принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в Ростехнадзор или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные-аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.
Законом [44] установлена обязанность организаций, занимающихся эксплуатацией магистральных трубопроводов разрабатывать так называемую декларацию промышленной безопасности.
Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.
Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Она утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.
Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством РФ.
Федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности.
Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляется на принципах самостоятельности и независимости от поднадзорных организаций.
Обеспечение надзора за разработкой и соблюдением норм и требований по безопасному ведению работ в промышленности отнесено в соответствии с Конституцией РФ к полномочиям федеральной исполнительной власти.
Ростехнадзор России) является центральным органом Федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории РФ, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции [111] .
Основными задачами Ростехнадзора России являются:
организация и осуществление государственного регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования;
установление требований, правил и норм по безопасному ведению работ, устройству и изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования;
осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств и работ;
Ростехнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор на территории РФ через региональные органы (округа).
Ростехнадзор осуществляет следующие функции:
участвует в разработке проектов законодательных актов по вопросам, входящим в его компетенцию;
рассматривает и согласовывает проекты стандартов, другие нормативные документы центральных органов исполнительной власти, содержащие требования по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и эксплуатации подконтрольного оборудования;
осуществляет надзор за соблюдением требований безопасности на подконтрольных производствах, объектах и работах;
осуществляет учет и анализ аварий и случаев производственного травматизма, устанавливает порядок и осуществляет техническое расследование обстоятельств и причин этих инцидентов, разрабатывает на этой основе предложения по профилактической аварийности и производственного травматизма и др.
На Ростехнадзор в сфере магистрального трубопроводного транспорта возложен надзор за следующими предприятиями (организациями) независимо от их организационно-правовых форм, производствами объектами и работами:
действующие, строящиеся и реконструируемые рудники, карьеры, спецуправления транспортного строительства;
проектирование и строительство скважин на подземных хранилищах газа;
эксплуатация объектов подземного хранения газа, промыслового и межпромыслового транспорта нефти и газа;
проектирование, строительство и эксплуатация магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов;
проектирование строительство и эксплуатация насосных и компрессорных станций.
Магистральный трубопроводный транспорт, как указывалось выше, относится к опасным производственным объектам. Организации, эксплуатирующие такие объекты обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц о окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Законом "О промышленной безопасности опасных промышленных объектов" [44] установлены минимальные размеры страховых сумм.
Условия страхования зависят от степени потенциальной опасности производственного процесса в той или иной отрасли народного хозяйства. В связи с этим Постановлением Правительства РФ в 1999 г были утверждены "Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска".
Эти Правила определяют порядок отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска для установления страховых тарифов, соответствующих уровню производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сложившемуся в отраслях (подотраслях) экономики.
Все отрасли (подотрасли) экономики дифференцируются по группам в зависимости от класса профессионального риска.
Классификация отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска предусматривает 22 класса профессионального риска.
Класс профессионального риска для отрасли (подотрасли) экономики определяется величиной интегрального показателя профессионального риска. Интегральный показатель профессионального риска определяется как отношение величины суммарных затрат в отрасли (подотрасли) экономики на возмещение в истекшем календарном году вреда, причиненного застрахованным в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей (пособие по временной нетрудоспособности, возмещение утраченного заработка, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию), к размеру фонда оплаты труда в этой отрасли (подотрасли) экономики, на который начислены взносы в фонд социального страхования Российской Федерации.
Интегральный показатель профессионального риска рассчитывается по формуле:
Ил = (ВВ х ФОТ) х 100,
где: Ил - интегральный показатель профессионального риска по отрасли (подотрасли) экономики, выраженный в процентах;
ВВ - сумма возмещения вреда, начисленная в отрасли (подотрасли) экономики в истекшем календарном году;
ФОТ - размер фонда оплаты труда в отрасли (подотрасли экономики, на который начислены взносы в фонд социального страхования Российской Федерации в истекшем календарном году.
