Материал: Лекции

Для выполнения возложенных на нее задач Таможня имеет право:

• получать от государственных органов и организаций, а также от должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на Таможню задач и осуществления функций;

• предоставлять отсрочку или рассрочку уплаты таможенных платежей;

• контролировать, в пределах своей компетенции, на таможенной территории РФ производственную и иную коммерческую деятельность, связанную с вывозом и ввозом энергоносителей;

• проводить, в пределах своей компетенции, проверку финансово- хозяйственной деятельности лиц, перемещающих через таможенную границу РФ энергоносители;

• привлекать в соответствии с законодательством РФ специалистов других правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций, а также экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля;

• рассматривать и принимать решения по протестам прокурора, жалобам предприятий, организаций, учреждений и граждан на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц в части вывоза и ввоза энергоносителей, применять предусмотренные актами законодательства РФ меры в отношении неправомерных действий или бездействия должностных лиц таможенных органов.

Центральная Энергетическая таможня относится к правоохранительным органам. Она наделена правом производить оперативно-розыскные мероприятия, осуществлять дознание по делам о контрабанде энергоносителей и иных преступлениях в сфере таможенного дела.

Таможенное оформление и контроль нефти и нефтепродуктов, вывозимых железнодорожным, речным, морским транспортом, осуществляется внутренними таможнями и таможенными постами, в регионах, в которых расположены предприятия-отправители. Они являются наиболее эффективными, так как при этом контролируются конкретные партии, фактически предъявляемые к оформлению, в специально оборудованных местах), с использованием контрольно-измерительной техники и специализированных лабораторий.

В настоящее время на крупных нефтедобывающих, нефтеперерабатывающих и газодобывающих предприятиях, в местах добычи нефти и природного газа и их закачки в магистральные трубопроводы, а также в местах переработки, хранения нефти, природного газа, нефтепродуктов созданы специализированные таможенные посты, основной задачей которых является контроль и таможенное оформление нефти, природного газа и нефтепродуктов, поставляемых на экспорт.

Таможенное оформление природного газа, нефти и нефтепродуктов, вывозимых трубопроводным транспортом осуществляют в основном таможни Сибирского таможенного управления (Сургутская, Нижневартовская, Уренгойская), Уральского таможенного управления (Тюменская таможня и др.), Южного таможенного управления (Дагестанская, Новороссийская, Краснодарская таможня и др.), Приволжское таможенное управление (Уфимская таможня, Пермская таможня), Северо-Западного таможенного управления (Киришский таможенный пост, Выборгская таможня и Выборгский таможенный пост морского порта). Экспорт через морские терминалы оформляют: Новороссийская таможня и Новороссийский таможенный пост, Туапсинская таможня и Туапсинский таможенный пост, Мурманская таможня. Новороссийская, Туапсинская и Мурманская таможни осуществляют фактический контроль за перемещением нефти и нефтепродуктов, используя данные судовых замеров, нефтебаз и независимых экспертных организаций, а также активно привлекая лаборатории таможен.

Таможни и таможенные осуществляют прием, регистрацию и учет таможенных деклараций, правильность их заполнения , проверяют правильное определение кода энергоносителей в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, определяют и контролируют таможенную стоимость товаров. Таможни и таможенные посты производят начисление таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, установленных российским законодательством и контролируют фактическую уплату организациями-экспортерами энергоносителей, а также неуплаченные таможенные платежи.

Таможня выполняет также функции агента валютного контроля. В связи с этим таможня проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности экспортеров; проводит проверки соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) валютного законодательства в области государственного регулирования внешнеторговых бартерных сделок. Она осуществляет непосредственный контроль за своевременностью и полнотой зачисления валютной выручки от экспорта энергоносителей на валютные счета банков организаций- экспортеров энергоносителей.

Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ в соответствии с Таможенным Кодексом РФ (ст. 18 п. 15) - это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия данного режима в соответствии с требованиями и положениями таможенного законодательства [62].

Порядок таможенного оформления некоторых видов товаров (например, сырьевых) определяется как нормами Таможенного Кодекса, так и иными актами российского законодательства.

Одним из таких подзаконных актов, регулирующих таможенное оформление товаров, является Приказ ГТК России от 30.10.1995 №652 "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" и прилагаемая к Приказу инструкция "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" (Таможенные ведомости, №11, 1995 г.).

Одним из наиболее важных институтов таможенного права является так называемый таможенный режим.

Таможенный Кодекс определяет понятие таможенного режима как совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ (ст. 18 п. 12).

Выбор того или иного таможенного режима является прерогативой лица, перемещающего товары. Он определяет возможность или невозможность перемещения отдельных категорий товаров через таможенную границу; порядок таможенного оформления и таможенного контроля; размер и порядок уплаты таможенных платежей, а также определяет действия грузоотправителей и должностных лиц таможенных органов в отношении таких товаров.

