Парламентский контроль за правительством во Фран­ции ограничен, однако парламент вправе выразить прави­тельству недоверие, приняв резолюцию порицания.

51. Статус Президента и исполнительной власти во Франции.

Система органов власти Франции основана на принципе разделения властей. Еще в 1789 г. Декларация прав человека и гражданина закрепила этот важнейший системообра­зующий принцип французской государственности, однако реализация его в условиях Пятой республики иная, чем это было в предыдущий период республиканской истории.

Конституция 1958 г. установила республиканскую фор­му правления, которой характерны смешанные черты пре­зидентской и парламентской формы правления. Глава госу­дарства — президент избирается без участия парламента. Правительство назначается президентом и несет ответст­венность перед нижней палатой.

Пятая республика — это особый конституционный ре­жим, учрежденный Основным Законом 1958 г. Если не считать Третьей республики, он имеет наибольшую про­должительность среди все^ конституционных режимов, существовавших в этой стране начиная с Великой фран­цузской революции. Третью и Четвертую республики назы­вали еще «Режимом Ассамблеи», основной их особенностью являлось наделение парламента гипертрофированными функциями при номинальной роли главы государства и как следствие — часто сменяемые составы правительст­ва. Обе республики были упразднены. В период оккупа­ции фашистской Германии Третью республику сменил вишистский режим. Четвертая республика потерпела крах в результате алжирского кризиса.

Франция сегодня — это республика с сильной бицефальной исполнительной властью, носителями которой высту­пают президент и правительство (Совет министров). Вместе они образуют центральную исполнительную власть.

Институт сильного президента, венчающий иерархию органов государственной власти, был создан во Фран­ции Конституцией 1958 г. Президент с 2002 г. избирается на пять (ранее на семь) лет всеобщими и прямыми выбо­рами по мажоритарной избирательной системе абсолют­ного большинства в первом туре и относительного боль­шинства — во втором туре. Полномочия президента могут прекратиться досрочно в случае признания его виновным в совершении государственной измены или любого тяжко­го преступления, а также добровольной отставки. В этом случае его полномочия осуществляет председатель верх­ней палаты парламента — сената. Обвинение президен­ту может быть предъявлено двумя палатами парламента абсолютным большинством голосов, после чего дело рас­сматривает специальный Высокий суд правосудия. В случае признания президента виновным его полномочия пре­кращаются.

Президент наделен так называемыми «собственными единоличными полномочиями», которые может осуществ­лять самостоятельно. Так, например, он вправе распустить нижнюю палату парламента, однако только после консуль­таций с премьер-министром и председателями палат пар­ламента.

В условиях действующего государственного механизма очень важен партийный состав нижней палаты. В случае, когда большинство Национального собрания составляют сторонники президента, глава государства формирует свое президентское правительство (такая модель существует с 2002 г.). В противном случае парламентское большинство вынуждает президента образовывать правительство из оп­позиции, как это неоднократно было в 80—90-х гг. XX в.

Президент является главой Республики, верховным главнокомандующим, гарантом национальной независи­мости и целостности страны. Ему принадлежат широкие полномочия по управлению государством. Велика его роль в решении вопросов безопасности и внешней политики. Как высшее должностное лицо, он осуществляет ряд полномо­чий в дискреционном порядке, другие полномочия требуют контрасигнатуры премьер-министра либо ответственных министров. Президент издает важнейшие регламентарные акты — ордонансы, имеющие силу закона, и декреты для те­кущего регулирования.

Президент имеет широкие полномочия в сфере управ­ления. Он назначает премьер-министра и по его предло­жению других членов правительства, принимает отставку этих высших должностных лиц. Однако в решении он вы­нужден учитывать волю парламентского большинства и об­щественное мнение, иначе вопрос о доверии правительству после его формирования может повлечь политический кри­зис. Правительство несет ограниченную парламентскую от­ветственность перед нижней палатой, которая реализуется путем принятия резолюции порицания (вотум недоверия).