При изменении величины интегрального показателя профессионального риска в отрасли Правительство РФ вносит предложения об отнесении этой отрасли к другому классу профессионального риска.
Организации и физические лица, являющиеся страхователями по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежат отнесению к отрасли (подотрасли) экономики, который соответствует осуществляемый ими основной вид деятельности.
Основным видом деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме реализованной продукции (выполненных работ, оказанных услуг), а для некоммерческой организации - вид деятельности, в котором по итогам предыдущего года средняя численность работников имеет наибольший удельный вес в общей численности работников организации.
Основной вид деятельности ежегодно подтверждается страхователем в порядке, установленном Фондом социального страхования Российской Федерации. Если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким отраслям (подотраслям) экономики, не подтверждает основной вид деятельности, он подлежит к отнесению к той отрасли (подотрасли) экономики, которая имеет наиболее высокий класс профессионального риска.
При изменении класса профессионального риска отрасли экономики изменяются класс профессионального риска и размер страхового тарифа страхователя.
При сооружении магистрального трубопровода должны выполняться требования по обеспечению промышленной, пожарной и экологической безопасности магистральных трубопроводов и их технологических объектов, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые включают:
разработку Декларации безопасности и экологического паспорта магистрального трубопровода;
проведение оценки воздействия на окружающую среду планируемых решений по строительству и эксплуатации магистральных трубопроводов;
выбор трассы с учетом природных особенностей региона, коррозийной активности грунтов, других транспортных путей и коммуникаций, которые могут оказать негативное влияние на магистральный трубопровод;
применение сертифицированных материалов, изделий и оборудования с учетом их пригодности условиям эксплуатации;
проведение мероприятий по коррозийной защите собственно трубопроводов;
разработку мер по обеспечению пожарной, промышленной и экологической безопасности, сохранение особо охраняемых природных территорий и иных мер по охране окружающей природной среды, охране памятников историко-культурного наследия, проведению производственного и экологического мониторинга;
составление перечня возможных аварийных ситуаций, плана действий по их предупреждению и ликвидации последствий аварий.
Выбор трассы должен осуществляться на основе результатов исследований по оценке воздействия на окружающую среду планируемых технологических решений, разрешенных лимитов природопользования и оценке ущерба, наносимого окружающей среде и населению, проживающему в районе размещения магистрального трубопровода.
Не допускается размещение магистральных трубопроводов и пределах городской черты, а также опасных геологических условиях, представляющих угрозу безопасности при любых видах строительных и эксплуатационных работ, если это не обосновано экологическими изысканиями и исследованиями по оценке воздействия на окружающую среду.
Проектные технические решения при создании магистральных трубопроводов должны соответствовать необходимому уровню надежности его объектов на установленный срок эксплуатации и обеспечивать минимальный вред окружающей среде при отказах на собственно трубопроводах и иных объектах (технологических объектах).
С целью снижения негативного воздействия на водные объекты при пересечении их магистральными трубопроводами следует использовать бестраншейные технологии и иные современные технологические решения, обеспечивающие экологическую безопасность водных объектов и режима судоходства на них, а также сохранение водных растений и животных.
При невозможности реализации природоохранных мероприятий в полном объеме в предплановой и проектной документации на строительство магистральных трубопроводов предусматриваются компенсационные мероприятия.
Собственник магистрального трубопровода несет затраты на проведение мероприятий по оценке воздействия на окружающую среду при разработке проектной документации, на экологические и иные изыскания, связанные с обоснованием допустимости реализации проектных решений, на проведение государственной экологической экспертизы.
Банковские организации не должны производить финансирование и кредитование строительства магистральных трубопроводов или его объектов, которые не имеют положительного заключения государственной экологической экспертизы и государственной вневедомственной экспертизы на проектную документацию.
Не допускается ввод в эксплуатацию магистральных трубопроводов, не оборудованных средствами контроля за их промышленной и экологической безопасностью.