29. Мажоритарные избирательные системы. Понятие, виды, практика

ма­жоритарная, в основе которой лежит принцип большинства'. избранными считаются такие кандидаты, которые получи­ли установленное большинство голосов.

При данной системе территория всей страны делится на примерно равные по числу избирателей округа, от кото­рых избираются депутаты.

достоинств : простоту, возможность участия изби­рателей в процедуре выдвижения кандидатов, поименное перечисление всех претендентов.

К тому же считается, что эта система более универсаль­на, та*с как дает возможность учитывать и партийные инте­ресы, и интересы избирателей, не входящих в обществен­ные организации.

Вместе с тем ей присущи и недостатки: опасность искажения соотношения политических сил в парламенте по сравнению с действительно существующим в обществе; невозможность точного учета реального влияния организа­ций, Предвыборных союзов, партий.

вы­деляет следующие разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства, относительного большинства, квалифицированного большинства.

При мажоритарной системе абсолютного большинства (действует во Франции) побеждает тот кандидат, который получил абсолютное большинство голосов — 50% + 1 голос. Здесь имеет значение, как определяется большинство голо­сов: 1) от общего числа зарегистрированных избирателей; 2) от числа проголосовавших избирателей; 3) от действи­тельных поданных голосов. Зарубежное законодательство может предусматривать все эти случаи Один из главных недостатков системы — нерезульта­тивность итогов голосования, когда ни один из кандида­тов не набирает необходимого количества голосов. В та­ких случаях обычно проводится второй тур голосования, для участия в котором, как правило, допускаются только два кандидата, собравшие наибольшее количество голосов в первом туре. В ряде стран предусмотрено, что для побе­ды во втором туре кандидату достаточно получить относи­тельное большинство.

Самым распространенным является повторное голосо­вание, которое проводится по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов (как правило, по такой схеме проходят выборы президента, например, в Польше).

Особенностью обязательного кворума, обязательная явка.Как правило, обязатель­ной считается явка 50% избирателей (выборы президента), реже — 25% или иное количество голосов.

Положительной чертой то, что побеждает кандидат, поддержанный ре­альным большинством избирателей.

увеличения государственных рас­ходов, значительная часть голосов избирателей пропадает,

Самой распространенной за рубежом является мажори­тарная система относительного большинства, при которой избранным считается тот кандидат, который получил боль­ше голосов, чем любой из его соперников. Мажоритарная система относительного большинства применяется на вы­борах в Великобритании, Индии, Канаде, США и других странах.

Данная система результативна и исключает второй тур .Однозначным минусом применения мажоритарной системы относительного большинства ис­следователи называют игнорирование голосов, поданных за неизбранных кандидатов. при данной системе в англосаксонских странах не уста­навливается порог явки

Специфической, система квалифицированного большинства, при которой избран­ным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов избирателей.

30. Пропорциональная избирательная система.

Другой разновидностью избирательной системы являет­ся пропорциональная система.. В отличие от мажоритар­ной, при пропорциональной системе избиратель голосует за политическую партию (избирательное объединение), а не за конкретное лицо. Положительными чертами этой систе­мы является то, что она способствует адекватному отраже­нию парламентом реального соотношения политических сил в обществе, укрепляет политический плюрализм и сти­мулирует многопартийность. К недостаткам можно отнести отстраненность большинства избирателей от процедуры выдвижения кандидатов и, как результат, отсутствие пря­мой связи между конкретным кандидатом и избирателями.

Система, которая призвана соединить позитивные сто­роны и по возможности исключить недостатки мажори­тарной и пропорциональной избирательных систем, назы­вается смешанной. На такой основе организуются выборы в бундестаг Германии. Каждый избиратель имеет два голо­са. Один голос он отдает за конкретного кандидата, а вто­рой - за партийный список. Половина депутатов бундеста­га избирается по мажоритарной системе относительного большинства в избирательных округах. Остальные места распределяются по пропорциональной системе в соответст­вии с количеством голосов, отданных за списки, составлен­ные партиями в каждой земле.

В некоторых странах при изменении пропорциональной системы действует законодательно установленная оговорка, в соответствии с которой обязательным условием участия партии в распределении мандатов является получение оп­ределенного минимума голосов избирателей

Общим для всех разновидностей избирательных систем является то, что они могут применяться как при любой явке избирателей на выборах, так и при установленном обяза­тельном проценте явки (25%, 50%), в этих случаях выборы признаются состоявшимися.

31. Референдум в зарубежных странах: понятие, виды, практика

Референдум— это голосование избирате­лей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Его родиной считается Швейцария,

Политическое значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возмож­ность эффективного воздействия на формирование поли­тики государственных и иных органов вл

Вопросы, выносимые на всенародное альтернативное голосование, или совокупность предлагаемых вариантов, называется формулой референдума. Данные вопросы пред­полагают положительный или отрицательный ответ изби­рателя, а также выбор из нескольких возможных решений. При этом будет принято то решение, которое собрало наи­большее число голосов избирателей по сравнению с дру­гими.

