В цене, по которой нефть, газ и нефтепродукты продаются потребителям величина трубопроводного тарифа, составляет достаточно существенную долю. Удельный вес тарифа в среднемировой цене нефти в составляет 6-9 процентов. Удельный вес среднего тарифа на перекачку в России нефти на НПЗ и нефтепродуктов потребителям составляет 8-10 и более процентов. Инвестор, вкладывая в такие проекты деньги, хочет гарантий стабильности транспортных тарифов.
Стоимость транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам складывается из целого ряда составляющих, из которых наиболее важными являются тарифные услуги магистральных трубопроводов, включая налив и перевалку продукции, портовые сборы, операционные сборы за хранение и транзитные тарифы через соседние государства.
Стоимость транспортировки газа складывается главным образом из оплаты услуг трубопровода, включая в ряде случаев стоимость подземного хранения газа.
Услуги по транспортировке продукции магистральными трубопроводами оплачиваются поставщиком или потребителем продукции в соответствии с условиями договора.
Оператор магистрального трубопровода обязан заблаговременно передавать потенциальным поставщикам продукции тарифы на транспортировку продукции, которые не должны быть дискриминационными по отношению к любому поставщику продукции.
С целью привлечения инвестиций в строительство магистральных трубопроводов допускается формирование прогнозных тарифов на вновь создаваемые мощности независимо от форм их собственности.
Тарифы на услуги по транспортировке продукции магистральным трубопроводом разрабатывает оператор системы магистрального трубопроводного транспорта с учетом спроса и предложения на рынке транспортных услуг, экономически обоснованных затрат, необходимых для обеспечения функционирования и развития магистрального трубопровода и нормативной прибыли.
Нормы тарифов на транспортировку продукции обычно дифференцируются с учетом природных особенностей территорий, по которым осуществляется транспортировка продукции. Периодичность их пересмотра регулируется государством и пересматривается не чаще, чем один раз в 6 месяцев.
Тарифы на транспортировку продукции включают затраты:
на обеспечение надежного и безопасного функционирования магистральных трубопроводов и развития их сети;
на обязательное страхование риска гражданской — ответственности за возможное причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц в случае чрезвычайной ситуации на магистральном трубопроводе;
на уплату всех налогов и иных платежей, установленных законодательством и прибыли.
на инвестиции, т.е. на затраты для развития системы.
Тариф на оказание услуг по транспортировке продукции, а также порядок их пересмотра включаются в условия договора, заключаемого между оператором магистрального трубопровода и поставщиком или потребителем продукции.
Тарифы на услуги по транспортировке продукции по трансграничным магистральным трубопроводам за пределы территории РФ и ее юрисдикции устанавливаются на условиях договора (соглашения) с экспортерами (поставщиками) или потребителями продукции в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено международными договорами.
Особенности государственного регулирования тарифов на транспортировку продукции магистральными трубопроводами, создаваемыми в рамках соглашений о разделе продукции или иных соглашений, стороной которых является государство, определяются ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».
Одним из направлений государственного регулирования в сфере газоснабжения является в соответствии с законом "О газоснабжении" [50] установление принципов формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям [110] .
Цена на газ для конечного потребителя на границе раздела газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется из регулируемой оптовой цены на газ, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги.
ФЗ "О газоснабжении" [50] установил следующие принципы государственной ценовой политики в области газоснабжения:
создание благоприятных условий для поиска, разведки и освоения месторождении газа, добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, обеспечения самофинансирования организаций систем газоснабжения;
предоставление налоговых льгот организациям, осваивающим месторождения газа в отдаленных, труднодоступных районах и районах с особо сложными условиями добычи газа, а также организациям, осуществляющим транспортировку добытого из этих месторождений газа, и организациям, финансирующим и осуществляющим газификацию городов и иных населенных пунктов;
расширение сфер применения рыночных цен на газ и услуги по газификации жилищно-коммунального хозяйства;
контроль за ценами и тарифами;
удовлетворение платежеспособного спроса на газ;
обеспечение конкурентоспособности российского газа на мировом энергетическом рынке;
В целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав системы газоснабжения, организация-собственник данной системы определяет внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа.
Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий утверждает тарифы на услуги организаций- собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов РФ.
В целях экономической поддержки малоимущих граждан Правительство РФ устанавливает принципы, порядок и механизм возмещения понесенных этой частью населения затрат на приобретение газа в соответствии с законодательством РФ.
На основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством РФ.
При несоблюдении условий указанных договоров неотключаемыми потребителями, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ, ответственность за оплату поставок газа и оказание услуг по газоснабжению возлагается на соответствующего государственного заказчика. Правительство РФ предоставляет гарантии в отношении обязательств государственного заказчика в пределах средств,
Лекция 8. Договорные отношения в трубопроводном транспорте.
8.1. Виды договоров в трубопроводном транспорте.
При перемещении товара от одного владельца к другому ГК РФ предусматривает вовлечение в него трех субъектов правоотношений и двух видов возникающих при этом обязательств.
Субъектами правоотношений являются: поставщик, покупатель и владелец транспортного средства, а видами обязательств: поставка и перевозка.
По договору поставки поставщик-продавец обязуется передать в определенный срок товары покупателю, по договору перевозки перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем (поставщиком) груз в пункт назначения и выдать его получателю (покупателю) (ст. ст. 506 и 785 ГК РФ)
Впервые четко систему договорных отношений в трубопроводном транспорте определили еще в 1979 г. Е. Владимиров и И. Ларин [9]. В качестве базовых видов они выделили договоры перевозки и договоры поставки. Первый, используется, когда возникает необходимость в "перемещении груза по трубопроводу, т.е. транспортной операции". Второй - когда речь идет о поставке товара его производителем (поставщиком) получателю, т.е. от промысла на нефтеперерабатывающий завод. Теоретически, исходя из этой схемы, можно выделить четыре вида договора поставки и по каждому из них соответственно по два вида договора перевозки (транспортировки).
Под независимой газотранспортной организацией понимается организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим ей на праве собственности или на ином законном основании, а также являющаяся независимой от организаций- собственников систем газоснабжения (Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения) и организаций-собственников газораспределительных систем.
ФАС осуществляет регулирование:
оптовых цен на газ;
тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;
тарифов на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям;
тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;
размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ).
Розничные цены на газ для населения, регулируются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
В соответствии с [110] государственное регулирование цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке должно осуществляться путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из:
возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов);
установления для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обоснованной нормы прибыли на капитал,
удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа;
учета в структуре регулируемых цен (тарифов) всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации;
учета разницы в стоимости услуг по транспортировке и поставке (реализации) газа различным группам потребителей и в различные районы;
развития внутриотраслевой и межотраслевой замещающими конкуренции.
В 1999 г. были утверждены "Общие указания по применению тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным газопроводам", которые применяются при расчетах за услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам всем потребителям газа (кроме населения) [98].
Услуги оказываются ГРО, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся распределительные газопроводы (местные газораспределительные сети), всем Потребителям услуг, имеющим доступ к распределительным газопроводам (к местным газораспределительным сетям) в соответствии с "Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям" [97].
Тарифы устанавливаются за транспортировку 1000 куб. метров газа.
Порядок оплаты услуг по транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам регулируется организациями нефтепроводного транспорта в соответствии с графиками, утвержденными Комиссией по использованию трубопроводов
Практикуется использование следующих методов по установлению тарифов на услуги магистральных нефтепроводов [3].
1. Методология индексирования.
Методология, основанная на стоимости обслуживания.
Методология, основанная на рыночных ценах.
Методология прогноза тарифов.
Их правовой статус, а также формы и типы договорных отношений в основном определяются отношениями собственности с одной стороны, на перемещаемый товар, а с другой, на средство транспорта. Здесь возможно два основных варианта:
первый - нефтедобывающая компания продает свою продукцию транспортирующей компании, которая в свою очередь доставляет и продает ее покупателю;
второй - нефтегазодобывающая компания продает продукцию непосредственно покупателю, а с транспортирующей организацией заключается договор на доставку этого товара.