Правительство является коллегиальным органом. К ис­полнительной власти относятся государственная адми­нистрация, полиция, органы национальной безопасности, вооруженные силы. Структура правительства конституци­онными нормами жестко не определена, поэтому вопрос его организации решается всякий раз при формировании нового правительства либо при его реорганизации. Решающая роль в формировании правительства принадлежит главе Французской Республики.

Правительство в полном составе именуется Советом министров, его председателем является президент. Пра­вительство может собирать и премьер-министр, тогда за­седания в отсутствие президента называются Кабинетом министров. Премьер-министр обладает достаточными пол­номочиями. На него возложена ответственность за нацио­нальную оборону, исполнение законов, взаимодействие с парламентом.

Акты правительства, являющиеся по природе подзакон­ными, подлежат подписанию президентом. Однако согласно Конституции в ряде случаев правительство вправе просить парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем издания ордонансов (актов, имеющих силу) мероприятия, относимые к сфере регулирования за­кона.

52. Конституционный совет Франции.

Судебная власть представлена судами общей юрисдикции и административными судами. Кроме того, имеются квази­судебные органы — Конституционный совет и Государст­венный совет. Последний является высшим органом адми­нистративной юстиции во Франции. Прокуратура, в задачу которой входит поддержание государственного обвинения, действует при судах.

Низшая ступень судов общей юрисдикции — трибуналы малой инстанции. Они рассматривают дела с незначитель­ными по сумме исковыми требованиями, а также уголовные дела по обвинению в преступлениях небольшой тяжести. Следующий уровень — трибуналы большой инстанции, рассматривающие по первой инстанции большую часть гражданских и уголовных дел. Уголовные дела, приговор по которым может предусматривать тюремное заключение сроком свыше пяти лет, рассматриваются судами ассизов (в составе трех профессиональных судей и девяти присяж­ных). Присяжные составляют с профессиональными судь­ями одну коллегию и участвуют в определении наказания и решении иных правовых вопросов. Такие суды называ­ются исправительными судами. Возглавляет суды общей юрисдикции Кассационный суд.

Наряду с судами общей юрисдикции во Франции су­ществуют специализированные суды. Они действуют в сфе­ре как гражданско-цивилистической (tio трудовым спорам, морские торговые суды), так и уголовного права (суды по делам несовершеннолетних). В литературе можно встре­тить их иное название — трибуналы.

В большинстве гражданских судов действуют не судьи-профессионалы, а судьи, избранные или назначенные из от­раслей хозяйства и управления, в которых возникают спо­ры, т.е. более глубоко понимающие сущность вопроса.

Апелляционные суды рассматривают дела во второй инстанции как обычных, так и специализированных судов.

Франция — страна с развитой административной юсти­цией. Административные суды разрешают административ­ные споры и дают заключение относительно юридической стороны конфликтов. Высший орган административной юстиции — Государственный совет.

Особенностью судебной системы Франции является на­личие такого органа, как Трибунал по конфликтам, призван­ного разрешать споры о компетенции между двумя ветвями судебной власти. В его состав входят представители Госу­дарственного совета, Кассационного суда и прокуратуры. Председателем номинально считается Министр юстиции.

В судебную систему не входит Конституционный совет, имеющий специальный статус как орган конституционного надзора. Этот орган вправе осуществлять только превен­тивный конституционный контроль. Любой законопроект может быть передан президентом в Конституционный со­вет для проверки его на соответствие Конституции Фран­ции. Если орган конституционного надзора признает зако­нодательный акт противоречащим Конституции, то он не может быть признан в качестве закона, «обнародован и вве­ден в действие.

Конституционный совет наблюдает за ходом проведения президентских и парламентских выборов, общенациональ­ных референдумов. Ему принадлежит важная роль в стабилизации политических и конституционных отношений и установлении законности во Франции.

