При эксплуатации магистральных трубопроводов всеми участниками правоотношений должны соблюдаться требования промышленной и экологической безопасности, установленные законодательством Российской Федерации [106].
В целях обеспечения пожарной, промышленной и экологической безопасности оператор системы магистрального трубопроводного транспорта обязан:
периодически проводить диагностику технического состояния объектов магистрального трубопровода, измерительных устройств и оборудования, а также техническое переосвидетельствование объектов при достижении ими амортизационного срока службы, при потери ими надежности и безопасности;
проводить производственный экологический контроль, пожарно-профилактические работы на объектах магистрального трубопроводного транспорта;
осуществлять мониторинг пожарной, промышленной и экологической безопасности магистральных трубопроводов;
разрабатывать мероприятия по предупреждению, локализации и ликвидации возможных аварий, а также планы действий в чрезвычайных ситуациях;
осуществлять подготовку персонала к действиям в аварийных ситуациях;
создавать системы обнаружения и оповещения о возникновении аварий и чрезвычайных ситуаций, содержать их в состоянии готовности;
своевременно разрабатывать и согласовывать нормативы выбросов в окружающую среду, размещение и объемы отходов, образующихся при эксплуатации объектов магистрального трубопровода;
содержать охранные зоны магистральных трубопроводов в состоянии, обеспечивающим его промышленную безопасность и защиту населения при нормальных режимах их эксплуатации и при аварийных ситуациях;
осуществлять целевое расходование средств, предназначенных для ремонтно-восстановительных работ;
иметь средства индивидуальной защиты персонала и граждан, осуществляющих разрешенную деятельность в охранной зоне магистральных трубопроводов и поддерживать их в состоянии готовности;
создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий, а также специальные подразделения по охране объектов магистрального трубопровода, аварийно-спасательные службы по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
На оператора магистрального трубопровода возложена обязанность разрабатывать и утверждать Декларацию безопасности, в соответствии с которой определяет мероприятия по обеспечению пожарной, промышленной и экологической безопасности, объемы финансирования этих мероприятий, а также объемы работ по производственному мониторингу.
Оператор магистрального трубопровода обязан проводить незамедлительные и эффективные действия по устранению последствий инцидентов, аварий, катастроф, вызвавших нарушение деятельности магистральных трубопроводов и его объектов с целью предотвращения вреда окружающей природной среде и здоровью населения, а также ущерба гражданам и другим организациям.
Оператор магистрального трубопровода обязан обеспечивать проведение производственного мониторинга, составными частями которого являются мониторинг промышленной безопасности и производственный экологический мониторинг [107].
Мониторинг промышленной безопасности проводится специальным подразделением, назначаемым оператором или ответственным лицом, на которое возлагаются обязанности по сбору, хранению и обработке материалов мониторинга, который включает:
сбор и оценку данных по диагностическому контролю за техническим состоянием объектов магистрального трубопровода, состоянием их пожарной и промышленной безопасности;
коррозийный мониторинг магистральных трубопроводов;
контроль за охраной труда на объектах магистрального трубопровода;
слежение за безаварийной работой оборудования и технических средств;
техническое переосвидетельствование объектов магистральных трубопроводов по достижении ими амортизационного срока службы, при износе или частичной потери надежности и безопасности;
иные действия, определенные государственными стандартами по производственному мониторингу трубопроводных систем.
Результаты промышленного мониторинга представляются в Декларации безопасности магистрального трубопровода.
Производственный экологический мониторинг при эксплуатации магистральных трубопроводов включает:
контроль за выбросами (сбросами) в окружающую среду и иными негативными воздействиями на окружающую среду;
слежение за состоянием контрольно-измерительной аппаратуры на источниках воздействия на окружающую среду;
контроль за состоянием окружающей среды в пределах зоны воздействия объектов магистрального трубопровода; анализ и оценку данных по воздействию на окружающую среду;
анализ и оценку данных по воздействию на окружающую среду;
разработку мероприятий по снижению негативного воздействия объектов магистрального трубопровода на окружающую среду и обеспечению экологической безопасности.
Проведение производственного экологического мониторинга осуществляется оператором непосредственно или с привлечением специализированной организации, имеющей лицензию на проведение этого вида работ. Ведется он в пределах зоны воздействия системы магистрального трубопроводного транспорта, которая устанавливается расчетным способом и согласовывается специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды, назначаемым Правительством РФ.
Программа производственного экологического мониторинга вновь создаваемых магистральных трубопроводов разрабатывается в составе проектной документации на их строительство.