Таможенный режим определяет:

• порядок перемещения товаров через таможенную границу РФ в зависимости от его предназначения (цели перемещения);

• условия нахождения товара и допустимое использование его на (вне) таможенной территории;

• права и обязанности пользователя (бенефициара) таможенного режима;

• в некоторых случаях также требования к данному товару, правовому статусу лица, перемещающего- его через таможенную границу.

Действующий Таможенный Кодекс (ст. 23) содержит 15 видов таможенных режимов:

1. Выпуск для свободного обращения.

2. Экспорт.

3. Реимпорт.

4. Реэкспорт.

5. Транзит.

6. Временный ввоз/вывоз.

7. Переработка на таможенной территории.

8. Переработка под таможенным контролем.

9. Переработка вне таможенной территории.

10. Магазин беспошлинной торговли.

11. Свободная таможенная зона.

12. Свободный склад.

13. Таможенный склад.

14. Уничтожение.

15. Отказ в пользу государства.

Почти две трети этих режимов в той или иной мере связаны с трубопроводным транспортом.

Необходимым условием таможенного оформления нефти или нефтепродуктов является наличие письменного разрешения Минэнерго России на включение партии нефти в график прокачки ОАО "АК "Транснефть" или ОАО "АК "Транснефтепродукт" на следующий месяц. Кроме того, лицо, вывозящее нефть и нефтепродукты на переработку обязательно должно предоставить в таможню: договор на переработку товаров вне таможенной территории РФ, зарегистрированный в таможенном органе, документ банка о перечислении на счет Центральной Энергетической таможни пошлин либо решение руководства таможни о предоставлении условного освобождения заявителя от внесения пошлин на период разрешенного временного вывоза товаров; лицензию на переработку товаров вне таможенной территории; надлежащим образом заполненную грузовую таможенную декларацию; и, наконец, сами задекларированные товары для их досмотра и идентификации. При вывозе нефть и нефтепродукты подлежат обложению вывозными таможенными пошлинами. Нефть может быть условно выпущена в режиме переработки вне таможенной территории с освобождением от обложения вывозными таможенными пошлинами в случаях, установленных Декларирование нефти и нефтепродуктов, поставляемых на переработку, производится путем подачи грузовой таможенной декларации в таможенный орган РФ, который ранее выдал лицензию на переработку.

Декларирование производится в отношении каждой, подлежащей поставке партии нефти. Грузовая таможенная декларация подается в таможенный орган, одновременно с предоставлением документов и сведений, необходимых для выпуска нефти или нефтепродуктов в соответствии с таможенным режимом. Таможенный орган вправе потребовать, а декларант обязан представить дополнительные сведения, необходимые для целей таможенного контроля.

Фактическое количество поставленного товара не может превышать количества, заявленного в грузовой таможенной декларации.

Экспорт нефти из России характеризуется тремя главными условиями, определяющими политику в этой области:

• цена нефти внутри страны существенно ниже, чем на мировом рынке, что толкает нефтедобывающие компании всемерно увеличивать количество экспортируемой нефти;

• возможности экспорта нефти ограничены пропускной способностью действующей системы магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах;

• все нефтедобывающие компании в соответствии с законодательством должны иметь равные возможности экспорта своей нефти.

Правительство жестко регулирует размеры экспортных квот, предоставляемых нефтедобывающим компаниям. При этом учитываются первоочередные потребности выделения экспортных мощностей для обеспечения поставок нефти по межправительственным соглашениям, а также по соглашениям о транзите через территорию России.

Регулирование экспорта осуществляется Правительством РФ в соответствии с основными условиями использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории РФ [68].

Использование системы магистральных нефтепроводов осуществляется с учетом их пропускной способности, исходя из принципа равнодоступности и пропорционально объемам добычи нефти и нефтепродуктов.

Объемы транспортировки нефти для каждого производителя нефти предусматриваются в основном согласно объему добычи нефти с учетом обеспечения ее поставок на внутренний рынок в квартальных графиках

За 30 дней до начала следующего квартала производители нефти представляют ОАО "АК "Транснефть" заявки на транспортировку нефти с приложением справки об объемах добычи нефти за предыдущий период.

За 30 дней до начала следующего квартала ОАО "АК "Транснефть» представляет в Минэнерго сведения о пропускных возможностях системы магистральных нефтепроводов на предстоящий квартал с учетом пропускной способности данной системы и терминалов в морских портах с указанием поставщиков.

За 25 дней до начала следующего квартала Минэнерго подготавливает предложения по использованию системы магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах и их в Комиссию.

За 20 дней до начала следующего квартала Комиссия рассматривает предложения Минэнерго исходя из принципа равнодоступности для всех производителей нефти, как по объему, так и по направлениям, и согласовывает их или нет.

За 15 дней до начала следующего квартала ежеквартальные графики утверждаются Минэнерго по согласованию с Комиссией и доводятся до производителей и ОАО "АК "Транснефть".

Лекция 7. Правовые основы экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.

7.1. Условия формирования экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.