Ральной ситуации в рассматриваемом процессе, как правило, задействован еще целый ряд участников, выполняющих самые разнообразные промежуточные функции. Так в операциях по передаче и доставке могут участвовать субъекты правоотношений, которые берут на себя функции по сопровождению и обслуживанию движения товара.
ГК РФ, в составе регламентируемых им видов обязательств, выделяет целый ряд специальных форм договоров.
Помимо базовых типов: договор поставки и договор перевозки, в рассматриваемой сфере деятельности используются в той или иной мере такие типы как договор поставки товаров для государственных нужд, аренда транспортных средств, возмездное оказание услуг, транспортная экспедиция, хранение, страхование, поручение, комиссия, агентирование.
Отдельно следует отметить договор энергоснабжения, который ГК РФ относит к категории договоров купли-продажи.
При формулировании существенных условий договоров поставки и транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов необходимо учитывать целый ряд специфических характеристик как самих транспортируемых товаров (различное агрегатное состояние - жидкость, газ, так и качество - нефть, нефтепродукты, газ), так и технических средств транспортировки. В данном случае транспортирующее средство (трубопровод) неподвижно, а товар по отношению к нему движется. Во всех других случаях ситуация обратная. Серьезной особенностью является непрерывность поставки, особенности хранения, сезонная неравномерность загрузки транспортирующего средства и др.
Все это следует отражать в условиях договоров, вырабатывая определенные механизмы, позволяющие обеспечить реализацию и защиту интересов сторон договора.
Кроме того существуют в силу тех или иных объективных природно-географических и организационно-экономических условий региональные газо-, нефте- и нефтепродуктопроводы, принадлежащие отдельным нефтегазодобывающим, нефтеперерабатывающим и другим компаниям, как правило, не имеющих непосредственной связи с системами магистральных газо- и нефтепроводов ОАО "Газпрома", ОАО "АК "Транснефть".
Функционирование системы магистральных газопроводов ПАО "Газпром" характеризуется следующими положениями.
ПАО "Газпром" самостоятельно или через свои дочерние компании осуществляет весь производственный цикл освоения газовых ресурсов от поиска месторождений и добычи газа, его транспортировки и до реализации газа на внутреннем рынке и поставки его на экспорт.
Вся система газопроводов принадлежит ПАО "Газпром". Ее эксплуатацией занимаются региональные дочерние компании (т.н. "Трансгазы"), которые арендуют определенные участки единой системы магистральных газопроводов. Отношения "Трансгазов" и ПАО "Газпром" регулируются договором аренды.
Весь добытый газ у дочерних газодобывающих региональных компаний покупается ПАО "Газпром", у него - "Межрегиональной компанией по реализации газа" (ООО "Межрегионгаз"). Отношения между ними регулируются договором поставки.
ООО "Межрегионгаз" поставляет газ региональным газораспределительным организациям (например, Мосгаз и т.п.). Отношения между ними регулируются договором поставки. При этом непосредственно перекачкой газа занимаются "Трансгазы", которые заключают с ПАО "Газпром" договоры транспортировки газа. Поставки газа на экспорт осуществляет по аналогичной системе "Газэкспорт".
Функционирование системы магистральных нефтепроводов ОАО "АК "Транснефть" характеризуется следующими положениями.
Отдельные участки общей системы магистральных нефтепроводов находятся на балансе десяти региональных дочерних транспортных компаний ("АК "Транснефть" владеет 100% акций):
Нормы и правила ГК РФ в современных условиях развития товарного рынка являются юридической основой регулирования обязательств в трубопроводном транспорте, которые содержатся в разделе III "Общая часть обязательственного права" ГК РФ [39].
В гражданском праве под обязательством понимается правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.
В обязательстве в качестве каждой из его сторон - кредитора или должника - могут участвовать одно или одновременно несколько лиц. Обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Однако, в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Кредитор вправе не принимать исполнения обязательства по частям, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства и не вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства.
Исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках.
К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах, если иное не предусмотрено ГК РФ.
Действующий ГК РФ содержит норму, в соответствии с которой граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Однако тезис о свободе договора не следует понимать как отсутствие законодательного регулирования. Свобода возможна лишь в пределах, установленных или допускаемых законом. В частности, не допускается понуждение к заключению договора, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.