С прекращением по любому основанию полномочий гла­вы правительства обычно прерывается деятельность как са­мого правительства, так и всех его членов. Ответственность правительства в странах с развитым парламентаризмом но­сит солидарный характер: при неодобрении (порицании) этой политики в отставку уходит весь состав правительст­ва, даже если к конкретному министру не было каких-либо претензий.

37. Характерные черты Конституции сша 1787 г.

Соединенные Штаты Америки по праву считаются ро­диной первой в мире Конституции, которая и в настоящее время остается действующей. Ее называют юридической библией. Она была принята 17 сентября 1787 г. 55 делегата­ми от штатов специально созванного учредительного орга­на — Конституционного конвента. Через два года — 4 марта 1789 г. — после ратификации 11 из 13 учредивших Северо­американское государство штатов Конституция вступила в силу. Этот документ вошел в конституционную и поли­тическую историю прежде всего как основополагающий акт организации государственной власти и закрепления судеб­ного механизма защиты основных прав и свобод граждан от посягательств со стороны государственных органов фе­дерального и регионального уровня. В Конституции и иных актах закреплены принципы республиканского правления, федерализма, разделения властей, дополненные системой «сдержек» и «противовесов», механизмом независимой и влиятельной судебной власти.

Основной Закон США является консолидированным по форме и лаконичным по содержанию конституционным актом. Конституция состоит из преамбулы (введения), не являющейся ее нормативной частью, семи статей, соот­ветственно регламентирующих: статус конгресса США, ста­тус президента, организацию судебной власти Федерации, федеративное устройство, процедуру изменения Конститу­ции, последние две статьи главным образом имеют значе­ние переходных и заключительных положений. Фактически статьи являются главами (разделами) для дифференциации конституционных положений. Неотъемлемой частью Конституции являются поправки к ней. Более чем за двухсотлетнюю историю существования американского государства в Конституцию было внесено только 27 поправок. Принятые конституционные поправки не включаются в основной ее текст, а размещаются после него под соответствующим номером.

Данная Конституция относится к числу жестких, т.е. процедура ее изменения существенно затруднена. Для вне­сения поправки необходимо, чтобы за нее проголосовало не менее 2/3 депутатов обеих палат конгресса, либо она принимается специальным конвентом, созванным по ини­циативе 2/3 штатов (практически не применяется). Эти поправки подлежат ратификации (утверждению) законо­дательными собраниями 3/4 штатов либо 3/4 конвентов штатов, созванных по решению федерального конгресса. Созданная система обеспечения жесткости Конституции позволила ей сохранить стабильность и жизнеспособность: из более чем 10 тыс. предложений о поправках за весь пери­од ее существования конгресс принял 40, но штаты ратифи­цировали только 27. Самые важные поправки — первые 10 (Билль о правах), ратифицированные одновременно с са­мой Конституцией; 12-я, 14-я, 15-я, 17-я, 19-я поправки, ка­сающиеся избирательного права; знаменитая 13-я поправка 1865 г., признавшая бывших рабов-негров американскими гражданами и декларировавшая равенство прав граждан; 22-я поправка, устанавливающая запрет на занятие долж­ности президента одним и тем же лицом более двух сроков подряд при отсутствии перерыва; и последняя — 27-я по­правка, устанавливающая усложненный порядок повыше­ния размера денежного содержания для сенаторов и членов палаты представителей.

В американской Конституции отсутствуют положения о праве ее толкования. Но на практике эту функцию осу­ществляют обычные суды и прежде всего Верховный суд США, превратившийся в важный инструмент политической системы. В литературе широкое распространение получило мнение о том, что на основании казуального толкования, осуществляемого Верховным судом и обычными судами, была создана новая, так называемая «живая конституция». Фактически акты по толкованию Конституции действуют наравне с самим Основным Законом, нередко дополняя и конкретизируя его.

38. Основы правового статуса личности в сша.

