§ 1. Понятие и основные критерии подведомственности дел арбитражным судам
§ 2. Виды подведомственности дел арбитражным судам
§ 3. Понятие и виды подсудности дел арбитражным судам
§ 4. Правовые последствия несоблюдения правил подведомственности и подсудности
§ 1. Понятие и основные критерии подведомственности дел арбитражным судам
Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Все суды, действующие в России, являются органами правосудия, действующими в пределах своей компетенции. Именно от правильного определения судебной компетенции зависит выбор надлежащего суда при реализации права на доступ к суду и обеспечении права на эффективные средства правовой защиты.
Компетенция арбитражных судов определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, главой 4 и иными статьями АПК РФ и объединяет в своем значении два правовых института – подведомственность и подсудность.
Институт подведомственности призван разграничить, прежде всего, компетенцию судов общей юрисдикции и арбитражных судов, и позволяет определить, какая ветвь судебной власти обладает юрисдикцией в отношении конкретного спора.
Применительно к арбитражному процессу институт судебной подведомственности представляет собой совокупность арбитражных процессуальных норм, определяющих полномочия арбитражного суда по рассмотрению и разрешению споров, возникающих в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Иными словами, подведомственность дел арбитражным судам – это установленный законом круг правовых споров и иных материально-правовых дел индивидуального значения, разрешение которых в соответствии с Конституции Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами отнесено к ведению арбитражных судов (предметная деятельность арбитражного суда).
В АПК РФ обозначены два основных критерия подведомственности дел арбитражным судам:
- определенный характер спорного правоотношения (объективный критерий);
- специфический субъектный состав участников спора (субъективный критерий).
Именно совокупность этих двух критериев позволяет определять подведомственность дел арбитражным судам. При этом в настоящее время приоритет отводится такому критерию как предмет спора, тогда как субъектный состав участников спора рассматривается в большей степени как конкретизирующей признак подведомственности.
Помимо этого, подведомственность экономического спора арбитражному суду может определяться и дополнительными критериями, такими – установление правил соблюдения претензионного и иного досудебного порядка до обращения в суд, если такой порядок установлен законом или предусмотрен договором (ч. 5 ст. 4 АПК РФ) и закрепление в федеральных законах дополнительных правил отнесения определенных категорий дел к ведению арбитражного суда (например, дела, рассматриваемые в порядке специальной подведомственности).
Характер спорного правоотношения как объективный критерий подведомственности дел арбитражным судам. Определяющим критерием общей подведомственности дел арбитражным судам является именно сфера предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ст. 27 АПК РФ сформулировано общее правило, согласно которому по объективному критерию арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Именно экономический характер спорного правоотношения имеет первостепенное значение при определении подведомственности дела арбитражным судам.
По характеру правоотношения экономические споры, подведомственные арбитражному суду, охватывают:
- «спор о праве» – спор о взаимных правах и обязанностях юридически равных субъектов, материально-правовые требования, которых противопостоят друг другу;
- «спор о правоотношении» – спор о содержании правоотношения, возникший на основе власти и подчинения между юридически неравными субъектами, у которых материально-правовые требования друг к другу отсутствуют, и цель судебной защиты состоит в проверке соответствия действий административных органов или должностных лиц закону;
- «спор о факте» – спорность самого факта, влекущего за собой приобретение или утрату субъективного права, при котором требование направлено на защиту охраняемого законом интереса [1].
Применительно к указанной классификации арбитражное процессуальное законодательство четко разграничивает экономические споры в зависимости от характера спора и способа защиты:
1) «споры о праве» – экономические споры и другие дела, возникающие из гражданских правоотношений и связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (ст. 28 АПК РФ);
2) «споры о правоотношении» – экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности и возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ст. 29 АПК РФ);
3) «споры о факте» – это дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК РФ).
При установлении данного критерия следует учитывать и правила подведомственности, особо оговариваемые федеральным законом. Так, к примеру, согласно ст. 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с ч. 3 ст. 26 ГПК РФ (а именно: гражданские дела, которые связаны с защитой исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», и по которым в соответствии с законом приняты предварительные обеспечительные меры).
Субъектный состав участников спора как субъективный критерий подведомственности дел арбитражным судам. Субъектный состав спора как критерий подведомственности определяется участием в нем субъектов, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность. Это юридические лица (по общему правилу, коммерческие организации, а в случаях, предусмотренных законом, некоммерческие организации); граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, когда они выступают как субъекты гражданского оборота; иностранные организации, международные организации, организации с иностранные инвестициями, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность; государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и должностные лица, обращающие в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом; образования, не являющиеся юридическими лицами и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя в случае, когда они являются сторонами спора по отдельным категориям дел в рамках специальной подведомственности или вступающие в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора (ч. 4 ст. 27 и ст. 33 АПК РФ).
По общему правилу, для определения подведомственности дела арбитражному суду необходимо наличие двух названных критериев в совокупности. Вместе с тем, определяющим (основным) критерием выступает экономический характер спора, тогда как субъектный состав участников спора выполняет роль дополнительного критерия при определении компетенции арбитражного суда.
Так, по одному из дел арбитражный суд указал следующее: «…так как договор купли-продажи заключен сторонами с целью осуществления предпринимательской деятельности, носил экономический характер, наличие статуса индивидуального предпринимателя не является определяющим фактором для определения подведомственности данного дела арбитражному суду» (дело № А15-167/2012).
К подведомственности арбитражного суда относятся также и иные дела, хотя и связанные с осуществлением экономической деятельности, но подведомственность, которых особо оговаривается законом. К примеру, статьи 31-32 АПК РФ регламентируют общие правила подведомственности дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, а также дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. В основе отнесения к компетенции арбитражного суда данных категорий дел положен объективный критерий – решение третейского суда (иностранного суда) должно быть принято по спору, возникающему при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.