53. Конституционный статус человека и гражданина во Франции.

Преамбулу Конституции 1958 г. открывает ст. 1 с осно­вополагающими характеристиками демократического государства и его обязанностью обеспечить равенство перед законом всех граждан независимо от происхождения, расы или религии. «Власть народа, волей народа и для народа» — таков конституционный принцип Республики.

Отличительной особенностью Конституции является отсутствие в ней традиционного перечня важнейших прав и свобод человека и гражданина, содержащегося в боль­шинстве конституционных актов демократических госу­дарств. Во многом это объясняется исторической тради­цией. Франция предпочла обратиться к своему прошлому, провозгласив в преамбуле Конституции 1958 г. «привер­женность правам и принципам национального суверените­та, как они были определены» Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулой Конституции 1946 г. С 1970 г. эти два исторических документа были признаны Конституционным советом неотъемлемыми частями дейст­вующей Конституции.

Декларация прав человека и гражданина 1789 г. содер­жит 17 статей, закрепляющих естественные неотъемлемые права человека, а также обязанность обеспечения этих прав при помощи равного для всех закона. Она по праву называ­ется хартией свободы личности, закрепляющей важнейшие индивидуальные права и свободы: свободу совести, собст­венности, право на сопротивление угнетению. Декларация внесла выдающийся вклад в развитие конституционализ­ма.

С позиций либерализма и естественного права в Декла­рации формулируется определение свободы, возможных пределов ее ограничения: делать все, что не наносит ущерб третьим лицам. Гарантиями осуществления основопола­гающих прав и свобод она называет суверенитет нации, раз­деление властей, необходимость публичной власти, призна­ние за законом выражения высшей народной воли.

Преамбула Конституции 1946 г. дополняет перечень прав и свобод, закрепляя равенство мужчины и женщины, право на убежище, достоинство личности. Если первый акт в основном регулирует личные и политические права (а также право собственности), то второй — в большой степе­ни социально-экономические.

Во французском праве сложилась двухзвенная градация прав и свобод, которые делятся на основные (фундамен­тальные) и неосновные (производные). К числу основных относится право на жизнь, здоровье, неприкосновенность личности, защиту имущества и безопасность. Производные этих прав закреплены в отраслевом законодательстве.

Конституционное признание коллективных прав челове­ка нашло отражение в преамбуле Конституции 1946 г.1. Осу­ществление экономических, социальных и политических прав и свобод в послевоенной Франции рассматривалось как обязательное условие демократического развития. При­чем именно позитивные права, требующие от государства и его институтов ведения активной социальной политики, были выдвинуты на первый план.

Большое внимание в преамбуле уделено закреплению трудовых прав, прежде всего профсоюзных: право каждого защищать свои права и свободы при посредничестве проф­союзов, право на забастовку, право трудящихся участвовать в разработке коллективных договоров и т.д. Государству вменяется в обязанность способствовать реализации тру­довых прав.

Другими социальными обязанностями государства в тексте преамбулы называются: организация обществен­ного бесплатного и светского образования всех степеней; обеспечение государственных гарантий охраны здоровья, отдыха, досуга.

Конституционно закрепляются индивидуальные права: право на равенство, на сохранение личного статуса, свобо­да личности. К правам гражданина относятся: избиратель­ное право, в том числе и право французов, проживающих за пределами Франции, быть представленными в сенате; право объединяться в политические партии, которые спо­собствуют выражению мнений в ходе выборов.

Политические права и свободы сформулированы во всех трех актах, составляющих действующую Конституцию Франции. Конституционно признанными являются такие права, как политический плюрализм и свобода образования политических партий, свобода мнения и слова, свобода ас­социаций, публичных мероприятий, равный доступ к госу­дарственной службе. Избирательные права определяются через основополагающие принципы построения и функцио­нирования Французской Республики: суверенитет нации, осуществление власти народа через своих представителей или путем референдума.