Американская конституционная концепция прав и сво­бод человека сформировалась на основе теории естест­венного права, которая исходит из принципа обладания человеком в его естественном состоянии (т.е. вне общест­ва или политической общности, государства) правами, ко­торыми он наделен самим фактом своего существования. Иными словами, признание за человеком естественных и неотчуждаемых прав является важнейшим постулатом конституционной доктрины.

Такой гуманитарный подход был отражен в принятой 1 июля 1776 г. Декларации независимости США, провоз­гласившей создание нового государства, а также закрепив­шей некоторые права и свободы, исходя из их естественно­го происхождения. В Декларации говорится: «Мы полагаем самоочевидными те истины, что все люди созданы равными, что они наделены Творцом определенными неотчуждаемы­ми правами, что к ним относятся жизнь, свобода и стремле­ние к счастью, что для обеспечения этих прав среди людей учреждаются государства, черпающие свои разумные пол­номочия в согласии управляемых».

Принятая в 1787 г. Конституция США не содержит четко сформулированного полного перечня личных прав и свобод. Она содержит ряд конкретных запретов против нарушения прав и свобод граждан. Например, ст. I Консти­туции США, закрепляя основы конституционного регули­рования законодательной власти, запрещает принятие зако­нов, имеющих обратную силу. Статья III, говоря о судебной власти, предусматривает обязательность рассмотрения всех дел о преступлениях с участием присяжных заседателей, а также устанавливает необходимость наличия строгих пра­вил доказательств при осуждении за государственную изме­ну. Статья IV гарантирует, что «гражданам каждого штата предоставляются все привилегии и льготы граждан других штатов», а ст. VI запрещает применение проверки религи­озности в качестве условий для занятия государственных постов и должностей.

Первые 10 поправок к Конституции США, получив­шие название «Билль о правах», были приняты конгрессом в 1789 г. и вступили в силу в 1791 г. Билль о правах, так же как и предшествующие конституционные документы, исходил из идеи неотчуждаемых, неотъемлемых прав человека. Провозглашенные в данном конституционном акте личные и политические права и свободы сформулированы как негативные права, как установленные и гарантирован­ные законом сферы автономии гражданина по отношению к государственной власти и другим гражданам.

Наиболее важные нормы, регламентирующие граж­данские права и свободы, содержатся в первой поправке к американской Конституции, регламентирующей свободу религии, слова, печати, собраний. Она гласит: «Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание либо ограничивающих свободу слова и печати или право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб».

Основные правовые позиции, касающиеся содержания, особенностей реализации и ограничения прав и свобод, были сформулированы Верховным судом США при реше­нии конкретных задач.

Другие девять поправок Билля о правах провозглашают право граждан на ношение оружия, на защиту личности, дома, документов и имущества от необоснованного обыска или конфискации, на судебное разбирательство дел судом присяжных. Не допускается двойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерный штраф, приме­нять жестокие и необычные наказания.

Помимо Билля о правах к Конституции США было при­нято еще 10 поправок, затрагивающих права и свободы че­ловека.

Конституционное регулирование прав и свобод челове­ка и гражданина США дополняется законодательным ре­гулированием и прежде всего путем судебного толкования конституционных норм. Так, например, развивая конститу­ционное положение о свободе вероисповеданий, Верховный суд сформулировал принцип, согласно которому государст­венные институты должны соблюдать нейтралитет в своих взаимоотношениях с церковью. Также на протяжении всей истории функционирования американского государства Верховным судом США формировались критерии, опреде­ляющие допустимые пределы, за которыми свобода слова и свобода печати перестают охраняться первой поправкой.

В целом закрепленный на конституционном уровне перечень основных прав и свобод человека и гражданина в США несколько отстает от международного европейско­го стандарта основных прав и свобод. Однако эффективно действует система судебных и административных гарантий защиты прав и свобод, в том числе на региональном и му­ниципальном уровне.

39. Конгресс сша: структура, полномочия.