В процессуальной науке разработаны различные классификации подведомственности с определением различных видов подведомственности. Применительно к судопроизводству в арбитражных судах подведомственность может быть классифицирована на следующие виды: общая, договорная, императивная и специальная.
Общая подведомственность определяет основные критерии подведомственности дел арбитражным судам: экономический характер спора и участие в споре субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом само по себе наличие статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя еще не дает оснований для рассмотрения спора с их участием в арбитражном суде. В частности, некоммерческие организации, не во всех случаях могут обратиться с иском в арбитражный суд, а только тогда, когда спор с их участием носит экономический характер и возник в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, допускаемой законом.
К примеру, дела по заявлениям Роспотребнадзора (его территориальных органов) о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение прав потребителей, а также дела по искам к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей будут подведомственны судам общей юрисдикции [2].
Договорная подведомственность – это такая подведомственность, в соответствии с которой дела определенной категории помимо основного управомоченного на их разрешение органа могут по взаимному согласию сторон разрешаться каким-либо иным указанным в законе органом [3].
В арбитражном процессе договорная подведомственность тогда будет иметь место, когда стороны, при наличии собственного волеизъявления и договоренности между собой (письменного соглашения), решат до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, «изъять» свой экономический спор, возникающий из гражданских правоотношений, из компетенции государственного (арбитражного) суда и передать его на рассмотрение третейского суда (ч. 6 ст. 4 АПК РФ).
Императивная подведомственность дел арбитражным судам означает, что спор, связанный с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, будет подведомствен арбитражному суду только при условии обязательного досудебного урегулирования.
По общему правилу лицо, считающее, что права и законные интересы нарушены, вправе обратиться в суд с соответствующим требованием, минуя какие-либо иные процедуры урегулирования спора. Вместе с тем АПК РФ устанавливает следующее правило императивной подведомственности (п. 5 ст. 4) – соблюдение претензионного или иного досудебного порядка урегулирования, если он установлен федеральным законом или предусмотрен договором.
Тем самым, по правилам императивной подведомственности спор разрешается в строго установленном (императивном) порядке:
- 1-й этап – предъявление претензии до обращения в суд либо соблюдение иного досудебного порядка (в частности, по отдельным спорам, возникающим из публичных правоотношений), в случае если соблюдение обязательно до обращения в суд;
- 2-й этап – обращение с исковым заявлением (заявлением) в арбитражный суд.
Специальная подведомственность – это подведомственность, предусматривающая возможность рассмотрения определенной категории дел только арбитражным судом, независимо от субъектного состава участников спорных правоотношений. Для определения подведомственности по таким делам достаточно установление одного критерия – возникновение спора или иного требования из предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рамках специальной подведомственности согласно ст. 33 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела: о несостоятельности (банкротстве); по спорам, указанным в ст. 225.1 АПК РФ (корпоративные споры); по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей; по спорам, вытекающим из деятельности государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы; по спорам о защите интеллектуальных прав с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также по спорам, отнесенным к подсудности Суда по интеллектуальным правам; по спорам о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Например, в соответствии со ст. 2 Закона о банкротстве несостоятельность (банкротство) есть признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. При этом под должником понимается гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо. Арбитражные суды вправе рассматривать и разрешать дела о признании несостоятельными (банкротами) не только субъектов предпринимательской деятельности (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), но и граждан, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности.
В рамках ст. 33 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями и уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, а также иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской деятельности. Дела по аналогичным спорам других организаций (некоммерческих организаций, политических партий, общественных фондов и религиозных объединений), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.
К примеру, правоспособность юридического лица, в том числе коммерческой организации, возникает с момента его регистрации и внесении записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц. С этого момента, споры с участием данного юридического лица подведомственны, по общему правилу, арбитражному суду. В тоже время в случае отказа налогового органа провести регистрацию юридического лица либо уклонении от государственной регистрации, заинтересованные лица – участники юридического лица вправе обратиться с заявлением в арбитражный суд о признании действия (бездействия) налогового органа незаконным.
Особо следует отметить в рамках специальной подведомственности корпоративные споры. Правило определения подведомственности здесь следующие: в случае возникновения спора между юридическим лицом, с одной стороны, и участниками (акционерами) этого общества, с другой стороны, такой спор будет подведомственен арбитражному суду независимо от того, кто является участником (акционером) – юридическое или физическое лицо, при обязательном условии, что возникший спор, вытекает или связан с осуществлением организацией хозяйственной или иной экономической деятельности.
Так, арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также в некоммерческом партнерстве, ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации в соответствии с федеральным законом (корпоративные споры), перечень которых предусмотрен ст. 225.1 АПК РФ.
К примеру, споры по искам участников и бывших участников хозяйственных обществ о предоставлении им обществами информации относятся к корпоративным спорам, и, соответственно подведомственны арбитражным судам [4].
В исключение из общего правила подведомственности, п. 5 ч. 1 ст. 33 АПК РФ установлена специальная подведомственность арбитражным судам дел о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Иски по делам данной категории вправе предъявить граждане и юридические лица, которые считают, что о них распространены не соответствующие действительности, порочащие сведения. Дела о защите деловой репутации в сфере предпринимательства подлежат рассмотрению в арбитражных судах и в случае привлечения к участию в деле гражданина, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя, в том числе автора распространенных (опубликованных) сведений.
Такой спор будет подведомственен суду общей юрисдикции только, если сторонами спора о защите деловой репутации будут юридические лица или индивидуальные предприниматели в иной сфере, не относящейся к предпринимательской и иной экономической деятельности [5].
Таким образом, арбитражным судам подведомственны экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений (объективный, «основной» критерий) с участием российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности (субъективный, «дополнительный» критерий).