры христианских демократов сыграли выдающуюся роль в создании новой послевоенной Германии и ее объединении в 1990 г. Большинство федеральных президентов и канцле­ров, начиная с 1949 г., были выходцами или руководителя­ми ХДС.

ХДС-ХСС проповедует традиционные либерально-кон­сервативные ценности, учитывая, однако, германскую спе­цифику (свобода личности, незыблемость частной собст­венности и частного предпринимательства, особая роль христианского учения, доктрина «социально-ориентирован­ного рыночного хозяйства», стремление к построению еди­ной Европы, приоритет отношений с США и др.). С конца 2005 г. это оппозиционная партия.

Давним союзником христианских демократов выступает небольшая центристская Свободная демократическая пар­тия (СвДП), созданная в 1948 г. Она расширила свое влия­ние в 1990-е гг., однако все еще уступает по «политическому весу» ХДС-ХСС и СДПГ. Партия пропагандирует учение немецкого либерализма и по большинству внутриполити­ческих вопросов, как правило, блокируется с христиански­ми демократами.

54. Основной закон фрг 1949 г.

После окончания Второй мировой войны Германия была разделена на четыре оккупационные зоны. В трех западных зонах, находившихся под влиянием оккупационных дер­жав - США, Англии, Франции, - в течение 1946-1947 гг. были приняты первые демократические учредительные до­кументы. В них оговаривалось будущее вхождение земель в состав единой демократической Германии.

На территории западных оккупационных зон в 1949 г. была образована Федеративная Республика Германия (ФРГ). На востоке страны при активной и всесторонней помощи Советского Союза в октябре 1949 г. возникло со­циалистическое государство — Германская Демократи­ческая Республика (ГДР). Разработке конституционных документов предшествовало поражение фашистской Герма­нии во Второй мировой войне и ее раскол на два немецких государства. Оккупационными властями антигитлеровской коалиции проводилась политика демократизации, денацио­нализации и демилитаризации Германии.

Западногерманскому государству потребовалась новая конституция, которая разрабатывалась в июле 1948 — мае 1949 г. Однако для того чтобы подчеркнуть, что речь идет не о постоянном документе, а об акте, регулирующем основы государственного строя в период до полного воссоединения Германии, было выбрано название «Основной закон», а не «Конституция». Проект был принят учредительным орга­ном — Парламентским советом, в состав которого входили представители политических партий, избранные ландтагами (парламентами) 11 западногерманских земель (кроме Баварии). После одобрения земельными парламентами он вступил в силу 24 мая 1949 г. Одобрили Основной закон и оккупационные власти, и он стал обязателен для всех западногерманских земель. Исключением стал город Бер­лин, статус которого регулировался четырехсторонним со­глашением стран-победительниц (СССР, Великобритании, Франции, США).

Основной закон ФРГ состоит из краткой преамбулы, 14 разделов и 146 статей, причем три раздела были вклю­чены в базовый текст уже в период его действия. После мирного объединения (воссоединения) Германии 3 октяб­ря 1990 г. и исчезновения ГДР как геополитической реаль­ности и субъекта международного права новая конституция не появилась, Основной закон стал действовать на всей не­мецкой территории.

Особенностью данного акта, отличающей его от других конституций, является то, что первый раздел посвящен ос­новным правам и свободам человека. Они представляют собой систему ценностей и требований к государственно­му строительству страны, пережившей фашизм. Большое внимание уделяется личным (гражданским) правам. Спе­циально фиксируется право на человеческое достоинство. Допускается ограничение прав и свобод граждан.

Второй раздел Основного закона регулирует отношения между Федерацией и землями, а также основы полити­ческого строя страны. Федеративное устройство обуслови­ло построение демократической системы государственных структур снизу доверху. По форме правления Германия яв­ляется парламентской республикой с сильными позициям и главы федерального правительства — канцлера. Остальные разделы детально регулируют правовой статус высших ор­ганов государственной власти, систему законодательства Федерации и исполнение федеральных законов, а также общие задачи Федерации и ее субъектов.