В соответствии с Конституцией все полномочия законо­дательной власти принадлежат органу народного предста­вительства — конгрессу США, состоящему из двух палат: сената и палаты представителей.

Считается, что палата представителей представляет ин­тересы всего американского народа, а верхняя палата кон­гресса — сенат — интересы штатов.

Обе палаты избираются на основе всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании. Срок полномочий сенаторов шесть лет, членов палаты представителей — два года. Конгресс работает сессионно — одна сессия ежегодно с перерывами на каникулы.

Палата представителей состоит из 435 депутатов, изби­раемых на основе мажоритарной системы относительного большинства без требования кворума. От Пуэрто-Рико из­бирается резидент, не обладающий правом голоса в палате, но участвующий в дискуссиях. В качестве основных изби­рательных цензов следует назвать возрастной (кандидаты, достигшие 25 лет), ценз гражданства (состояние в амери­канском гражданстве не менее семи лет), ценз оседлости (проживание в штате, на территории которого находится избирательный округ). Палата представителей не может быть досрочно распущена.

Палату возглавляет спикер, избираемый самой палатой (ее партийным большинством). Он ведет заседания, на­правляет законопроекты в комитеты, имеет право голоса и т.д.

В состав сената входят 100 членов, избираемых незави­симо от численности населения по два от каждого штата на основе той же избирательной системы. Каждые два года проходят выборы 1/3 сенаторов. Сенатором может быть избран любой гражданин США, проживающий в пределах соответствующего штата, при условии состояния его в гра­жданстве не менее девяти лет и достижения 30-летнего воз­раста. В сенат входит вице-президент США, который яв­ляется его председателем, обладающим правом подписания принятых палатой законопроектов. Однако права голоса в ординарной ситуации он не имеет.

Члены каждой партии в палатах образуют фракцию, из­бирающую лидеров, которые практически руководят свои­ми палатами, в то время как партийное меньшинство орга­низует оппозицию.

Важную роль в деятельности конгресса играют посто­янные и временные комитеты, комиссии и подкомиссии, деятельность и компетенция которых строго определена в регламентах палат. Могут создаваться и объединенные комитеты двух палат по разработке проектов законов, про­ведения совместного обсуждения ряда вопросов. Для пре­одоления разногласий между палатами создаются согласи­тельные комиссии.

Перечень полномочий конгресса сформулирован в разд. 8 ст. I Конституции США предельно жестко. Это касается предметов ведения, по которым парламент вправе прини­мать законы. Однако этот перечень нельзя назвать абсолют­но исчерпывающим, поскольку парламентская компетенция может быть расширена путем толкования так называемых «подразумеваемых полномочий».

Компетенция подразделяется на общую, осуществляе­мую обеими палатами по принятию законов и резолюций в соответствии с установленными Основным Законом предметами ведения, и специальную, принадлежащую каж­дой палате в отдельности.

К его общим полномочиям относятся: принятие законов и резолюций в финансово-бюджетной сфере (право введе­ния и взимания налогов, пошлин, акцизов, чеканка монеты, займы, регулирование банкротств, принятие федерального бюджета); в сфере обороны и внешних сношений — исклю­чительное право объявлять войну, решать вопросы фор­мирования вооруженных сил, объявлять призыв милиции для отражения вторжения в страну; в сфере организации внутренней политики — учреждение федеральных судов, регулирование порядка приобретения гражданства, патент­ное и авторское право, регламентация торговли с иностран­ными государствами, установление единых мер и весов и т.д.

В законодательном процессе палаты равноправны, закон считается принятым, если за него проголосовало боль­шинство парламентариев в обеих палатах. В сфере зако­нотворчества наиболее активна нижняя палата, причем финансовые законопроекты должны вноситься только в па­лату представителей.

К специальным полномочиям относятся полномочия каждой из палат по организации процедуры импичмента, избрание президента и вице-президента, если выборщики не смогут их выбрать.