Государство наряду с регулированием доступа к системе магистральных газопроводов регулирует также доступ к местным газораспределительным сетям [97].
В соответствии с действующим порядком любая организация на территории РФ имеет право на недискриминационный доступ к местным газораспределительным сетям для транспортировки газа к покупателям. Транспортировка газа по местным газораспределительным сетям производится на основании договора между газораспределительной организацией и поставщиком или покупателем газа, заключаемого в соответствии с ГК РФ.
Доступ организаций к местным газораспределительным сетям предоставляется при наличии:
свободной мощности в местных газораспределительных сетях (от места подключения до места отбора газа) на заявленный период транспортировки газа;
подводящих газопроводов и газопроводов-отводов к покупателям газа с пунктами учета и контроля качества газа, подготовленных к началу поставки газа;
соответствия качества и параметров поставляемого газа требованиям действующей нормативно-технической документации;
разрешений у потребителей на использование газа в качестве топлива.
Для заключения договора транспортировки газа в газораспределительную организацию поставщиком или покупателем представляются копия договора поставки газа и заявка, которая должна содержать следующие сведения:
реквизиты поставщика и покупателя газа;
объемы и условия транспортировки газа (включая режим и периодичность), а также предлагаемый порядок расчетов;
сроки начала и окончания транспортировки газа;
объем транспортировки газа по месяцам на первый год транспортировки, а на последующий срок - с разбивкой по годам;
наименование организации-производителя газа, качество и параметры поставляемого газа (представляются в случае транспортировки газа от местных производителей);
место подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода;
место отбора газа или передачи для дальнейшей его транспортировки по сетям других организаций;
подтверждения покупателей и газораспределительных организаций о готовности к приему газа в указанном объеме на период транспортировки.
При отсутствии в местной газораспределительной сети свободной мощности, достаточной для удовлетворения всех поданных заявок, в приоритетном порядке удовлетворяются заявки организаций, обеспечивающих коммунально-бытовые нужды населения, проживающего в месте расположения газораспределительной сети.
При поставке газа для иных целей приоритетом пользуются заявки организаций, претендующих на заключение договора с наиболее длительным сроком транспортировки газа. При равных условиях доступ организаций к местной газораспределительной сети осуществляется пропорционально заявленным объемам транспортировки газа.
Оплата транспортировки газа по местным газораспределительным сетям осуществляется по тарифам, утверждаемыми региональными органами.
Расходы, связанные с подключением поставщика и покупателя газа к местным газораспределительным сетям, производятся, как правило, за их счет.
Правовое регулирование осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" [79] .
В нем указывалось следующее:
"В целях осуществления устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства (воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба), исключения случаев, ставящих под угрозу выполнение возложенных на них задач, руководствуясь статьей 80 Конституции РФ, постановляю:
«Считать ограничение или прекращение отпуска топливно- энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, действиями, нарушающими безопасность государства.»
Другим направлением государственного регулирования является установленный Правительством РФ комплекс мер в случаях нарушения потребителями условий расчетов за газ.
В целях повышения ответственности организаций-потребителей топливно-энергетических ресурсов за своевременность расчетов Правительство РФ утвердило «Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов».
Этот Порядок определяет последовательность действий газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи газа на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 ГК РФ как при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей топливно-энергетических ресурсов.
Этот порядок является льготным и распространяется на организации-потребители, прекращение или ограничение подачи газа которым может привести к возникновению опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен.
При неоплате потребителем поданного ей газа за один период платежа, установленный договором, газоснабжающая организация предупреждает потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача газа.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи газа до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения газоснабжающая организация извещает об этом потребителя за сутки до введения ограничения.
Ограничение подачи газа производится:
потребителем самостоятельно в указанный в предупреждении срок путем сокращения использования газа;
газоснабжающей организацией путем принудительного ограничения подачи газа. При этом газоснабжающая организация имеет право в присутствии представителей государственного энергетического надзора и потребителя произвести необходимые оперативные переключения в энергетических установках, принадлежащих потребителю, если со своих объектов она не может реализовать принадлежащее ей право ограничения потребления газа.