Программа производственного экологического мониторинга действующих предприятий разрабатывается оператором, в составе документации, обосновывающей выбросы (сбросы) в окружающую среду и размещение отходов. Его результаты представляются в экологическом паспорте магистрального трубопровода.
Организация-собственник магистрального трубопровода, как опасного объекта, обязана обеспечивать его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий:
создать аварийно-спасательную службу или привлекать на условиях договоров соответствующие специализированные службы;
осуществлять разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий;
создать инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты;
создать запасы материально-технических и иных средств;
осуществлять подготовку работников к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.
Перечень мероприятий по обеспечению готовности магистрального трубопровода к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий должен разрабатываться организацией-собственником и согласовываться с территориальным подразделением Ростехнадзора.
В отношении магистральных трубопроводов, как объектов, отнесенных к категории опасных, должно постоянно проводиться прогнозирование вероятности возникновения аварий. Требования, нормы, правила и методика проведения таких прогнозов должны утверждаться и вводиться в действие Ростехнадзором в рамках общей надзорной деятельности.
Финансирование мероприятий по локализации аварий и (или) чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий осуществляется обычно оператором магистрального трубопровода по согласованию с ее (его) собственником. Он в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создает резерв материальных и финансовых ресурсов для ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций, размер которого согласовывает с МЧС.
При недостаточности финансовых средств у собственника магистрального трубопровода (оператора) для ликвидации последствий аварий на магистральном трубопроводе должны привлекаться средства из других источников в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Собственник магистрального трубопровода (оператор) осуществляет страхование риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни и здоровью физическим лицам, имуществу физических и юридических лиц, осуществляющих разрешенную деятельность в охранной зоне магистральных трубопроводов.
Финансовое обеспечение страхования должно быть не менее страховой суммы, необходимой для страхования риска гражданской ответственности всего возможного ущерба физическим и юридическим лицам в случае чрезвычайной ситуации на магистральном трубопроводе.
Условия и порядок обязательного страхования риска гражданской ответственности и порядок определения размера финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливается законодательством РФ.
Учитывая особый характер газа, Закон "О газоснабжении" определил особенности обеспечения промышленной безопасности объектов магистральных газопроводов. Он установил, что организация-собственник магистрального газопровода кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов магистральных газопроводов осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.
Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на этих объектах, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Орган исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов магистральных газопроводов или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов магистральных газопроводов незаконных действиях уголовную, административную и имущественную
Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов магистральных газопроводов, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Вмешательство в работу объектов магистральных газопроводов, не уполномоченных на то юридических и физических лиц, запрещается.
Материальный ущерб, нанесенный организации-собственнику магистрального газопровода вследствие непреодолимой силы, возмещается за счет средств обязательного страхования.
В соответствии и во исполнение норм Закона РФ "О животном мире", Правительством РФ были утверждены "Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи" (далее - Требования) [82] .
Рассматриваемые Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции:
попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины;
строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья;
столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации;
технологических процессов животноводства и растениеводства.
Требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в различных отраслях народного хозяйства и, в частности, при эксплуатации трубопроводов.
Требованиями в целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:
- выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;
установления сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных;
расчистка просек вдоль трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных.
Требования обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и действуют на всей территории Российской Федерации.
Юридические и физические лица, виновные в нарушении Требований, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов РФ применительно к Требованиям должны утверждать требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территориях субъектов Российской Федерации с учетом их природных и других особенностей.
Требования применительно к эксплуатации трубопроводов устанавливаются следующие:
- трубопроводы должны быть заглублены (погружены под землю на определенную глубину). При строительстве трубопроводов в легко уязвимых местах среды обитания животных (тундра и другие), где невозможно заглубить трубы в землю, необходимо предусмотреть сооружение переходов для мигрирующих животных, приподняв отдельные участки трубопроводов на высоту не ниже 3 м.
В случае пересечения реки трубопровод заглубляется и фиксируется (для предотвращения всплытия). При пересечении трубопроводом верховий рек и ручьев устраивается эстакада.
Трубопроводы не должны пересекать нерестилища и зимовальные ямы:
в месте пересечения водного объекта, участка концентрации наземных животных или на путях миграции трубопровод должен оснащаться техническими устройствами, обеспечивающими отключение поврежденного в результате аварии участка трубопровода;
после завершения строительства, реконструкции или ремонта трубопровода запрещается оставлять неубранные конструкции, оборудование и незасыпанные участки траншей;
при проектировании и строительстве трубопроводов должны обеспечиваться меры защиты объектов животного мира, включая ограничение работ на строительстве трубопроводов в периоды массовой миграции, в местах размножения и линьки, выкармливания молодняка, нереста, нагула и ската молоди рыбы.