Дело, по которому предъявлено несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие – арбитражному суду, подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции, если разделение этих требований невозможно; если же разделение требований возможно, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных арбитражному суду, и о прекращении производства по делу по требованиям, подведомственным суду общей юрисдикции.
Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации подсудность дел судам определяется законом.
Если подведомственность является свойством юридического дела, позволяющим определить ту или иную систему федеральных судов, суд которой будет признаваться компетентным судом в отношении этого дела, то подсудность позволяет определить конкретный суд одной из систем федеральных судов (какой именно арбитражный суд или суд общей юрисдикции полномочен рассматривать дело).
Под подсудностью дел арбитражным судам понимается отнесение подведомственного арбитражному суду дела к ведению определенного арбитражного суда. Подсудность означает разграничение компетенции между арбитражными судами внутри единой системы арбитражных судов (то есть определяет, каким конкретным звеном системы арбитражных судов будет рассмотрено дело).
В зависимости от рода дел, подлежащих рассмотрению, и от территории, на которой действует тот или иной суд различается: родовая и территориальная подсудность.
Родовая подсудность – это подсудность, устанавливающая правила распределения дел между арбитражными судами субъектов Российской Федерации, Судом по интеллектуальным правам и арбитражными судами округов.
По общему правилу все дела подведомственные арбитражным судам подсудны соответствующему арбитражному суду субъекта Российской Федерации, за исключением дел, подсудных иным арбитражным судам (ст. 34 АПК РФ).
Перечень дел, на рассмотрение которых уполномочены Суд по интеллектуальным правам и арбитражные суды округов как суды первой инстанции, является исчерпывающим. Это означает, что Суд по интеллектуальным правам и арбитражные суды округов не вправе принять к своему производству дело, подсудное по закону арбитражному суду субъекта Российской Федерации.
Арбитражные суды округов рассматривают в качестве суда первой инстанции заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 3 ст. 34 АПК РФ).
С 01 февраля 2013 года Суд по интеллектуальным правам, являясь специализированным арбитражным судом, рассматривает в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций. Перечень дел, отнесенных к подсудности Суда по интеллектуальным правам, предусмотрен ч. 4 ст. 34 АПК РФ и ст. 43.4 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ».
Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» в качестве суда первой инстанции по разрешению экономических споров может выступать и Верховный Суд Российской Федерации [6]. Так, согласно ч. 2 ст. 5 ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по разрешению экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В отличие от родовой подсудности территориальная подсудность представляет собой правила распределения дел между арбитражными судами субъектов Российской Федерации, компетентных на рассмотрение и разрешение экономических споров по существу (в качестве судов первой инстанции).
Территориальная подсудность может быть: общая, альтернативная, договорная и исключительная.
Согласно правилам общей подсудности иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения ответчика – юридического лица или месту жительства ответчика – гражданина (ст. 35 АПК РФ).
Согласно правилам альтернативной подсудности (подсудность по выбору истца) лицо, обращающее вправе в арбитражный суд вправе в случаях, предусмотренных законом, выбрать арбитражный суд по своему усмотрению. Это не означает ничем неограниченное право заинтересованного лица на выбор суда: выбор надлежащего арбитражного суда может быть сделан только между теми арбитражными судами, которым дело подсудно в соответствии с правилами ст. 36 АПК РФ.
В частности, иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства (ч. 5 ст. 36 АПК РФ).
К примеру, железнодорожные дороги, выступающие перевозчиками, являются филиалами ОАО «Российские железные дороги» с правами заключения и расторжения договоров перевозки. В случае возникновения спора иск к ОАО «Российские железные дороги», вытекающий из перевозки груза по договору, заключенному с филиалом (к примеру, с Северо-Кавказской железной дорогой и т.п.), может быть предъявлен по месту нахождения железной дороги – филиала акционерного общества (к примеру, в арбитражный суд Ставропольского края).
Согласно правилам договорной подсудности общая и альтернативная подсудность может быть изменена по соглашению сторон до принятия арбитражным судом заявления к своему производству (ст. 37 АПК РФ).
Как правило, такое соглашение о компетентном суде включается сторонами в гражданско-правовой договор. К примеру, стороны договора, находящиеся в разных субъектах РФ (г. Москва и г. Астрахань), могут предусмотреть, что в случае невозможности разрешения споров путем переговоров стороны после реализации предусмотренной договором процедуры досудебного урегулирования разногласий передают их на рассмотрение в арбитражный суд Астраханской области (или, наоборот, в «третий» арбитражный суд – арбитражный Саратовской области).
В рамках договорной подсудности не может быть изменена только исключительная подсудность, когда дело должно быть рассмотрено только арбитражным судом, указанным в законе. Соответствующие арбитражные суды, которым подсудны дела в рамках исключительной подсудности, перечислены в ст. 38 АПК РФ.
Например, согласно ч. 1 ст. 38 АПК РФ иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.
К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. По месту нахождения недвижимого имущества также рассматриваются дела, в которых удовлетворение заявленного требования и его принудительное исполнение повлечёт необходимость государственной регистрации возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество или внесение записи в Единый государственный реестр прав в отношении сделок, подлежащих государственной регистрации [7].