Подача газа возобновляется на основании соглашения сторон по результатам рассмотрения конфликтной ситуации и мер, принятых потребителем.
Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи газа потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу газа до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и -иными нормативными правовыми актами РФ.
В указанный срок потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи газа.
Газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить потребителю день и час прекращения подачи газа и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта РФ и Министерство энергетики РФ.
При этом газоснабжающая организация вправе потребовать заключения нового договора, который может предусматривать на срок до одного квартала сокращение периода платежа, а также выставление потребителем аккредитива или предоставление иных гарантий платежа.
После возобновления подачи газа газоснабжающая организация не обязана поставлять потребителю недоданное в результате введения ограничения или прекращения подачи количество газа, если иное не предусмотрено соглашением сторон.
В случаях, когда к сетям, принадлежащим потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованный газ, потребитель обязан по соглашению с газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам газа в необходимых для них объемах.
Не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача газа организациям, перечень которых утверждается Правительством РФ.
Следует отметить, что рассмотренный выше порядок определяет последовательность действий газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи газа при неоднократном нарушении потребителем сроков оплаты поданного ею газа (на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 ГК РФ). Неоднократным нарушением Порядок признает неоплату газа или оплату не в полном объеме за два и более расчетных периода, установленных договорами поставки.
Правилами поставки газа [92], утвержденными в 1998 г. установлено, что договор поставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 гл. 30 ГК РФ - "Поставка".
Несколько иной порядок государственного регулирования был введен Правительством РФ в 2000 г. в отношении Порядка взаимодействия главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, ПАО "Газпрома" и его дочерних и зависимых обществ по осуществлению контроля за своевременной оплатой потребления газа [103].
При этом было установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета несут ответственность за обеспечение полноты оплаты потребленного газа организациями, находящимися в их ведении и финансируемыми за счет средств федерального бюджета, в установленном порядке.
Денежные обязательства в указанных договорах (или в дополнительных соглашениях к договорам) принимаются сторонами исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета.
Главный распорядитель средств федерального бюджета в течение 3 дней уведомляет Минэнерго о принятом решении, а оно, в свою очередь, ежеквартально информирует Правительство РФ о состоянии расчетов и принятых главными распорядителями средств федерального бюджета мерах по обеспечению своевременной оплаты потребляемого газа получателями средств федерального бюджета.
В целях обеспечения поставок нефти на внутренний рынок и за пределы таможенной территории РФ, рационального использования систем магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах, исходя из принципа равнодоступности, в 1995 г. было введено "Положение о приеме и движении нефти в системе магистральных нефтепроводов ОАО "АК "Транснефть" (далее Положение) [77].
В соответствии с этим Положением Минэнерго ежеквартально утверждает расчетный баланс добычи и распределения нефти (с газовым конденсатом) и доводит его до нефтяных компаний (производителей нефти), ЦДУ "Нефть" и ОАО "АК "Транснефть".
В таких балансах предусматриваются:
расчетные объемы добычи нефти (с газовым конденсатом), расходы на собственные нужды и технологические потери предприятий- производителей нефти, включая технологические потери при хранении и транспортировке;
объемы поставки нефти и нестабильного газового конденсата из стран Таможенного союза (ввоз);
объем стабилизации конденсата, использование нефти в качестве котельного топлива, на производство битума и прочие нужды;
объемы поставки нефти и газового конденсата на нефтеперерабатывающие предприятия России;
объемы вывоза нефти предприятий-производителей России за пределы таможенной территории.
ОАО "АК "Транснефть", в свою очередь, представляет в Минэнерго сведения о пропускных возможностях системы магистральных нефтепроводов с приложением графиков остановок нефтепроводов для профилактических ремонтов, для учета этих обстоятельств при распределении прав доступа производителей к магистральным нефтепроводам и экспортным терминалам.
На основании расчетного баланса добычи и распределения нефти нефтяные компании представляют в Минэнерго предложения о поставке нефти за пределы таможенной территории РФ.
Минэнерго с учетом заявок производителей и данных ОАО "АК "Транснефть" о пропускных возможностях системы магистральных нефтепроводов утверждает по соответствующим грузоотправителям графики поставки нефти за пределы таможенной территории РФ. В свою очередь производители (грузоотправители) представляют в ОАО "АК "Транснефть" заявки на транспортировку нефти потребителям по установленной форме.