(Общим правилом является то, что формула референду­ма не должна включать вопросы:

чрезвычайного и безотлагательного характера

"- требующие специальных знаний ;

- ответ на которые известен заранее. Не выносятся на суд избирателей вопросы о формировании состава органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления ИЛЧ их персональном составе, амнистии или помилования.

референдуме принимают участие все лица, обла­дающие активным избирательным правом.

Классификация этого института проводится по различ-l,h4i основаниям:

1. По территориальному : на общенациональный, региональный уместный. Вопросы, выносимые на региональный и местный референ­думы, не могут выходить за рамки той компетенции, кото­рая предоставлена конституционными нормами.

В зависимости от содержания законопроекта выде-ЛЯ1от конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок.

Конституционные референдумы, т.е выступает в качестве учредительной власти.

На обыкновенном референдуме решаются иные Во­просы, не имеющие конституционного значения

2. Референдумы могут быть обязательными и факульта­тивными.(мб принято другим путем.)

3. По характеру выносимого решения референдумы делятся на императивные (при которых вопрос считается принятым окончательно) и консультативные (когда путем голосования выявляется мнение избирателей,); утверждающие (при которых утверждается решение органа власти) и отвергающие (когда отменяется ранее принятое государственное решение).

В основе классификации данного института прямого народовластия лежат различные последствия проведения референдума или, иными словами, правовая сила его рещений.

Эти виды референдумов часто переплетаются: один и тот же референдум может быть одновременно местным факультативным и консультативным.

Референдум может проводиться также по узловым во­просам внешней политики. Так, в 1994 г. избиратели Авст­рии, Швеции и Финляндии путем альтернативного голо­сования выразили согласие на вступление этих государств в Европейский союз. А в Швейцарии в 2001 г. большинство граждан на референдуме по вопросу об ускоренном вступ­лении страны в эту европейскую организацию высказались «против».

Законодательство о референдумах устанавливает запрет на проведение всенародных голосований в условиях воен­ного, чрезвычайного или осадного положения. По общему правилу референдум не проводится дважды по одному и тому же вопросу, либо он может быть проведен по этому вопросу через определенный промежуток времени (напри­мер в Испании, Болгарии через три года, Венгрии — через два года). В Канаде такой перерыв между референдумами по одному и тому же вопросу составляет 10 лет.

Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрирован­ных избирателей, а решение считается принятым или одоб­ренным, если за него проголосовало большинство пришед­ших на голосование.

Решение, принятое в результате всенародного альтер­нативного голосования, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Однако прак­тически все подобные решения отражаются в актах консти­туционного и текущего законодательства.

32. Президент: правовое положение в республиках с различными формами правления.

Реальное значение полномочий президента и его место в системе государственных органов во многом определяет­ся установленной в государстве формой правления — пре­зидентской, парламентской или смешанной.

При парламентской форме правления, определяющей преимущественно представительский, церемониальный ха­рактер функций и роли главы государства, президент толь­ко формально утверждает или подтверждает политические (государственные) решения парламента либо правительст­ва, но почти всегда не принимает их самостоятельно. Такое положение президента обусловлено способом его избра­ния — многостепенными выборами либо парламентом (Гре­ция, Ливан, Турция), либо специальной коллегией выбор­щиков, включающей депутатов национального парламента и представителей местных легислатур (Индия, Италия, Германия). Как правило, президент выдвигается полити­ческими партиями, имеющими представительство в пар­ламенте. Избирается он на определенный срок: в Швейца­рии — на один гсд, в США — на четыре года, в Германии, Казахстане, Литве — на пять лет. Возможность переизбра­ния ограничена, чаще всего не более чем двумя сроками. Однако есть исключения. Так, в Республике Кирибати — небольшом островном тихоокеанском государстве — пре­зидент избирается всеобщим голосованием на четыре года с правом переизбрания не более чем на три срока.

В парламентских республиках ответственность за его деятельность возлагается на правительство, существу­ет институт контрасигнатуры. На президента возлагается только судебная ответственность, основаниями для при­влечения к которой является нарушение конституции, со­вершение тяжки* преступлений (умышленное нарушение закона, измена л т.д.) Признание президента виновным в соответствии с установленной процедурой влечет за со­бой отстранение от должности.