Иск по спору, в котором одной из сторон является арбитражный суд, предъявляется в Арбитражный суд Московской области за исключением случая, если одной из сторон в споре является арбитражный суд, расположенный на территории Московского судебного округа. В этом случае иск предъявляется в Арбитражный суд Тверской области (ч. 3.1 ст. 38 АПК РФ).
Тем самым, подсудность спора арбитражному суду может определяться: 1) исключительно законом (родовая, общая и исключительная); 2) по усмотрению лица, обращающего в арбитражный суд (альтернативная); 3) по соглашению сторон (договорная).
Подведомственность спора суду является одним из необходимых условий, при которых возможно рассмотрение его в судебных органах. Поэтому нарушение правил подведомственности влечет за собой важные процессуальные последствия.
В арбитражном процессе (по общему правилу) отсутствует институт отказа в принятии искового заявления, в том числе, и при обращении с требованием по спору, который согласно закону не отнесен к компетенции арбитражного суда.
Арбитражный суд принимает исковое или иное заявление, отвечающие требованиям, предъявляемым к его форме и содержанию, и в случае установления факта неподведомственности дела арбитражному суду, суд вправе только на стадии судебного разбирательства отказать в защите права (законного интереса), признать дело неподведомственным и прекратить производство по делу по п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ (дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде). Если неподведомственность дела арбитражному суду обнаруживается непосредственно в ходе судебного разбирательства, либо при пересмотре дела в арбитражных судах вышестоящих инстанций производство по делу также прекращается.
К примеру, по одному из дел арбитражный суд прекратил производство по делу о признании незаконным предписания, поскольку спор связан с трудовыми отношениями и неподведомствен арбитражным судам – оспариваемое предписание касается несчастного случая на производстве и не затрагивает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (дело № А65-7338/2012).
Арбитражный суд только по одной категории дел вправе вынести определение об отказе в принятии заявления к своему производству – по делам о несостоятельности (банкротстве) по основаниям, предусмотренным ст. 43 Закона о банкротстве.
Относительно отдельных категорий дел, рассматриваемых в рамках административного производства, установление факта неподведомственности влечет иные правовые последствия. В частности, если при решении вопроса о принятии заявления судья установит, что данное заявление неподведомственно, оно может быть возвращено по п. 1 ч. 1 статьи 129 АПК РФ, и только если это обстоятельство будет установлено в судебном заседании, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
Данное правило применимо к заявлениям: 1) о признании нормативного правового акта недействующим – если судья установит, что в ст. 29 АПК РФ (ином федеральном законе) арбитражный суд не назван в качестве суда, компетентного рассматривать такое заявление; 2) налоговых органов, территориальных органов Пенсионного фонда РФ о взыскании налогов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и санкций, которые в соответствии с Налоговым кодексом РФ взыскиваются названными органами самостоятельно; 3) о привлечении к административной ответственности – если суд установит, что рассмотрение данного дела не отнесено ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ к подведомственности арбитражного суда [8].
Если арбитражный суд если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что дело неподсудно данному арбитражному суду, то арбитражный суд также возвращает исковое заявления (п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ). Дело, принятое к производству арбитражного суда, с соблюдением правил подсудности должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду.
Согласно ст. 39 АПК РФ арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня в случае, если: 1) ответчик, место нахождения или место жительства которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в арбитражный суд по месту его нахождения или месту жительства; 2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств; 3) при рассмотрении дела в суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности; 4) при рассмотрении дела в суде было установлено, что лицом, участвующим в деле, является тот же арбитражный суд; 5) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам невозможно сформировать состав суда для рассмотрения данного дела.
Споры о подсудности между арбитражными судами не допускаются.
Ссылки
[1] Скворцов О.Ю. Кассационная инстанция в арбитражных судах. М., 1997. С. 24.
[2] Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2012. № 9.
[3] Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. М., 1973. С. 43.
[4] Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 января 2011 года № 144 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ» // Вестник ВАС РФ. 2011. № 3.
[5] Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. № 4.
[6] ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» от 05 февраля 2014 года № 3-ФКЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Российской Федерации. 2014. № 6, ст. 550.
[7] Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 11.
[8] Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 августа 2004 года № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 10; Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 105 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу ФЗ от 04.11.2005 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 5; Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 8.
Определения
Подведомственность дел арбитражным судам – это установленный законом круг правовых споров и иных материально-правовых дел индивидуального значения, разрешение которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами отнесено к ведению арбитражных судов.
Специальная подведомственность – это подведомственность, предусматривающая возможность рассмотрения определенной категории дел, связанных с осуществлением экономической деятельности, только арбитражным судом, независимо от субъектного состава участников спорных правоотношений.
Подсудность дел арбитражным судам – это отнесение подведомственного арбитражному суду дела к ведению определенного арбитражного суда.
Родовая подсудность – это подсудность, устанавливающая правила распределения дел между различными арбитражными судами субъектов Российской Федерации, Судом по интеллектуальным правам и арбитражными судами округов.
Территориальная подсудность – это подсудность, устанавливающая правила распределения дел между арбитражными судами субъектов РФ, компетентных на рассмотрение и разрешение экономических споров по существу (в качестве судов первой инстанции).