При поставках нефти за пределы таможенной территории РФ, а также российским НПЗ, не входящим в нефтяную компанию производителя- поставщика, производители (грузоотправители) согласовывают с ОАО "АК "Транснефть" объемы транспортировки нефти по грузополучателям и оформляют товаросопроводительные документы.
Производители (грузоотправители) имеют право реализации нефти через коммерческие структуры и другие организации. Однако при этом они сами несут ответственность за соблюдение сроков представления товаро-сопроводительных документов на груз и полноту информации о конечном грузополучателе в заявке на транспортировку.
ОАО "АК "Транснефть" осуществляет транспортировку нефти на основании договоров, заключенных с производителями (грузоотправителями) нефти.
За хранение нефти производители (грузоотправители) производят оплату в установленных размерах.
Прием нефти к транспортировке осуществляется при наличии заявки производителя (грузоотправителя) с распределением всего объема по грузополучателям.
Качество принимаемой к транспортировке и сдаваемой на конце маршрута нефти должно соответствовать:
при транспортировке на НПЗ России и ближнего зарубежья - ГОСТ 9965-76 "Нефть для нефтеперерабатывающих предприятий. Технические условия";
- при транспортировке в дальнее зарубежье - ТУ 39-1623-93 "Нефть российская, поставляемая для экспорта".
Положением установлено, что при транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам количество нефти, сдаваемое подразделениями ОАО "АК "Транснефть" грузополучателям, должно быть меньше количества нефти, принятого от производителя (грузоотправителя) на начальном приемо-сдаточном пункте, на величину эксплуатационных (технологических) потерь при транспортировке нефти, которые грузоотправителям относятся на грузополучателя. Нормативы эксплуатационных потерь нефти по маршрутам транспортировки утверждаются Минэнерго.
Аварийные потери нефти, связанные с нарушением герметичности линейной части магистральных нефтепроводов, резервуарной емкости, оборудования (арматуры или сооружений), относятся на соответствующие предприятия нефтепроводного транспорта ОАО "АК "Транснефть".
Порядок отнесения потерь нефти, возникших в результате обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора), предусматривается в договорах транспортировки нефти.
Транспортировка партий нефти производится на основании маршрутных поручений, выпускаемых ОАО "АК "Транснефть", по реальным маршрутам, соответствующим Схеме нормальных (технологических) грузопотоков нефти в системе магистральных нефтепроводов ОАО "АК "Транснефть", утверждаемой Минэнерго.
Предложения грузоотправителей о транспортировке соответствующих количеств нефти по направлениям при несовпадении направлений с существующими грузопотоками и несовместимости по качеству нефти, предлагаемой грузоотправителями к транспортировке, с качеством нефти в потоке, ОАО "АК "Транснефть" принимаются при наличии письменного уведомления грузоотправителя об обмене его нефти на нефть другого производителя и согласия последнего.
Предприятия нефтепроводного транспорта, осуществляющие сдачу нефти грузополучателям, представляют ежемесячно в ОАО "АК "Транснефть" сведения о выполненном объеме транспортировки нефти на основании актов приема-сдачи нефти, с учетом эксплуатационных потерь нефти, по всем производителям (грузоотправителям) и грузополучателям, имея в виду, что данные о сдаче нефти грузополучателям на конце маршрута являются исходными для последующего отражения по всему маршруту.
Предприятия нефтепроводного транспорта производят взаимопередачу соответствующих количеств нефти, указанных в маршрутных телеграммах, начиная с производственного объединения магистральных нефтепроводов, принимающего нефть от производителя (грузоотправителя), - в порядке очередности их поступления, если иное не будет установлено ОАО "АК "Транснефть".
ОАО "АК "Транснефть" перекачивает чужую нефть. Однако определенное количество нефти находится в ее собственности и используется для заполнения системы трубопроводов и обеспечения ее нормального функционирования. Эта нефть находится на балансе предприятий нефтепроводного транспорта и отражается в бухгалтерских отчетах в установленном Минфином порядке.