Экономика магистрального трубопроводного транспорта характеризуется специфическими условиями, отражающими организационно-технологические и административо-правовые особенности его функционирования.

Основными условиями, определяющими экономику магистрального трубопроводного транспорта, являются следующие:

1.Процесс транспортировки характеризуется объективной непрерывностью, ограниченными возможностями накопления и хранения, а также договорным характером взаимоотношений между поставщиком, транспортной организацией и потребителем.

2.Основными источниками возмещения стоимости услуг по транспортировке являются тарифы, устанавливаемые в расчете на единицу объема (газ) или веса (нефть, нефтепродукты) перекачиваемой продукции.

3.Величина тарифа регулируется государством.

4.Тариф является основным источником инвестиций на развитие и реконструкцию систем магистральных транспорта нефти и трубопроводов.

5.Государством вводятся ограничения на отключение потребителей в случаях неоплаты ими стоимости полученной продукции, включая величину транспортного тарифа.

Система магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов функционирует как чисто транспортная организация, обеспечивающая доставку добытой или переработанной нефти их собственниками к потребителям или на экспорт. Главная задача государственного контроля в этой системе - решение вопросов регулирования использования системы трубопроводов, обеспечение ее эффективной загрузки, удовлетворение потребностей грузоотправителей. Система таких трубопроводов представляет собой по существу монополию транспортных услуг и в силу того, что она находится в государственной (федеральной) собственности, контроль за ее деятельностью должен осуществляться межведомственным органом.

Система магистральных газопроводов находится в собственности ПАО "Газпром", занимающегося одновременно и добычей и транспортом своего газа.

Система газопроводов также создает монополию газотранспортных услуг и подлежит государственному межведомственному контролю.

7.2. Административно-правовое регулирование инвестиционной политики в трубопроводном транспорте.

Правительство РФ осуществляет меры, направленные на стимулирование инвестиций в магистральный трубопроводный транспорт, а именно:

• определяет условия и порядок включения в себестоимость транспортировки продукции и в тарифы на услуги по транспортировке продукции по магистральному трубопроводу инвестиционной составляющей, а также условия и порядок создания целевых инвестиционных фондов для финансирования строительства новых магистральных трубопроводов;

• принимает решение о включении наиболее важных проектов развития магистрального трубопроводного транспорта в федеральные целевые программы и о предоставлении инвестиционных кредитов и иной финансовой поддержки для его развития;

• утверждает порядок и правила установления норм амортизационных отчислений на магистральные;

• вносит предложения в законодательные органы государственной власти об установлении специального налогового режима при реализации наиболее важных проектов создания и развития магистральных трубопроводов;

• утверждает минимальные размеры страховых сумм обязательного страхования ответственности.

Система государственного регулирования магистрального трубопроводного транспорта предусматривает меры по защите прав инвесторов. Этим в определенной мере решается общая проблема привлечения негосударственных инвестиций в развитие систем магистрального трубопровода.

В 1994 году была создана Федеральная энергетическая комиссия [ФЭК России], (Пост. Правительства РФ от 19.06.1994 г., №739). Она являлась постоянно действующим межведомственным органом государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. ФЭК России получила статус федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" регулирование деятельности субъектов естественных монополий в топливно- энергетическом комплексе, а также государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации. В затем ФЭК была преобразована в Федеральную службу по тарифной политике (ФТС), а в 2017 году ее полномочия переданы в ведение Федеральной Антимонопольной службе (ФАС).

Основными целями и задачами ФАС в данной сфере являются:

• государственное регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в соответствии с действующим законодательством;

• достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов,

• создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах;

• формирование конкурентной среды в сферах деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Основными функциями являются:

- регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, - ценовое регулирование,

-определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме их потребностей;

- государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию.

- формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий в ТЭК;

- определяет методы регулирования применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

- осуществляет регулирование оптовых цен на природный газ, реализуемый газораспределительными организациями, цен на природный газ, реализуемый непосредственно конечным потребителям, а также сбытовых надбавок к оптовой цене промышленности на природный газ, реализуемый конечным потребителям (кроме населения) газораспределительными организациями;

- в пределах своей компетенции принимает решения и дает предписания, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями независимо от форм собственности и подчиненности;

- контролирует соблюдение требований ФЗ "О естественных монополиях";

- разрабатывает предложения по совершенствованию действующих и принятию новых нормативных правовых актов в сфере регулирования естественных в ТЭК;

- предоставляет информацию и необходимые материалы по вопросам регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в ТЭК;

• создает в установленном порядке экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к ее компетенции;

• участвует в работе международных организаций по вопросам ценообразования и регулирования деятельности субъектов естественных монополий в ТЭК и осуществляет научно-техническое сотрудничество в этой области;

• информирует через средства массовой информации о своих решениях по вопросам регулирования деятельности субъектов естественных монополий в ТЭК и установлении цен (тарифов);

• рассматривает в установленном порядке вопросы, связанные с доступом организаций к местным газораспределительным сетям.