В целом можно констатировать ограничение фактических полномочий главы государства при парламентских формах правления, сужение его компетенции в пользу парламен­та и правительства. Наиболее отчетливо это проявляется при формировании правительства, где главную роль игра­ет сам парламент, а не президент. Президент не может на­значить правительство, которое не пользуется поддержкой парламентского большинства, иначе оно не получит воту­ма доверия парламента. Как правило, премьер-министром становится лидер партии, победившей на выборах. Если ни одна партия не имеет стабильного большинства в пар­ламенте, то создается коалиционное правительство (Бель­гия, Германия, Израиль). При неудачной попытке создать такое правительство президент с одобрения парламента назначает служебное (рабочее) правительство, задача кото­рого — в короткий срок подготовить и провести досрочные выборы в парламент, чтобы последний создал постоянное правительство. В этом случае главе государства принад­лежит право досрочного роспуска парламента, назначения

33. Парламент: порядок формирования, структура, полномочия.

Смысл деятельности парламента как общенационально­го представительного учреждения состоит в согласованном принятии государственных решений, прежде всего законов, после всесторсннего обсуждения. Он консолидирует разно­образные социальные интересы и призван выражать волю народа.

В конституционно-правовом отношении положение органа народного представительства определяется фор­мой правления.

По структуре парламенты подразделяются на однопа­латные и двухпалатные. Однако в политической истории известны случаи парламентов с большим количеством па­лат (Парламент Социалистической Федеративной Респуб­лики Югославии в 70-е гг. XX в. состоял из пяти палат,

Способы формирования нижней и верхней палат раз­личны. Члены нижней (первой) палаты обычно называют­ся депутатами, народными представителями и избираются на четыре-пять лет либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов (Китай), или посредством косвенных выборов (Бутан, Свазиленд).

Верхняя (вторая) палата, состоящая из сенаторов, фор­мируется различными способами: путем прямых выборов (Бразилия, Италия, Румыния, США, Япония), путем не­прямых выборов (Беларусь, Индия, Франция), сочетани­ем прямых и косвенных выборов (Испания), посредством назначения на должность (Германия, Иордания, Канада, Таиланд). В ряде стран при формировании сената исполь­зуются несколько способов (Бельгия, Норвегия). В Вели­кобритании на протяжении многих веков места в палате лордов ряд членов палаты занимали по наследству. Срок полномочий сенаторов — пять, шесть и даже восемь лет (например, в Республике Палау).

Специфика компетенции парламента связана с его при­родой как высшего представительного органа, осуществ­ляющего законодательную власть. Парламент сам вправе определять свою компетенцию путем принятия законов и даже конституции (в тех государствах, где она прини­мается или утверждается парламентским способом). Он издает основополагающие акты о компетенции органов исполнительной и судебной власти, а в федеративных государствах устанавливает основы взаимодействия федерального центра и субъектов федерации, разграничивая сферы их ведения. Это единственный орган государст­венной власти, обладающий законодательной властью и создающий законы.

Современный парламент обладает следующими полно­мочиями: а) законодательными; б) представительными; в) финансово-бюджетными; г) в сфере международных от­ношений, обороны и безопасности; д) организационно-кон­трольными.

Они обширны и имеют многолетнюю практику осуществления в государствах с парламентскими формами правления. Значимы они в президентских и полупрези­дентских республиках, однако их осуществление связано прежде всего с системой сдержек и противовесов..

Парламентский контроль разнообразен и проявляется в следующих формах:

1) депутатского вопроса, задаваемого устно на засе­дании парламента, и депутатского запроса, выраженного документально. Они содержат обращение в компетентный орган, чаще всего к правительству, о предоставлении необ­ходимой информации, важной для депутата или избирате­лей;

2) интерпелляции — особой разновидности депутатского запроса, вносимой группой парламентариев правительству по крупному или политически значимому вопросу. Она сопровождается парламентскими дебатами и приводит к постановке вопроса о доверии правительству. Результа­том интерпелляции может быть отставка отдельного ми­нистра, нескольких министров, всего правительства;

3) парламентского расследования (в этом случае создает­ся специальная комиссия или комитет по расследованию). Оно проводится по вопросам, входящим в компетенцию представительного органа;

4) отчета правительства, органов исполнительной власти, учреждений (органов), подконтрольных парламенту, о про­деланной работе и сопровождаемого принятием соответст­вующего парламентского решения;

5) выражения недоверия правительству или отказа в до­верии, что приводит к его отставке. Однако в политической и парламентской практике подобное происходит редко и напрямую зависит от соотношения сил в представитель­ном органе государственной власти.

Содержание парламентских полномочий, их объем и осо­бенно соотношение между собой в зарубежных государст­вах неодинаковы.

В классических президентских республиках не преду­смотрены конституционные основания роспуска парла­мента. Однако он может иметь место в силу фактических обстоятельств (например, военного переворота, воспре­пятствования деятельности законодательного органа). В государствах с парламентскими формами правления ти­пичными конституционными основаниями роспуска пар­ламента являются: выражение недоверия правительству, отказ последнему в доверии, неспособность сформировать правительство, непринятие государственного бюджета в установленный срок.