По способу изменения Основной закон не является жестким, хотя процедура внесения поправок усложнена по сравнению с принятием обычного закона. Закон о по­правке к конституции нуждается в одобрении квалифи­цированного большинства в 2/3 членов верхней и нижней палаты федерального парламента. В Основной закон ФРГ вносились многочисленные поправки, начиная с 1951 г. (свыше 50), которые, однако, не разрушили целостность конституционной конструкции. Крупные изменения ка­сались пересмотра оборонной политики после вступления в военно-политический блок НАТО (1956 г.), последствий воссоединения Германии на основании Договора об уста­новлении единства Германии от 31 августа 1990 г., а также вступления ФРГ в Европейские сообщества.

Либералы образовывали правительственные коалиции не только с ХДС-ХСС, но даже с социал-демократами (1968—1982 гг.). Ее социальную основу составляют мелкие и средние предприниматели, часть крестьянства, квалифи­цированных рабочих, ремесленники.

Влиятельной и старейшей политической силой являет­ся Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Она берет начало с 1869 г., когда была создана первая немецкая организация социалистов-рабочих — СДРП. Среди духов­ных вождей — известные теоретики рабочего движения Фердинанд Лассаль (1825—1864), Август Бебель (1840— 1913), Вильгельм Либкнехт (1826—1900). Партия вела ак­тивную антифашистскую борьбу и преследовалась нациста­ми. Восстановлена в западных землях Германии в 1946 г.

В послевоенный период партия выступает не с узкоклас­совых («пролетарских»), а с общенародных позиций и про­поведует концепцию демократического социализма и такие традиционные ценности демократического общества, как свобода, гуманизм, справедливость, солидарность. Она под­держивает лозунги «социального партнерства» и выступает за активную государственную социальную и экологическую политику. В своей практической деятельности она исходит из опыта немецкого и международного рабочего движения. Ее традиционная социальная опора — квалифицирован­ные рабочие, профсоюзный актив, часть государственных и муниципальных служащих, мелких предпринимателей. В 1998—2005 гг. — это правящая партия, основа левоцен­тристской коалиции, но на выборах 2005 г. набрала меньше голосов, чем христианские демократы.

С 1970-х гг. в ФРГ действует несколько самостоятель­ных экологических политизированных организаций. Наи­более крупные из них после объединения Германии созда­ли новую партию «Союз 90 — Зеленые». Она представлена в федеральном парламенте и в 1998-2005 гг. входила в пар­ламентскую левоцентристскую коалицию, в которой домипировали социал-демократы, и соответственно в состав пра­вительства. Центральное место в деятельности этой партии занимают вопросы охраны окружающей среды и устойчи­вого социально-экономического развития, лозунги «эко­логического гуманизма». Среди ее членов распространены антивоенные настроения и пацифизм. Партия не имеет устойчивой социальной базы.

В восточных землях заметным влиянием пользуется Левая партия, возникшая в 2005 г. на базе Партии демо­кратического социализма и отколовшаяся от СДПГ, левого крыла (левоцентристских организаций внутри Социал-де­мократической партии, недовольных соглашательской по­зицией тогдашнего партийного руководства). Новая партия смогла расширить свое влияние и в ряде западных земель Германии. Левая партия признает многие традиционные социалистические и демократические ценности, выступа­ет за расширение форм демократического волеизъявления граждан, против засилья в экономике крупных немецких и иностранных (преимущественно американских) концер­нов, в защиту рядовых налогоплательщиков и работников наемного труда.

Партия широко использует концепцию «третьего пути» между капитализмом и социализмом, которая, однако, едва ли может быть реализована. Среди ее активистов много членов бывшей партии восточногерманских ком­мунистов — Социалистической единой партии Германии. Ее социальная база — квалифицированные рабочие, часть служащих, мелких предпринимателей, фермеров, сельско­хозяйственных рабочих, безработные. На региональном (земельном) уровне она сотрудничает с социал-демократа­ми и «зелеными».

На крайнем правом фланге действуют небольшие об­щественно-политические организации — Республиканская, Национал-демократическая партии, Германский народный союз, проповедующие откровенно националистические взгляды. Многие их лидеры и активисты привлекались к различным видам юридической ответственности за нару­шение законов и экстремистские действия (преследование иностранцев, восхваление Гитлера и Третьего рейха и т.д.). По данным печати, в ФРГ на учете спецслужб находится около 130 небольших праворадикальных организаций (чис­ло их сторонников приближается к 50 тыс.) и влияние их невелико.